2019年10月28日18時30分許，廣西河池市南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱慶達(dá)公司)大坪村礦區(qū)鋅銀鉛銻錫銅礦2#斜井井下通往相鄰銅坑礦已封閉冒落帶區(qū)域發(fā)生坍塌事故，造成2人死亡，11人失聯(lián)。

近期，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳發(fā)布該起事故調(diào)查報告。

調(diào)查報告顯示，慶達(dá)公司“10·28”礦山坍塌事故是一起有組織長距離非法越界進(jìn)入相鄰非本企業(yè)礦山已封閉的采空區(qū)盜采殘礦，因采空區(qū)坍塌導(dǎo)致人員傷亡的重大責(zé)任事故。

事故直接原因：

銅坑礦已封閉的采空區(qū)冒落帶范圍內(nèi)的445m水平二盤區(qū)北面的Ⅴ號盲空區(qū)頂板巖體發(fā)生大面積冒落、坍塌，導(dǎo)致從慶達(dá)公司大坪礦2#斜井進(jìn)入越界違法區(qū)域的人員受到?jīng)_擊波傷害以及石塊掩埋。

間接原因：

1.慶達(dá)公司長期越界盜采。

2014至2019年，慶達(dá)公司大坪礦多次進(jìn)入銅坑礦91號礦體采空區(qū)充填體上部采空區(qū)與Ⅴ號盲空區(qū)之間的冒落帶影響區(qū)域內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源，2次被原國土資源管理部門查處，仍拒不執(zhí)行退回合法區(qū)域開采的指令，繼續(xù)實(shí)施盜采。

2.慶達(dá)公司違法違規(guī)發(fā)包井下施工。

違法違規(guī)將礦山井下施工發(fā)包給不具備礦山工程施工資質(zhì)的單位，組織施工單位在采空區(qū)危險冒落帶影響區(qū)域亂采濫挖;弄虛作假、躲避政府部門監(jiān)管。

3.慶達(dá)公司民用爆破物品管理、安全生產(chǎn)管理混亂。

將通過合法途徑購買的民用爆破物品分發(fā)給沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的施工隊。未對大坪礦各承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，放任承包單位自行其是，入井管理混亂，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式。

4.市縣政府有關(guān)部門監(jiān)管工作不力。

南丹縣礦業(yè)秩序綜合治理整頓指揮部辦公室治理整頓礦業(yè)秩序工作不力。南丹縣自然資源局(原南丹縣國土資源局)2018年對慶達(dá)公司大坪礦第二次越界開采銅坑礦礦產(chǎn)資源違法行為調(diào)查不深入，針對該礦兩次發(fā)生越界開采違法行為，未采取有效措施加強(qiáng)對該礦山的監(jiān)督管理。河池市自然資源局對慶達(dá)公司大坪礦提交的礦山資源儲量動態(tài)檢測報告審查不嚴(yán)，對報告失實(shí)問題失察，沒能及時發(fā)現(xiàn)越界開采違法行為。南丹縣公安局對爆破作業(yè)單位監(jiān)督檢查不到位，對井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)慶達(dá)公司大坪礦長期以來違法爆破作業(yè)行為。河池市、南丹縣應(yīng)急管理局(原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)多次對慶達(dá)公司大坪礦進(jìn)行執(zhí)法檢查，未能發(fā)現(xiàn)慶達(dá)公司將大坪礦礦山井下施工違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個人，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)缺失等問題。

5.南丹縣委、縣政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)有差距。

未有效監(jiān)督相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對相關(guān)部門一直沒能查明銅坑礦2017年以來多次報告其井下聽到不明炮聲的具體原因的問題，沒有采取有力措施解決;對有關(guān)執(zhí)法部門查處慶達(dá)公司越界開采違法行為存在“寬松軟”問題未能及時發(fā)現(xiàn)，未有效根治慶達(dá)公司越界開采違法行為。

該起事故中，11人被司法機(jī)關(guān)提起公訴。

河池市南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”礦山坍塌重大事故調(diào)查報告

(部分內(nèi)容)

