記者：您認(rèn)為當(dāng)前我國地?zé)崮芾们闆r如何?

國殿斌：從我國地?zé)崂玫臍v史看，上世紀(jì)70年代是中國地?zé)峥辈楹烷_發(fā)利用的第一次高潮，七個中低溫地?zé)岚l(fā)電站建成，高溫地?zé)岚l(fā)電以西藏羊八井地?zé)犭娬緸榇?。?dāng)時，我國借鑒國外經(jīng)驗，把很大的精力投入在地?zé)岚l(fā)電方面。后來的實踐發(fā)現(xiàn)，適合發(fā)電的高溫地?zé)豳Y源主要集中在青藏高原及其邊緣區(qū)域，開發(fā)和并網(wǎng)十分困難;而中低溫發(fā)電的技術(shù)成本又比較高。因此，我國地?zé)岚l(fā)電后期的發(fā)展較慢?？梢哉f，以地?zé)岚l(fā)電為主的利用思路抑制了國內(nèi)地?zé)崮芸焖俑咝Ю谩?/p>

本世紀(jì)初以來，地?zé)崮芄┡?制冷)開發(fā)利用方式逐步加速。2013年1月，國家能源局以《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》的形式明確了未來地?zé)崮馨l(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范地?zé)崮馨l(fā)展。2014年2月，國家能源局在河北雄縣召開全國地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)場會，時任國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄出席會議并講話，總結(jié)了地?zé)衢_發(fā)的“雄縣模式”。2017年1月，國家能源局發(fā)布《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，這是我國首個地?zé)衢_發(fā)利用專項規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2020年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積累計達(dá)到16億平方米等目標(biāo)。經(jīng)過長期實踐，逐漸探索出了以地?zé)峁┡?制冷)為主的技術(shù)發(fā)展道路，帶動我國在地?zé)嶂苯永妙I(lǐng)域連續(xù)多年位居世界第一。地?zé)峁┡蔀樽钸m合國情的地?zé)崮芾寐窂健?/p>

“雄縣模式”正逐步升級為高質(zhì)量發(fā)展的“雄安模式”

記者：請介紹貴公司地?zé)峁┡?ldquo;雄縣模式”的經(jīng)驗和啟示。

國殿斌：中國石化新星公司是世界最大的地?zé)峁┡髽I(yè)，雄縣是中國石化新星公司打造的第一座地?zé)峁┡?ldquo;無煙城”，也是全國首座地?zé)峁┡?ldquo;無煙城”。2009年，新星公司與雄縣人民政府簽訂地?zé)衢_發(fā)利用戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國企承擔(dān)城鎮(zhèn)居民供暖民生工程，共同推進雄縣地?zé)豳Y源開發(fā)利用。經(jīng)過雙方共同努力，雄縣縣城基本實現(xiàn)了地?zé)峁┡采w，成功打造了“政企合作、市場運作、統(tǒng)一開發(fā)、技術(shù)先進、環(huán)境保護、百姓受益”的“雄縣模式”。其成功得益于“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一政策，由政府統(tǒng)一制定地?zé)峥碧?、開發(fā)、運行維護、暖費、配套費收取等方面的優(yōu)惠政策;統(tǒng)一管理，成立地?zé)峁芾磙k公室，對地?zé)崮艿木C合利用進行統(tǒng)一管理;統(tǒng)一規(guī)劃，編制的地?zé)岚l(fā)展專項規(guī)劃，納入城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中;統(tǒng)一開發(fā)，授予新星公司地?zé)豳Y源開發(fā)特許經(jīng)營權(quán)，進行整體開發(fā)。

實際上，在開拓雄縣市場之前，新星公司曾在陜西咸陽等地區(qū)發(fā)展地?zé)峁┡?jīng)過幾年探索，有了一定的技術(shù)、管理、人才等積累，才打造了地?zé)崮芤?guī)?；⒖茖W(xué)開發(fā)的“雄縣模式”。同時以“雄縣模式”為引領(lǐng)，在河北、陜西、河南、山東等省區(qū)市建設(shè)成供暖能力5700萬平方米，在河北省建成供暖能力2300多萬平方米。目前，中國石化新星公司正努力將“雄縣模式”升級成為綠色、智能、創(chuàng)新的新型“雄安模式”，力爭到2025年地?zé)峁┡娣e達(dá)2200萬平方米以上，助力雄安新區(qū)建成新時代生態(tài)文明典范城市。

地?zé)崮芄┡木C合效益優(yōu)良，具有廣闊發(fā)展前景

記者：我國地?zé)峁┡l(fā)展面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)?

