導(dǎo)讀：“碳中和愿景目標(biāo)展示了我國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力抓手，與此同時，中國仍需要走一條中國特色的低碳發(fā)展道路。”

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。此后，習(xí)近平主席在不同場合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表10余次重要講話，不斷深化戰(zhàn)略部署。當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)被納入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局，這充分展示了我國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力抓手，也為國際社會應(yīng)對氣候變化和全面有效落實《巴黎協(xié)定》注入了強大動力，更為疫情后全球?qū)崿F(xiàn)綠色復(fù)蘇和共建地球生命共同體增添了新的動能，得到了國際社會的高度贊譽。

碳中和背景下的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，綠色低碳發(fā)展不僅是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。在可預(yù)見的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，為實現(xiàn)碳中和愿景，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和低碳結(jié)構(gòu)性變革是核心，降低二氧化碳及溫室氣體排放是根本，碳匯和負(fù)排放措施是補充。實現(xiàn)中長期深度減排，不僅有助于減緩氣候變化，更能帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多重收益，而中國從碳達(dá)峰到碳中和的時間只有30年左右，這對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入，以及消費方式轉(zhuǎn)變等都提出了更高的要求。

碳中和目標(biāo)將為我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面加速綠色創(chuàng)新，但這一目標(biāo)的實現(xiàn)非常具有挑戰(zhàn)性，其帶來的深刻影響也將超越我們的想象。達(dá)到凈零排放需要一種完全不同于迄今為止所采用的發(fā)展模式和思維方式，需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計和科學(xué)制定長期規(guī)劃，并將短中長期目標(biāo)有機結(jié)合，識別關(guān)鍵部門、行業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑和優(yōu)先事項，有序推進(jìn)系統(tǒng)分類轉(zhuǎn)型和投資未來競爭力，同時加強法治、行政、經(jīng)濟(jì)等多重制度政策和體制機制改革，促進(jìn)國際國內(nèi)政策的協(xié)調(diào)，為全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)具有韌性和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展、保障總體國家安全并引領(lǐng)全球氣候治理體系變革，奠定堅實的基礎(chǔ)。

我國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分問題仍然突出，現(xiàn)行減排體系還存在諸多短板弱項，氣候投融資體系尚處于發(fā)展階段，要實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)與2060年前碳中和愿景，在減排體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型方面必須有重大突破。

目前，在新一輪技術(shù)革命和能源革命浪潮下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益鏈面臨綠色重構(gòu)，我國在能效、儲能、消納、負(fù)排放等許多關(guān)鍵低碳技術(shù)和軟實力方面還存在很多短板和缺項，企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力不足，科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化面臨障礙。以我為主，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和構(gòu)建綠色價值鏈，在新一輪國際競爭中占據(jù)制高點面臨諸多困難。綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不足，將嚴(yán)重限制我國提高自然資源使用效率、深層次解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)固化所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的能力。從某種程度來講，中國仍需要走一條中國特色的低碳發(fā)展道路。

碳中和導(dǎo)向下全面綠色低碳轉(zhuǎn)型總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）總體思路

將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)總體戰(zhàn)略和目標(biāo)。做好新時期應(yīng)對氣候變化、全面綠色轉(zhuǎn)型和零碳社會建設(shè)的頂層設(shè)計，遵循系統(tǒng)設(shè)計、目標(biāo)導(dǎo)向、分類實施、優(yōu)化調(diào)整、循序漸進(jìn)的原則，構(gòu)建短中長期協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出2030年、2035年、2050年碳排放總量與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，并與各類專項規(guī)劃、不同部門和地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃相融合，為漸進(jìn)強化碳排放控制目標(biāo)、行動和政策提供穩(wěn)定、連貫、不斷強化的制度保障與行動指引。

