建制明責除隱患 智能發(fā)展固根基

——陜西榆林開展煤礦安全專項整治三年行動側(cè)記

近日，記者跟隨陜西煤礦安監(jiān)局相關人員走進陜西省榆林市各涉煤市(縣、區(qū))，實地探訪該市煤礦安全專項整治三年行動開展情況。

榆林市共有煤礦234處，目前已復工復產(chǎn)142處，年生產(chǎn)能力42740萬噸。三年行動開展以來，該市各級煤礦安全監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)創(chuàng)新舉措，不斷完善安全監(jiān)管機制，大力開展采空區(qū)懸頂?shù)让旱V災害治理，加快煤礦智能化發(fā)展，合力提升轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。

榆林市安全生產(chǎn)委員會結(jié)合全市煤礦安全生產(chǎn)實際，制定印發(fā)了《全市煤礦安全專項整治三年行動實施方案》，建立了專項整治問題隱患和制度措施清單，并進行動態(tài)更新，推進整治工作常態(tài)化開展。截至今年第一季度，該市共梳理出主要問題41個，制定了88項制度措施進行整改，目前已落實整改措施34條，其余54條整改措施正在落實。

創(chuàng)新舉措建制明責

強化監(jiān)管夯基固本

榆林市政府每月召開一次全市煤礦安全生產(chǎn)月度點評會，部署推進全市煤礦安全專項整治三年行動工作。榆林市能源局專門制定了《榆林市煤礦安全專項整治三年行動工作表》，動態(tài)更新各級監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的該市煤礦三年行動目標任務不明確、重點工作不清晰和“兩個清單”不完善等問題。

榆林市神木市能源局出臺了《煤礦五職礦長記分考核管理辦法》，以煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員法定職責和相關法律法規(guī)為依據(jù)建立相應的考核獎懲制度。考核初始分數(shù)為12分，對于考核結(jié)束累計減分達到12分的五職礦長，取消其在神木市轄區(qū)內(nèi)煤礦任職資格，倒逼煤礦企業(yè)落實主體責任。2020年以來，該市共有2名煤礦負責人因減分達到12分被取消任職資格。

此外，神木市能源局要求，煤管所的包礦人員每月“陪同”各煤礦實際控制人及安全技術人員開展一次井下安全檢查，檢查結(jié)束后現(xiàn)場召開安全辦公會，解決發(fā)現(xiàn)的問題。

“除了‘陪同’下井檢查，我們一旦發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大隱患，就會立即約談煤礦實際控制人，并組織其觀看警示教育片，督促煤礦安全主體責任落實。”神木市能源局副局長鄭增榮說。今年以來，神木市能源局要求全市所有煤礦原則上每月停產(chǎn)一天，進行全員安全培訓，強化提升煤礦安全生產(chǎn)水平。

榆林市府谷縣根據(jù)全縣煤礦分布情況，組織縣能源局建立了包片工作組、區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務站、駐礦安監(jiān)員三級安全監(jiān)管責任體系。2020年，該縣成立了4個區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務站，一個站設8人，負責區(qū)域煤礦安全監(jiān)管工作。今年第一季度，該縣共檢查煤礦95礦次，發(fā)現(xiàn)隱患725條，罰款136萬元，責令停產(chǎn)停工16礦次。截至目前，725條隱患已全部整改完畢。

陜煤集團陜北礦業(yè)公司對所屬各礦勞務派遣工及外委施工隊伍共3475人采用劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)工等方式，分兩年逐步進行清退，該項工作將于今年6月底前完成。

“去年8月，我們已經(jīng)將外委施工隊伍全部清退，勞務派遣工清退工作目前已完成52%。去年以來，公司所屬礦井發(fā)生‘三違’行為的人數(shù)下降33%，輕傷人數(shù)下降了38%。”該公司副總經(jīng)理董思強說。

緊盯重點對癥施策

筑牢災害防治基礎

榆林市要求每個市(縣、區(qū))政府必須向煤礦監(jiān)管部門撥款最少500萬元，用于采空區(qū)懸頂治理，確保災害治理資金得到保障。榆林市政府出臺了《關于加快推進采空區(qū)大面積懸頂防治工作的通知》，要求今年12月底前完成重點懸頂區(qū)域注漿充填治理工程，2022年10月底前完成其他煤礦懸頂防治任務。截至目前，該市累計投資煤礦采空區(qū)大面積懸頂治理費用5210萬元，共64處煤礦完成治理方案編制、7處煤礦建成礦壓微震監(jiān)測系統(tǒng)，計劃加固的597道密閉墻已加固204道。

此外，榆林市嚴抓煤礦違法違規(guī)承包治理，累計處置違法違規(guī)承包礦井141處，同時集中處理了1449輛煤礦非防爆井下運輸車輛。“現(xiàn)在，我們一旦發(fā)現(xiàn)煤礦使用非防爆車輛入井，就要對涉事煤礦進行上限處罰、掛牌督辦，并在媒體上曝光。”榆林市能源局安監(jiān)科科長孫永慧說。

神木市政府投入1300余萬元專項資金用于全市煤礦重大災害超前治理。該市委托相關科研院所對全市49處礦井進行了隱蔽致災因素普查，目前該項工作已完成了前期現(xiàn)場排查工作，正在逐礦編制排查報告。

府谷縣制定印發(fā)了《府谷縣煤礦采空區(qū)大面積懸頂災害防治兩年行動計劃》《府谷縣煤礦采空區(qū)大面積懸頂災害防治工作方案》，結(jié)合煤礦災害程度分批次開展采空區(qū)懸頂治理;排查統(tǒng)計了40處受采動影響煤礦，共需加固井下密閉墻396道，現(xiàn)已全部完成加固。同時，該縣今年正常生產(chǎn)建設涉及采空區(qū)大面積懸頂治理的48處煤礦中已有20處完成頂板離層監(jiān)測系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳、及時預警，剩余28處煤礦頂板離層監(jiān)測預警系統(tǒng)正在安裝。

加快智能化發(fā)展

政企共促本質(zhì)安全

榆林市大力推動全市煤礦智能化發(fā)展及安全標準化礦井建設，將其列入專項整治計劃清單，明確目標任務，穩(wěn)步提升煤礦安全基礎水平。該市計劃今年達標的45處一級安全生產(chǎn)標準化礦井目前已達標30處，完成率67%;100處二級安全生產(chǎn)標準化礦井已達標76處，完成率76%;35處智能化采掘工作面已建成28處，完成率80%。

陜煤集團張家峁礦業(yè)公司投入1.96億元，建成了3個智能化工作面、1個智能化快速掘進工作面以及全礦井智能通風管控系統(tǒng)等27個智能化子系統(tǒng)，全面提升了公司安全生產(chǎn)水平。

榆林市橫山區(qū)延長石油魏墻煤業(yè)實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡井上井下全覆蓋，并建成了2302智能化工作面，生產(chǎn)班組減少固定崗位人員20人。2020年，該公司還投入700余萬元優(yōu)化了井下車輛隨車通信系統(tǒng)、定位監(jiān)測系統(tǒng)，可實時監(jiān)控人員入井和車輛運行情況。

神東煤炭集團目前已建成12個智能化綜采工作面，2020年主運輸系統(tǒng)固定崗位減員30%。今年，該集團還將重點建成大柳塔、錦界等4處國家級智能化示范煤礦，建成7個智能化綜采工作面、15個智能化掘進工作面，計劃主運輸系統(tǒng)固定崗位減員70%，進一步提升煤礦本質(zhì)安全水平。