黨的十九大報告提出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。西藏自治區(qū)政府將清潔能源產(chǎn)業(yè)定位為“國家清潔能源基地”“西電東送接續(xù)基地”“輻射南亞的能源基地”的支柱性產(chǎn)業(yè)，提出大力開發(fā)水電、光伏、地?zé)崮芎惋L(fēng)能等多種可再生能源融合互補(bǔ)發(fā)展。

地?zé)岚l(fā)電具有清潔低碳、安全高效的特點，我國的雪域高原西藏地?zé)豳Y源豐富，地?zé)豳Y源集聚區(qū)就有709個。

西藏自治區(qū)能源研究示范中心主任、西藏地?zé)岙a(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任趙斌認(rèn)為，如果在西藏實現(xiàn)水能、太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的多能互補(bǔ)，將有利于改善當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)電源結(jié)構(gòu)、增加消納能力，并將西藏地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為打好“三個攻堅戰(zhàn)”作出積極貢獻(xiàn)。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面認(rèn)識地?zé)岚l(fā)電的意義和重要性，筆者建議，西藏自治區(qū)政府在“十四五”可再生能源規(guī)劃編制方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多能互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，與國家發(fā)改委、國家能源局和財政部積極溝通《可再生能源電價附加資金管理辦法》對于西藏特殊地區(qū)(高寒、高海拔、“三區(qū)三州”貧困連片區(qū))結(jié)合“三大攻堅戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)定位，對地?zé)岚l(fā)電電價給予價格政策性支持，以優(yōu)化營商環(huán)境、激勵企業(yè)投資，推動西藏地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

可再生能源發(fā)電對西藏生態(tài)保護(hù)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大

在民生領(lǐng)域解決供暖、飲水和交通等問題，是國家打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的硬任務(wù)，但是，燃煤、燃油和燃?xì)獾裙┡绞骄鶎ξ鞑卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。西藏是我國生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略屏障，阿里和那曲冬季燃煤供暖污染大氣環(huán)境，且煤炭價格高達(dá)每噸1300元以上，成本高昂，并不利于西藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。與此同時，燃煤污染物隨著冬季季風(fēng)飄散，不僅將加重對內(nèi)地大氣污染，也將給長江和黃河下游帶來生態(tài)安全隱患。因此，西藏在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、環(huán)境賬和民生賬。

筆者認(rèn)為，西藏需要大力發(fā)展以水電、光伏、地?zé)釣榇淼那鍧嵞茉窗l(fā)電，在能源消費方面要大力推廣清潔能源直接供暖和電氣化。清潔能源開發(fā)利用對于西藏本地區(qū)，乃至全國范圍的生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)均具有重大意義。如果西藏能將清潔能源產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將可為西藏優(yōu)勢性第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧自身造血功能，從而實現(xiàn)減少中央財政長期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼壓力，與保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境雙贏。在此，筆者建議，西藏高原生物產(chǎn)業(yè)和綠色工業(yè)深加工應(yīng)以電氣化為主，供熱行業(yè)以太陽能、地?zé)崮苤苯永脼橹?，采礦和礦產(chǎn)品初加工業(yè)等以“綠電”為主，從而杜絕對牦牛糞燃燒和燃煤、燃油、燃?xì)獾南摹?/p>

“十三五”地?zé)岚l(fā)電完成情況

不容樂觀

需要特別指出的是，西藏地?zé)崮苜Y源豐富。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，西藏地?zé)崮馨l(fā)電潛力在3000兆瓦以上。