事故經(jīng)過

2019年10月28日16時左右，洪鋅礦業(yè)理事長陸建柳、施工隊包工頭段永福，包工頭韋桂拔、技術(shù)員楊友袱和工人覃琦盛，帶領(lǐng)有投資意向的湖南老板李建兵和周紅生，桂平老板歐偉建和莫誠銀，新招募的工人姜張有和黃仁，由大坪礦2#斜井下井，到越界違法區(qū)域的五中段東二面斜井下的工作面實(shí)地考察。洪鋅礦業(yè)理事長韋宏梯和施工隊包工頭唐誠、作業(yè)班長牙政福等3人，由慶達(dá)公司大坪礦2#斜井下井，到準(zhǔn)備采礦的越界違法區(qū)域五中段東二面445m平巷作業(yè)面查看作業(yè)環(huán)境。

韋宏梯、唐誠和牙政福3人到五中段東二面445m平巷作業(yè)面查看了十分鐘左右后，由于環(huán)境溫度較高，退回到來時巷道邊上的斜巷休息。3人走到局部通風(fēng)機(jī)旁時，遇到了段永福一個人坐在那里。4人聊了一會，牙政福為了不打擾韋宏梯等人繼續(xù)聊天，就一個人往外走。牙政福剛剛走出十多米，突然一股強(qiáng)大的氣流夾著石頭和沙子從其背后沖出來。牙政福想轉(zhuǎn)身往韋宏梯等人的方向跑，但氣流比較強(qiáng)大，直接把牙政福沖出了七八米遠(yuǎn)，頭上礦燈、礦帽都被吹走。巷道里的燈全部熄滅?；艁y中牙政福抱住一根用作支護(hù)的鐵軌才停下來。身后傳來一陣陣隆隆的響聲，牙政福判斷是里面塌方了。

10月28日19時許，井下帶班副礦長王庭富根據(jù)幸存者牙政福的描述，估計有十幾人被困，立即安排安全員吳增福組織工人查看，并用井下直通電話向井上的副礦長盧寶樹、安全科長莫生宇報告，要求帶一些管理人員下井處理。

吳增福等人到達(dá)五中段東二面發(fā)現(xiàn)巷道坍塌，有一名人員被落石壓中，呼喊救命，施救中被壓人員死亡。因情況不明，吳增福等人停止施救，退回安全地帶，用井下電話向礦部匯報情況。盧寶樹、莫生宇等人先后帶領(lǐng)十多名工人到井下參與施救，在事發(fā)點(diǎn)找到一些扒石頭的工具，清理碎石。清理過程中，發(fā)現(xiàn)另外一名死者。盧寶樹等人將兩具尸體(經(jīng)事后辨認(rèn)和DNA鑒定，為韋宏梯和陸建柳)清理出來后，因落石太多，環(huán)境較差，沒有繼續(xù)救援，將兩具尸體帶到平巷入口。10月29日7時左右遇到下井救援的廣西礦山救援大隊華錫中隊。此后，現(xiàn)場救援工作由專業(yè)救援隊接管。

經(jīng)事后清點(diǎn)人數(shù)確認(rèn)，除牙政福逃出，韋宏梯和陸建柳2人死亡以外，五中段東二面有段永福、唐誠、韋桂拔、楊友袱、覃琦盛、李建兵、周紅生、歐偉建、莫誠銀、姜張友和黃仁等11人失聯(lián)。

身份信息如下：

韋宏梯，洪鋅礦業(yè)理事長;

陸建柳，洪鋅礦業(yè)理事長;

段永福，洪鋅礦業(yè)施工隊包工頭;

唐誠，洪鋅礦業(yè)施工隊包工頭;

韋桂拔，洪鋅礦業(yè)施工隊包工頭;

楊友袱，洪鋅礦業(yè)施工隊技術(shù)員;

覃琦盛，洪鋅礦業(yè)施工隊工人;

李建兵，洪鋅礦業(yè)邀請的有投資意向的湖南老板;

周紅生，洪鋅礦業(yè)邀請的有投資意向的湖南老板;

歐偉建，洪鋅礦業(yè)邀請的有投資意向的桂平老板;

莫誠銀，洪鋅礦業(yè)邀請的有投資意向的桂平老板;

姜張有，洪鋅礦業(yè)施工隊新招募的工人;

黃仁，洪鋅礦業(yè)施工隊新招募的工人。

事故現(xiàn)場應(yīng)急處置

接到事故報告后，南丹縣啟動了Ш級應(yīng)急響應(yīng)，成立事故救援現(xiàn)場指揮部;河池市啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)，成立救援指揮部。應(yīng)急管理部工作組，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳、廣西省自然資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)，河池市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，南丹縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，組織指揮市縣應(yīng)急、公安、自然資源、衛(wèi)健、武警、消防等部門力量200多人，廣西礦山救援大隊華錫中隊11人、河池中隊10人等在礦區(qū)現(xiàn)場30多名礦工的配合下開展救援。