謀劃經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑，明確時間表、路線圖和優(yōu)先序，做好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地(空間)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段性安排，實現(xiàn)技術(shù)、資金、消費、貿(mào)易和管理的全方位綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理體系，處理好發(fā)展與保護(hù)、理論與實踐、整體與局部、中央與地方，中國與世界的關(guān)系。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”期間，碳排放增長應(yīng)進(jìn)入平臺期，部分東部發(fā)達(dá)省市、西南可再生能源稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)應(yīng)率先實現(xiàn)達(dá)峰。一次能源消費方面，煤炭消費達(dá)峰，非化石能源消費占比超過20%。

2025-2030年，推動碳排放盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%。

2030-2035年，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，整體能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤炭、油氣、非化石能源“三分天下”的格局。全國所有省市碳排放均實現(xiàn)達(dá)峰，交通、建筑等部門碳排放也相繼達(dá)峰。

2035-2050年，構(gòu)建形成以可再生能源為主的能源生產(chǎn)和消費體系，爭取實現(xiàn)二氧化碳近零排放，初步形成零碳社會。

2050-2060年，通過碳匯、負(fù)排放技術(shù)、非二氧化碳排放控制等措施，爭取向全溫室氣體排放中和邁進(jìn)，并努力促進(jìn)全球在2070年前后實現(xiàn)碳中和。

有序?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和全方位結(jié)構(gòu)性變革

一是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

黨的十八大報告把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，這構(gòu)成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本轉(zhuǎn)型方向。只有通過綠色低碳循環(huán)發(fā)展，更加注重降低消耗、減少污染、修復(fù)生態(tài)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。要將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

推動工業(yè)部門優(yōu)化升級，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)擴張，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動我國制造業(yè)在全球價值鏈的高端躍升，并推動增加服務(wù)業(yè)的出口比重。

建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，避免高碳鎖定。合理控制建筑規(guī)模，實現(xiàn)基于電氣化、智能化、光伏一體化、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)低碳零碳建筑和推行綠色簡約的行為模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率和綜合利用水平。堅持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)發(fā)展綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推動建設(shè)無廢城市，健全社區(qū)生活垃圾回收利用和無害化處置制度，并通過合理價格形成機制，完善廢棄物回收利用的商業(yè)模式，通過資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會資源產(chǎn)出率，努力實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

能源結(jié)構(gòu)低碳化是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵路徑，同時也有利于構(gòu)建我國長期能源安全體系，向零碳能源社會邁進(jìn)。

為實現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)，我國一次能源消費中的化石能源峰值將出現(xiàn)在2035年前后，其中煤炭比例2030年需要降至45%以下，2050年進(jìn)一步降至10%以下；非化石能源比例2030年升至25%左右，2050年大幅提升至75%-85%。

要制定煤炭有序退出的路線圖，采取更加有力的措施，控制化石能源消費特別是嚴(yán)格控制煤炭消費。在“十四五”期間，要加大力度優(yōu)化煤炭利用結(jié)構(gòu)，大幅提高利用效率，嚴(yán)控煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止未來煤炭資產(chǎn)可能的長期碳鎖定效應(yīng)和擱淺成本的產(chǎn)生。

大幅提升終端用能電氣化水平，以電氣化高效化智能化為導(dǎo)向推動工業(yè)、建筑、交通部門能源消費方式升級。探索構(gòu)建高比例可再生能源供應(yīng)體系的技術(shù)路徑和系統(tǒng)解決方案，加快推動消納、儲能、智能電網(wǎng)、智慧能源、分布式能源系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立健全可再生能源電力消納、可再生能源用地政策等保障機制，積極探索“可再生能源+”的生產(chǎn)和消費模式，與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、綠氫制造等有機結(jié)合，為高比例可再生能源的部署落地提供支持。支持氫能開發(fā)利用和氫基產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

三是打造智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系。

堅持把調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)作為交通運輸?shù)吞及l(fā)展的主攻方向，建設(shè)以低碳排放為特征的現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展水運、鐵路等綠色運輸方式，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排效應(yīng)的最大化。

