上半年，各級監(jiān)管部門查處重大隱患238條;截至8月26日，各級煤監(jiān)機構(gòu)查處重大隱患549條;河北、山西、內(nèi)蒙古等18個地區(qū)共排查出省級政府層面問題576個，制定整改制度措施840項……國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》以來，煤礦安全專項整治三年行動有序開展，取得了初步成效。

這是記者從國家煤礦安監(jiān)局日前召開的煤礦安全專項整治三年行動進展情況匯報視頻會上了解到的內(nèi)容。

開展排查整治

查處問題隱患

煤礦安全專項整治三年行動開展以來，國家煤監(jiān)局積極動員部署、督促推進，各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)細化方案，明確目標任務(wù)、責任和措施，在5月底前完成第一階段“動員部署”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面啟動并開展了第二階段“排查整治”工作。

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團18個地區(qū)，共排查出省級政府層面問題576個，制定整改制度措施840項。河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、重慶、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團15個地區(qū)組織轄區(qū)煤礦企業(yè)排查出隱患4393條，制定整改制度措施4566項。國家能源集團、中煤集團、中鋁集團、寶武鋼鐵集團、華潤電力、中國大唐集團、中國煤炭科工集團、國家電投8家中央企業(yè)總部層面排查出重大隱患304條，并制定了整改措施。

各產(chǎn)煤地區(qū)統(tǒng)籌推進煤礦安全專項整治三年行動，積極開展正常生產(chǎn)建設(shè)礦井“一通三防”全覆蓋專項監(jiān)察、“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動、“開小灶”和異地執(zhí)法等重點工作，消除了一批安全隱患，逐步推進解決煤礦安全老大難問題。一些地區(qū)針對突出問題建章立制，如山西省政府出臺了《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》。

在煤礦安全專項整治三年行動中，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門加大執(zhí)法力度，嚴查重處了一批違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門上半年查處重大隱患238條，罰款2.4億元，同比上升10.8%。截至8月26日，各級煤監(jiān)機構(gòu)查處重大隱患549條，罰款8.65億元，同比上升46.7%。其中，山西煤監(jiān)局罰款2.72億元，同比上升260.6%。內(nèi)蒙古煤監(jiān)局責令存在2條重大事故隱患的青春塔煤礦停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款327萬元，并對其進行了通報曝光。寧夏煤監(jiān)局查出2處煤礦存在重大隱患，依法分別對其上級公司——寶豐能源集團和國家能源集團寧煤公司進行問責，并分別罰款60萬元、50萬元。

同時，各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)創(chuàng)新工作方法，采取了有針對性的措施。河南省工業(yè)和信息化廳與河南煤監(jiān)局聯(lián)合成立了工作專班，出臺了《河南省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法(試行)》，實施了礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。在煤礦整治重組過程中，云南煤監(jiān)局針對關(guān)閉煤礦“最后瘋狂”、整合保留煤礦“邊建設(shè)邊生產(chǎn)”，單獨保留煤礦“五假五超”等突出風險進行了分類管控，實施了“一類一策”，推動管控措施落實。作為中央企業(yè)，中煤集團建立了“1+3”方案體系。

各地進展不平衡

須在抓落實上下功夫

盡管煤礦安全專項整治三年行動取得了一定進展，但是各地進展不平衡，還存在以下4方面問題。

一是政治站位不夠高，思想上不夠重視。一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)思想認識不夠，把煤礦安全專項整治三年行動等同于日常工作和一般檢查。如甘肅部分地區(qū)制定的工作方案存在照搬照抄、措施不精準、責任不明確、重點不突出，缺乏針對性、可操作性等問題。

二是排查整治不認真，制定的“兩個清單”浮于表面。有的地區(qū)只排查了一些煤礦企業(yè)的一般隱患，沒有剖析深層次問題、老大難問題。目前，第二階段“排查整治”工作已經(jīng)過去3個多月，安徽、福建、湖北、廣西、貴州、云南、江蘇7個省(自治區(qū))仍未制定“兩個清單”，且大多數(shù)市縣也未制定“兩個清單”。

三是煤礦企業(yè)主體責任不落實，工作流于形式。遼寧、安徽、福建、山東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海10個地區(qū)還沒有建立煤礦企業(yè)層面的“兩個清單”。有的煤礦企業(yè)對專項整治敷衍了事、應(yīng)付檢查，以日常檢查隱患臺賬代替“兩個清單”，把“文明生產(chǎn)較差”等一些雞毛蒜皮的小事列入重大隱患清單。山東能源肥礦集團梁寶寺煤礦“8·20”煤塵爆炸事故造成7人死亡。但在這次專項整治中，該礦僅排查出一般隱患28條，事故暴露出的重大隱患根本沒有排查治理。

四是依法辦礦意識弱，重大違法違規(guī)行為屢禁不止。煤礦超層越界、超能力組織生產(chǎn)，圖紙作假、隱瞞采掘工作面，防突措施不落實，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常等重大隱患仍然存在。如河北冀中能源邢臺煤礦掘進工作面甲烷傳感器接口線纜受損后，甩掉閉鎖保護裝置，違規(guī)送電，冒險作業(yè)，被罰款215萬元。

對此，國家煤監(jiān)局要求，將學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神貫穿始終，將防范化解重大安全風險貫穿始終，將落實企業(yè)主體責任貫穿始終，將打非治違工作貫穿始終，將“一通三防”為重點的重大災(zāi)害治理貫穿始終，將推進落后產(chǎn)能淘汰退出貫穿始終，將以事故教訓推動工作貫穿始終，拿出真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，打好煤礦安全專項整治三年行動這場硬仗，堅決防范遏制煤礦重特大事故。