國殿斌：從機遇方面看，一是從政策導(dǎo)向上，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、因地制宜推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等國家重要部署再次確認(rèn)了地?zé)岬那鍧嵞茉吹匚?，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，各地堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，地?zé)峁┡瘧?yīng)用將越來越多。

二是從市場空間上，一方面，隨著煤改電、煤改氣的推進，雙替代難度越來越大，然而由于實施條件不同，地?zé)崮芄┡l(fā)展存在巨大的空間。而且地?zé)豳Y源分布與北方清潔能源供暖地區(qū)高度重合，尤其是在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋不到、電網(wǎng)負(fù)荷難以承受的地區(qū)，地?zé)峁┡梢宰鰹橹饕那鍧嵐┡绞郊右酝七M。另一方面，在夏熱冬冷的長江流域，隨著人民生活水平的提高，居民對集中供暖(制冷)的需求越來越強烈，武漢、南京等一些地區(qū)已經(jīng)率先開始集中供暖(制冷)探索和實踐。微觀層面上，新星公司的地?zé)峁┡椖拷ㄔO(shè)已突破北方供暖范圍，由單一供熱利用逐步向長江、珠江、海南島等區(qū)域供暖(制冷)擴展，“地?zé)?”綜合應(yīng)用在探索。

三是從技術(shù)經(jīng)濟性上，地?zé)峋哂斜就聊茉吹奶攸c，能源穩(wěn)定性、可靠性、可持續(xù)性較好;具有分布式能源的特點，規(guī)模可大可小，靈活易用，地面管網(wǎng)開挖少，對市容環(huán)境影響小;還具有建設(shè)投資大，運行成本低的特點?？傮w看，地?zé)崮芄┡慕?jīng)濟和社會綜合效益優(yōu)良，具有十分廣闊的發(fā)展前景。

從挑戰(zhàn)方面看，一是由于在可再生能源當(dāng)中，地?zé)崮馨l(fā)展晚、總量小，一些地方政府和社會對于地?zé)崮茏鳛榭稍偕茉吹牡匚缓屯七M清潔能源供暖的方式還沒有足夠深入的了解和認(rèn)識。前一階段，在推進清潔供暖工作中，國家和地方對推進煤改電、煤改氣投入巨大財政補貼。與此同時，地?zé)峁┡€沒有得到系統(tǒng)而明確的政策支持，對同屬清潔能源的地?zé)峁┡a(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。

二是部分地?zé)峁┡髽I(yè)社會責(zé)任感有待提高。規(guī)范的采水與回灌平衡的地?zé)崮荛_發(fā)利用是清潔、可持續(xù)的能源利用方式。但是，部分企業(yè)社會責(zé)任感不高，回灌技術(shù)和要求不達(dá)標(biāo)，影響了社會各界和部分地方政府對于開發(fā)地?zé)崮艿膽B(tài)度。

三是地?zé)豳Y源底數(shù)不清。目前，缺乏最新的全國性地?zé)豳Y源詳細(xì)勘查數(shù)據(jù)和公開使用渠道，開發(fā)地?zé)峁┡椖咳狈η逦慕?jīng)濟回報預(yù)期，不利于社會資本大規(guī)模進入。

期待科學(xué)監(jiān)管，營造良好的地?zé)峁┡l(fā)展環(huán)境

記者：您對進一步推進地?zé)峁┡泻谓ㄗh?

國殿斌：第一，明確各地地?zé)崮芄┡?制冷)工作主管部門及各部門職責(zé)分工，采取一站式管理，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。建立國家地?zé)釘?shù)據(jù)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全國地?zé)崮荛_發(fā)利用實際情況，便于更加精準(zhǔn)地制定地?zé)崮馨l(fā)展政策。

第二，在統(tǒng)一政策支持下，清潔能源之間充分競爭，營造公平的發(fā)展環(huán)境。建立地?zé)崞髽I(yè)回灌信用體系，保證地?zé)崮荛_發(fā)“取熱不取水”、不污染水資源，有效保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用，建立公平競爭的市場開發(fā)機制。同時，在清潔取暖的多條技術(shù)路線上，對具備回灌能力、開發(fā)企業(yè)信譽良好的地?zé)崮芄┡椖拷o予補貼支持，明確地?zé)崮芄┡上硎艹擎?zhèn)供暖設(shè)施配套費，讓地?zé)峁┡髽I(yè)與煤改電、煤電氣等開發(fā)企業(yè)同臺公平競爭。

第三，對于進行完全回灌的地?zé)峁┡髽I(yè)免除資源稅。《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日施行，明確將地?zé)峒{入能源礦產(chǎn)類別稅目，稅率為從價計征1%~20%或者從量計征每立方1~30元。以河北雄縣具有代表性的地?zé)峁┡椖繛槔Y源稅繳費標(biāo)準(zhǔn)2元/噸，暖費收取標(biāo)準(zhǔn)16元/平方米，經(jīng)過測算，資源稅將導(dǎo)致供暖成本增加4.3元/平方米。目前嚴(yán)格落實回灌工程投入的地?zé)峁┡髽I(yè)多數(shù)處于微利或盈虧平衡狀態(tài)，任何微小的成本變化都會影響地?zé)峁┡l(fā)展。“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)供暖實際開發(fā)的是可再生的地?zé)崮茉?，而非不可再生的地?zé)豳Y源，建議對于回灌企業(yè)免除征繳水資源稅。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年7月17日第27、28期