堅持把倡導(dǎo)綠色交通消費理念、完善綠色出行體系作為交通運輸?shù)吞及l(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)方便、快捷的城市軌道交通體系，大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通，加快推廣網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式，從源頭上盡可能降低無效需求，促進(jìn)交通運輸系統(tǒng)減排。加快推進(jìn)新能源汽車的電動化、智能化和共享化應(yīng)用，繼續(xù)大力支持電動車發(fā)展，探索充電換電、加氫換氫不同路線的商業(yè)模式。積極推動無人駕駛技術(shù)在城市普通公交、消防車、物流車、出租車、智慧高速、景區(qū)無人運營服務(wù)等不同類型車輛上的應(yīng)用。支持有條件的地方建立燃油汽車禁行區(qū)試點，在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時間表。

四是在國土空間治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中考慮碳中和需求。

我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展水平、自然資源稟賦和技術(shù)水平等方面都存在著顯著的差異，這對不同區(qū)域的碳減排路徑的設(shè)計提出了不同的要求；而要實現(xiàn)碳中和愿景則更需要空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排，絕非每一個地理單元都單獨設(shè)計碳中和路線。在碳排放總量分解落實方面，國家應(yīng)關(guān)注對碳達(dá)峰有重要影響的重大工程項目的評估及重要能源輸出省份的特殊地位，做好空間規(guī)劃和優(yōu)化能源生產(chǎn)及利用的布局。

對于能源需求較多、環(huán)境風(fēng)險較大的傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局，推動其向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是清潔能源和可再生能源豐富的地區(qū)。此外，要認(rèn)識到基于自然的解決方案（NbS）將對碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)起到重要的補充作用。逐步增加自然保護(hù)地面積和加強自然修復(fù)，提高森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲碳能力，并有意識地利用基于自然的解決方案同時解決應(yīng)對氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性、減災(zāi)防災(zāi)、扶貧減困等問題，發(fā)揮多領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)。

五是面向溫室氣體凈零排放，推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體減排。

我國已經(jīng)做出2030年和2060年的中長期減排承諾，但目前的承諾中并沒有說明是否將非二氧化碳溫室氣體納入。2014年，非二氧化碳溫室氣體排放占我國溫室氣體排放總量的16%左右，未來隨著能源領(lǐng)域深度減排目標(biāo)的實現(xiàn)，非二氧化碳溫室氣體排放占比將呈上升趨勢，其深度減排的邊際成本也呈陡峭上升的趨勢。因此，應(yīng)針對具體來源的非二氧化碳溫室氣體和短壽命氣候污染物（SLCP）的減排指標(biāo)進(jìn)行評估，制定涵蓋所有經(jīng)濟(jì)部門的溫室氣體減排整體目標(biāo)，并適時納入我國碳中和愿景，這將有助于我國更好地響應(yīng)《巴黎協(xié)定》附件4的倡議——鼓勵發(fā)展中國家“根據(jù)不同的國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排或限排目標(biāo)”。

我國應(yīng)加強非二氧化碳溫室氣體減排的突破性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，并提供足夠的資金支持，將非二氧化碳溫室氣體減排同二氧化碳減排、有序退煤、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）替代、提高制冷效率、空氣污染治理等相結(jié)合。

六是引導(dǎo)綠色低碳的消費模式和生活方式，構(gòu)建低碳零碳社會。

出臺鼓勵綠色低碳產(chǎn)品的消費政策與定價機制，擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推行低碳零碳產(chǎn)品標(biāo)識，降低綠色低碳產(chǎn)品的認(rèn)證成本，提高綠色低碳產(chǎn)品在市場中的識別度和占有率，引導(dǎo)綠色消費時尚。

加強綠色采購，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等?？茖W(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，促進(jìn)城市混合用地，縮短出行距離，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂設(shè)施和文化消費基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展城市公共交通，為低碳出行提供便利。