西藏地區(qū)的地?zé)豳Y源主要用于發(fā)電，集中在羊八井和羊易地區(qū)。地?zé)岚l(fā)電在所有可再生能源發(fā)電中年利用小時數(shù)最高，全年90%以上的時間都可用于發(fā)電，非常穩(wěn)定。以羊八井和羊易地區(qū)的地?zé)岚l(fā)電項目為例，1千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)一年可發(fā)電7884千瓦時以上?？蔀?023年世界地?zé)岽髸谥袊匍_提供具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國方案。羊八井地?zé)犭娬静粌H是我國最大的地?zé)犭娬荆彩鞘澜缟衔ㄒ灰蛔玫谒南禍\層熱儲進(jìn)行工業(yè)性發(fā)電的電站，電站裝機(jī)約25兆瓦，負(fù)荷在拉薩電網(wǎng)負(fù)荷中占比曾經(jīng)高達(dá)60%;羊易地?zé)犭娬臼侨澜绾０巫罡?4650米)，全國第一個實現(xiàn)100%回灌、只取熱不取水的地?zé)犭娬荆彩侨珖鴨螜C(jī)最大(16兆瓦)地?zé)犭娬?。年發(fā)電量可達(dá)到19105.46萬千瓦時，上網(wǎng)結(jié)算電量16772.30萬千瓦時。該電站每年可節(jié)約5.8萬噸標(biāo)煤，可減排二氧化碳21萬噸、二氧化硫6000噸、氮氧化物3100噸，相當(dāng)于植樹1147萬棵。根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，西藏地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量為350兆瓦。然而，除16兆瓦的羊易電站外，新增項目寥寥無幾，主要原因就是缺失價格政策。截至目前，西藏光伏裝機(jī)已達(dá)到1080兆瓦以上，這與國家政策的大力支持息息相關(guān)。就地?zé)岚l(fā)電而言，相關(guān)信息顯示，“十四五”規(guī)劃西藏地?zé)嵫b機(jī)容量或?qū)⑦_(dá)到200兆瓦以上,且2030年更要實現(xiàn)1吉瓦的裝機(jī)目標(biāo)，這就需要盡快出臺價格扶持政策。

建議對地?zé)岚l(fā)電電價

實行梯度補(bǔ)貼

目前西藏工商業(yè)平均電價已超過0.6元/千瓦時，從而制約了支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若要降低電價，必須大力發(fā)展水能、地?zé)崮芎吞柲芫G色能源。

考慮到西藏地區(qū)獨特的地?zé)豳Y源和地質(zhì)構(gòu)造，地?zé)豳Y源開發(fā)成本與內(nèi)地有較大差異，且西藏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力需求均與內(nèi)地不同，根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于西藏羊八井地?zé)岚l(fā)電項目上網(wǎng)臨時結(jié)算電價的批復(fù)，核定含稅上網(wǎng)臨時結(jié)算電價為0.9元/千瓦時，并納入全國可再生能源電價附加分?jǐn)?，這是羊易投資的最好示范起點。

西藏地區(qū)需統(tǒng)籌規(guī)劃水能、地?zé)?、光伏和風(fēng)能等清潔能源發(fā)電，系統(tǒng)考慮各種可再生能源上網(wǎng)電價政策的引導(dǎo)效果。補(bǔ)貼是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的種子，通過補(bǔ)貼鼓勵科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，最終實現(xiàn)取熱不取水的地?zé)嵘虡I(yè)開發(fā)，牢牢掌握地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。以項目壽命周期不低于30年、年運行小時數(shù)達(dá)到8000小時為標(biāo)準(zhǔn)，以完成項目折舊為期限，設(shè)計補(bǔ)貼方案可使地?zé)岚l(fā)電徹底解決冬季用電回購問題，并穩(wěn)定西藏電網(wǎng)的運行。為保障企業(yè)收益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，通過對地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)和固定資產(chǎn)折舊等成本的估算，建議根據(jù)“十四五”規(guī)劃和西藏地區(qū)地?zé)岚l(fā)電潛力的實際情況，實行梯度補(bǔ)貼。西藏地?zé)岚l(fā)電起步晚，但是利用效率高，年運行小時數(shù)能達(dá)到8000小時(國際標(biāo)準(zhǔn))，1000兆瓦裝機(jī)的發(fā)電量即相當(dāng)于西藏目前的全社會用電量，可發(fā)揮基礎(chǔ)電源作用，穩(wěn)定西藏電網(wǎng)的運行。因此，建議西藏地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃地?zé)嵩趦?nèi)的各類新能源發(fā)電，系統(tǒng)考慮新能源發(fā)電上網(wǎng)電價，推動可再生能源多能互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，讓雪域高原擁有更多碧水藍(lán)天。

(作者系西藏地?zé)岙a(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，本文僅代表作者個人觀點)