10月29日14時，兩個救援隊人數(shù)增至46人，另有4個救援小隊共40人隨時待命。

10月30日，廣西百礦集團(tuán)應(yīng)急救援大隊14名救援人員攜帶設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場支援;隨后廣西礦山救援大隊南寧中隊、合山中隊共20名救援人員到達(dá)現(xiàn)場支援。

10月29日至11月1日，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席秦如培，時任廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席嚴(yán)植嬋，廣西壯族自治區(qū)副主席費(fèi)志榮先后赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作。

11月5日11時50分，井口上方地震流動監(jiān)測臺監(jiān)測到坍塌區(qū)域發(fā)生若干次震動;11時55分，接到井下人員報告，井下坍塌處往井口方向10米范圍內(nèi)巷道發(fā)生冒頂。

11月7日，經(jīng)專業(yè)救援隊和救援專家組綜合分析研判，在高溫、有毒有害氣體超標(biāo)等不利條件下，井下被困人員已不具備生命存活條件，救援隊多次用生命探測儀探測，井下未發(fā)現(xiàn)生命跡象;如繼續(xù)救援極易發(fā)生次生災(zāi)害，對救援人員生命安全將構(gòu)成極大威脅，有可能造成新的傷亡?，F(xiàn)場救援指揮部決定，11月7日19時后終止救援。

直接原因分析認(rèn)定

事發(fā)地點(diǎn)位于銅坑礦頂板冒落帶危險區(qū)，周邊有大量采空區(qū)存在，巖體穩(wěn)定性差，地壓活動頻繁。

專家分析認(rèn)為可能引發(fā)本次事故的影響因素有：采礦方法、地震、礦體埋藏深度、爆破對礦體與圍巖的震動和沖擊、采空區(qū)形成時間長短、巖體物理力學(xué)性質(zhì)、斷層地質(zhì)構(gòu)造的發(fā)育情況及開采擾動等。

專家經(jīng)計算分析認(rèn)定，采空區(qū)大小、開采擾動及巖體物理力學(xué)性能差等是本次坍塌事故的主要影響因素。地震、爆破等因素則影響較小。

事故直接原因是：銅坑礦已封閉的采空區(qū)冒落帶范圍內(nèi)的445m水平二盤區(qū)北面的Ⅴ號盲空區(qū)頂板巖體發(fā)生大面積冒落、坍塌，導(dǎo)致從慶達(dá)公司大坪礦2#斜井進(jìn)入越界違法區(qū)域的人員受到?jīng)_擊波傷害以及石塊掩埋。

間接原因分析認(rèn)定

1.慶達(dá)公司長期越界盜采。

2014至2019年，慶達(dá)公司大坪礦多次進(jìn)入銅坑礦91號礦體采空區(qū)充填體上部采空區(qū)與Ⅴ號盲空區(qū)之間的冒落帶影響區(qū)域內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源，2次被原國土資源管理部門查處，仍拒不執(zhí)行退回合法區(qū)域開采的指令，繼續(xù)實(shí)施盜采。

2.慶達(dá)公司違法違規(guī)發(fā)包井下施工。

違法違規(guī)將礦山井下施工發(fā)包給不具備礦山工程施工資質(zhì)的單位，組織施工單位在采空區(qū)危險冒落帶影響區(qū)域亂采濫挖;弄虛作假、躲避政府部門監(jiān)管。

3.慶達(dá)公司民用爆破物品管理、安全生產(chǎn)管理混亂。

將通過合法途徑購買的民用爆破物品分發(fā)給沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的施工隊。未對大坪礦各承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，放任承包單位自行其是，入井管理混亂，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式。