引導(dǎo)社會公眾建立勤儉節(jié)約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，促進(jìn)低碳社會建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)和信息傳播，提高公眾對氣候變化的認(rèn)識，鼓勵公眾和社會基層團(tuán)體的廣泛參與和積極行動。

七是完善我國適應(yīng)氣候變化的治理體系。

未來應(yīng)對氣候風(fēng)險需要適應(yīng)能力的現(xiàn)代化，適應(yīng)在未來氣候工作中與減緩?fù)戎匾?，絕不能只重減緩不顧適應(yīng)。要從防范化解重大氣候風(fēng)險，維護(hù)總體國家安全的戰(zhàn)略高度來部署未來適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確適應(yīng)工作重點領(lǐng)域，布局適應(yīng)重大工程建設(shè)，提前謀劃面向2030年和2060年的適應(yīng)工作。

加快解決重大氣候科學(xué)問題，做好全領(lǐng)域氣候風(fēng)險近中遠(yuǎn)期評估，降低不確定性。進(jìn)一步細(xì)化適應(yīng)政策領(lǐng)域和責(zé)任部門。厘清和構(gòu)建分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)的適應(yīng)技術(shù)體系，增強適應(yīng)技術(shù)研發(fā)及其領(lǐng)域可用性、區(qū)域適用性。探索人工智能、5G、空天一體化、新型材料等高新技術(shù)在氣候適應(yīng)治理中的應(yīng)用。調(diào)研和識別國內(nèi)適應(yīng)氣候變化技術(shù)的供需缺口，提供解決適應(yīng)問題的最佳實踐。強化適應(yīng)氣候變化的公眾參與，加快適應(yīng)氣候變化多渠道科學(xué)普及和知識平臺建設(shè)，為科學(xué)團(tuán)體、企業(yè)、NGO和普通公眾提供專業(yè)的氣候科學(xué)信息。

八是走向可持續(xù)國際貿(mào)易，推動構(gòu)建全球軟性商品綠色價值鏈。

以大宗農(nóng)林產(chǎn)品貿(mào)易為優(yōu)先領(lǐng)域，推動構(gòu)建全球綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進(jìn)權(quán)利義務(wù)的合理配置。在多邊貿(mào)易談判中推動全球綠色價值鏈，同時將全球價值鏈的綠色化融入雙邊貿(mào)易協(xié)定中。

中國應(yīng)與重點合作伙伴簽訂有關(guān)大宗商品的可持續(xù)追溯采購協(xié)議，如與巴西、阿根廷和巴拉圭的大豆和牛肉協(xié)定，與印度尼西亞和馬來西亞的棕櫚油協(xié)定。推動制定成本有效的國際標(biāo)準(zhǔn)，建立非毀林產(chǎn)品的智能認(rèn)證體系，支持全球貿(mào)易商和生活消費品企業(yè)減少毀林行為，并將零毀林貿(mào)易納入出口國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，通過雙多邊機制的協(xié)同增效，交流和分享綠色價值鏈理念和實踐經(jīng)驗，研究建立商品貿(mào)易可追溯體系和相關(guān)盡職調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。

將全球價值鏈綠色化作為綠色“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵中國企業(yè)及由中國運營的跨國公司參與全球價值鏈的綠色化進(jìn)程。促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型，通過南南合作支持相關(guān)國家可持續(xù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)碳中和的制度和政策保障

一是建立健全以應(yīng)對氣候變化法為統(tǒng)領(lǐng)的法律法規(guī)體系，推動我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展，保障碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

應(yīng)盡快啟動應(yīng)對氣候變化專門立法進(jìn)程，將制定應(yīng)對氣候變化法或碳中和專項法律列入當(dāng)前立法計劃及十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

應(yīng)對氣候變化法應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以碳排放或溫室氣體排放總量控制制度為核心，以碳排放許可、碳排放空間配置、碳排放權(quán)交易、碳排放測量報告核查等配套制度為支撐，兼及清潔發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型等靈活執(zhí)行機制的法律制度體系，促進(jìn)實現(xiàn)碳中和與建設(shè)零碳社會。

在此基礎(chǔ)上，考慮到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的綜合性和復(fù)雜性，應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌制修訂能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)約能源法等相關(guān)法律；以促進(jìn)資源循環(huán)高效利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法；以構(gòu)建國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、適應(yīng)氣候變化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌自然保護(hù)地法、國家公園法、濕地保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等的制修訂，為我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供基于自然的解決方案之相關(guān)法律保障。

各部門地方也應(yīng)該在上述法律框架下，制定相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為碳市場、綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔發(fā)展等的正常運行提供制度保障。

二是完善應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)管理機制。

加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化的國際、國內(nèi)事務(wù)，推動領(lǐng)導(dǎo)小組工作的制度化和常態(tài)化，進(jìn)一步完善相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序，確保應(yīng)對氣候變化工作得到中央各職能部門的重視和落實，形成更廣泛的共識及協(xié)調(diào)合作機制，壓實各方責(zé)任，指導(dǎo)各級政府部門、地方、企業(yè)落實碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。同時，要進(jìn)一步加強地方應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)。

三是建立基于現(xiàn)有約束性指標(biāo)并兼顧長期碳中和導(dǎo)向的碳排放總量控制目標(biāo)體系及相關(guān)制度。

與發(fā)達(dá)國家履約的絕對量碳減排不同，我國的碳總量控制目標(biāo)要根據(jù)我國行政執(zhí)行體制，建立自上而下與自下而上相結(jié)合、并與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和適度超前發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)體系。

建議構(gòu)建以碳排放總量控制目標(biāo)為核心、碳排放強度和能耗強度雙降的目標(biāo)體系，取代現(xiàn)有的能源“雙控”制度。這套目標(biāo)體系一方面直接面向碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，另一方面也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建安全高效清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，特別是高比例可再生能源體系構(gòu)建，同時避免現(xiàn)階段能源總量硬約束對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

在具體目標(biāo)值確立過程中，應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)的制定經(jīng)驗和實施辦法，碳總量控制目標(biāo)體系要反映經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境全面發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行估算，并通過GDP發(fā)展目標(biāo)、能耗強度下降目標(biāo)、非化石能源占能源消費總量比重等目標(biāo)，確定碳排放總量目標(biāo)范圍。

同時，還要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系及相關(guān)制度，通過中央與地方協(xié)商制定和分配碳排放總量控制目標(biāo)，推動央地形成政策合力。特定區(qū)域和行業(yè)的總量控制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染總量控制要求等因素的變化，同時要考慮區(qū)域間電力調(diào)入調(diào)出以及人口轉(zhuǎn)移等因素對碳排放轉(zhuǎn)移帶來的影響，合理進(jìn)行空間配置、達(dá)峰總量及時間安排。

此外，鑒于當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，“十四五”規(guī)劃期間應(yīng)對減排形勢進(jìn)行定期評估，并根據(jù)實際情況對碳排放總量指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

四是部署面向碳中和的低碳技術(shù)支撐體系。

碳中和遠(yuǎn)景的實現(xiàn)，最終要落實到低排放和負(fù)排放技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。盡快面向碳中和目標(biāo)需求，啟動制定中長期低碳科技創(chuàng)新規(guī)劃，加快碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)、綠氫制造、氫能煉鋼、可控核聚變、二氧化碳利用技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破碳中和發(fā)展中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的技術(shù)瓶頸，逐步形成全球碳中和發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新中心。

同時要推動新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，通過碳中和愿景的引領(lǐng)和倒逼，在發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姷臄?shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧能源、智慧城市等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育新增長動能，打造若干國際先進(jìn)綠色低碳制造業(yè)集群。

五是加快以全國碳市場領(lǐng)銜的市場機制建設(shè)。

穩(wěn)步加快全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，出臺明確的碳定價規(guī)則。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場機制的改革，避免重復(fù)低效和高制度成本，研究將用能權(quán)與碳排放權(quán)交易合并的方法，優(yōu)先將可再生能源盡早引入目前以火力發(fā)電為主的全國碳排放權(quán)交易體系，并逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點排放行業(yè)。