4.市縣政府有關(guān)部門監(jiān)管工作不力。

南丹縣礦業(yè)秩序綜合治理整頓指揮部辦公室治理整頓礦業(yè)秩序工作不力。南丹縣自然資源局(原南丹縣國土資源局)2018年對慶達(dá)公司大坪礦第二次越界開采銅坑礦礦產(chǎn)資源違法行為調(diào)查不深入，針對該礦兩次發(fā)生越界開采違法行為，未采取有效措施加強(qiáng)對該礦山的監(jiān)督管理。河池市自然資源局對慶達(dá)公司大坪礦提交的礦山資源儲量動態(tài)檢測報告審查不嚴(yán)，對報告失實(shí)問題失察，沒能及時發(fā)現(xiàn)越界開采違法行為。南丹縣公安局對爆破作業(yè)單位監(jiān)督檢查不到位，對井下民用爆炸物品監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)慶達(dá)公司大坪礦長期以來違法爆破作業(yè)行為。河池市、南丹縣應(yīng)急管理局(原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)多次對慶達(dá)公司大坪礦進(jìn)行執(zhí)法檢查，未能發(fā)現(xiàn)慶達(dá)公司將大坪礦礦山井下施工違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個人，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)缺失等問題。

5.南丹縣委、縣政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)有差距。

未有效監(jiān)督相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對相關(guān)部門一直沒能查明銅坑礦2017年以來多次報告其井下聽到不明炮聲的具體原因的問題，沒有采取有力措施解決;對有關(guān)執(zhí)法部門查處慶達(dá)公司越界開采違法行為存在“寬松軟”問題未能及時發(fā)現(xiàn)，未有效根治慶達(dá)公司越界開采違法行為。

對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

(一)免于追責(zé)人員(2人)。

韋宏梯，洪鋅公司理事長，對事故負(fù)有直接責(zé)任，在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

陸建柳，洪鋅公司理事長，對事故負(fù)有直接責(zé)任，在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)已提起公訴的企業(yè)和人員(1家企業(yè)和11人)。

慶達(dá)公司等企業(yè)及其相關(guān)人員，涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪，造成的損失重大、后果嚴(yán)重、社會影響惡劣，已由司法機(jī)關(guān)依法提起公訴。

南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)有限公司，涉嫌非法采礦罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯非法采礦罪，判處罰金人民幣八百五十萬元;沒收違法所得人民幣25740392元，上繳國庫;沒收尚未銷售的原礦，依法處理所得價款，上繳國庫。

陳祥生，慶達(dá)公司法定代表人、董事長，涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪，總和刑期八年，并處罰金人民幣五十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬元。

張棟志，慶達(dá)公司副總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪，總和刑期五年六個月，并處罰金人民幣四十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月，并處罰金四十萬元。

吳春良，慶達(dá)公司副總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

韋炳克，個體戶，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年。

盧橋更，洪鋅公司法定代表人、總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年六個月。

王成就，中礦南寧分公司總經(jīng)理，中礦南寧分公司大坪項目部經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年。

朱天象，慶達(dá)公司副總經(jīng)理兼大坪礦礦長。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年二個月，緩刑一年六個月。

盧寶樹，慶達(dá)公司大坪礦常務(wù)副礦長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年八個月。

莫生宇，慶達(dá)公司安全科科長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年二個月，緩刑一年六個月。

何志勇，慶達(dá)公司安全科副科長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年二個月。

梁吉孝，中礦南寧分公司大坪項目部安全生產(chǎn)科副科長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2020年2月18日由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴。2020年6月29日，南丹縣人民法院一審判決，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

(三)建議給予有關(guān)事故責(zé)任單位行政處罰(3家企業(yè))。

1.慶達(dá)公司。慶達(dá)公司越界盜采礦產(chǎn)資源，涉嫌非法采礦罪，已由南丹縣檢察院依法向南丹縣人民法院提起公訴，一審判決其犯非法采礦罪，判處罰金人民幣八百五十萬元;慶達(dá)公司拒不執(zhí)行政府部門監(jiān)管指令，將礦山井下施工違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個人，建議由河池市相關(guān)部門依法進(jìn)行查處;相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷大坪礦證照，由河池市人民政府督促依法予以關(guān)閉。

2.洪鋅礦業(yè)。洪鋅礦業(yè)無資質(zhì)違法承包礦山井下工程實(shí)施越界開采，安排未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員上崗作業(yè)，建議由河池市應(yīng)急管理局依法進(jìn)行查處。

3.中礦南寧分公司。中礦南寧分公司未經(jīng)授權(quán)，無資質(zhì)違法承包礦山井下工程實(shí)施越界開采，安排未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員上崗作業(yè)，建議河池市應(yīng)急管理局依法進(jìn)行查處。

(四)有關(guān)公職人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委事故責(zé)任追究組收集。對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出;如涉嫌刑事犯罪，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)處理。