促進(jìn)巴黎協(xié)定有關(guān)碳市場機制的談判取得成果，探索國家間區(qū)域統(tǒng)一碳市場或碳排放權(quán)交易的可行性，通過合理定價，確保環(huán)境完整性，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易，降低減排成本，提高減排效果。

此外，在開展碳交易的同時，中國仍有必要為開征碳稅預(yù)留政策窗口，并擇機推動碳稅政策落實。

六是完善氣候投融資政策體系。

貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)氣候投融資工作的指導(dǎo)意見》，逐步構(gòu)建氣候投融資政策體系。將氣候因素納入現(xiàn)有的綠色投融資體系，從源頭上確保氣候友好的投融資導(dǎo)向，為引導(dǎo)市場主體開展氣候投融資活動和規(guī)范金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新提供分類標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。

加大各級政府對綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政投入和稅收優(yōu)惠，推動構(gòu)建有利于氣候投融資工作的政策環(huán)境，盡快啟動氣候投融資地方試點工作，鼓勵開展氣候投融資產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，開發(fā)適用、高效、先進(jìn)的氣候投融資分類標(biāo)準(zhǔn)體系，完善多元資金的治理結(jié)構(gòu),防控綠色債務(wù)風(fēng)險。

設(shè)立國家碳中和轉(zhuǎn)型基金，優(yōu)先支持綠色復(fù)蘇、有序退煤、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落后困難地區(qū)公正轉(zhuǎn)型相關(guān)項目。針對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和投資績效，推進(jìn)環(huán)境、社會和治理（ESG）綜合框架，推動企業(yè)環(huán)境信息披露、長期環(huán)境氣候計劃制定和綜合績效評估，制定相應(yīng)投融資準(zhǔn)則。

七是打好氣候變化國際合作牌，持續(xù)推進(jìn)國際社會共同實現(xiàn)綠色復(fù)蘇和應(yīng)對環(huán)境與氣候危機。

堅持在多邊框架下開展氣候變化國際合作，積極推動《巴黎協(xié)定》的全面有效落實。明確氣候外交服務(wù)總體外交和國家安全與發(fā)展的定位，與歐美發(fā)達(dá)國家、廣大發(fā)展中國家特別是“一帶一路”合作伙伴國家開展廣泛多元的合作，共同推動全球氣候進(jìn)程。

積極推動中美之間在氣候領(lǐng)域的雙邊、一軌半、二軌對話與合作，爭取建立制度化的交流渠道和對等機制，并促進(jìn)省州、城市間應(yīng)對氣候變化務(wù)實合作。深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系，推動中歐氣候與環(huán)境高層對話及地方政府、智庫等多方面對話，推動中歐在綠色復(fù)蘇上達(dá)成共識，將應(yīng)對氣候變化全方位納入貿(mào)易投資、數(shù)字化等領(lǐng)域的合作中。

加強綠色“一帶一路”建設(shè)，制定中國在“一帶一路”國家投資項目的應(yīng)對氣候變化指引，限制高碳項目投資，幫助“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和實現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時與歐美日等在“一帶一路”國家開展第三方氣候合作。利用簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的契機，中國應(yīng)進(jìn)一步加強與東盟國家在綠色發(fā)展和可持續(xù)貿(mào)易領(lǐng)域的全面合作。

同時，作為生物多樣性公約第15次締約方大會的主辦方，中國應(yīng)發(fā)揮更重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)推動生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等聯(lián)合履約，樹立我國在環(huán)境和氣候領(lǐng)域的負(fù)責(zé)任大國形象。

文｜王毅 全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長；顧佰和 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員

（本文為中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組《2020 中國可持續(xù)發(fā)展報告：邁向碳中和之路》成果概要摘編，參考文獻(xiàn)略）