深入一線查隱患 相互評價促提升——2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況綜述

“7個省局共派出41名執(zhí)法人員，累計完成工作日627個，檢查煤礦72處，查處隱患956條，責令33臺(套)設備停止使用，責令63處采掘工作面停止作業(yè)，責令13處煤礦停產(chǎn)整頓，對企業(yè)管理人員問責185人次……”這是記者在國家煤礦安監(jiān)局的2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況分析報告中看到的數(shù)據(jù)。

四川煤監(jiān)局異地監(jiān)察執(zhí)法組在貴州省畢節(jié)市大方縣明華煤礦開展暗查暗訪

在常態(tài)化疫情防控條件下，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局工作安排，河北、四川、重慶、安徽、甘肅、吉林、河南7個省級煤礦安監(jiān)局調(diào)派執(zhí)法力量，從5月上旬開始，按照時間不少于兩周的要求，對山西省晉中市和朔州市、貴州省六盤水市和畢節(jié)市、云南省曲靖市、湖南省婁底市、四川省川煤集團及芙蓉公司、黑龍江省七臺河市和龍煤集團、陜西省渭南市和陜煤集團8個災害嚴重地區(qū)和3家煤礦企業(yè)開展了異地監(jiān)察執(zhí)法。

吉林煤監(jiān)局異地監(jiān)察執(zhí)法組在黑龍江省七臺河市一處煤礦進行暗查暗訪

與以往不同，今年的異地監(jiān)察執(zhí)法在充分借鑒近兩年“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法積累的工作經(jīng)驗的基礎上，首次要求開展被檢查地區(qū)煤礦安全評估和執(zhí)法業(yè)務相互評價，形成“兩評價、一評估”報告，即派出的省局對被檢查地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進行評價，形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務評價報告;以開展監(jiān)察的產(chǎn)煤地市(或重點煤礦企業(yè))為單位，形成專題煤礦安全評估報告，系統(tǒng)分析當?shù)孛旱V安全重大風險，提出有針對性的工作建議和對策措施;被檢查地區(qū)的省局對派出的省局開展監(jiān)察執(zhí)法情況進行評價，形成書面評價報告。

精心組織部署 深入細致檢查

為抓實抓細抓好此次異地監(jiān)察執(zhí)法，各省局高度重視，主要領導負責部署，組織研究制定工作方案，并向國家煤監(jiān)局報送。

在制定工作方案的時候，各主檢省局堅持問題導向，提前了解被檢地區(qū)、煤礦企業(yè)的基本情況和安全狀況，研判分析存在的主要安全風險和突出問題，聚焦工作重點。

河北煤監(jiān)局提前與山西煤監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，掌握了晉中市和朔州市轄區(qū)煤礦的基本情況和歷史事故情況，并通過基礎數(shù)據(jù)平臺查閱了礦井基本情況、災害類型，確定了重點檢查內(nèi)容。

重慶煤監(jiān)局提前收集曲靖市監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦安全生產(chǎn)情況資料，了解掌握了曲靖市轄區(qū)煤礦安全基本情況，并反復與云南煤監(jiān)局進行溝通交流，共同研判曲靖市的煤礦安全生產(chǎn)形勢，確定執(zhí)法工作重點，明確工作時間表和路線圖。

河南煤監(jiān)局強化與陜西煤監(jiān)局、渭南市政府及煤礦安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，共同調(diào)研分析了煤礦安全風險，確定了以煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重等風險疊加的C類礦井為異地監(jiān)察對象。

安徽煤監(jiān)局主動收集婁底轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)資料及近兩次監(jiān)察執(zhí)法文書，分析研判風險問題，提前對婁底市煤礦安全“畫像”。

吉林煤監(jiān)局異地監(jiān)察組每次監(jiān)察前都召開預備會，剖析礦井存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定檢查重點，增強檢查的針對性。

不打招呼、直插現(xiàn)場，白天深入煤礦井下和生產(chǎn)一線檢查，晚上召開碰頭會、梳理問題清單，研究處理處罰意見，成為異地監(jiān)察組的工作常態(tài)。

國家煤監(jiān)局機關業(yè)務司一位參與異地監(jiān)察執(zhí)法的工作人員說：“不少監(jiān)察組晚上工作到11點、12點是常態(tài)。”

各異地監(jiān)察執(zhí)法組每結束對一個地區(qū)、一家企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法后，都及時向當?shù)卣?、部門以及企業(yè)反饋工作情況，集中通報發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，移交問題隱患清單，提出針對性整改措施建議，督促抓好問題整改。

“總的來看，異地監(jiān)察執(zhí)法，彌補了疫情防控期間國家煤監(jiān)局不能派人深入基層開展督促檢查的空擋，推動了全國兩會等重點時段有關重點地區(qū)、重點企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的落實，促進了省局之間的學習交流，尤其是首次要求開展安全評估和執(zhí)法業(yè)務評價，調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性。”2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況分析報告指出。

敢于動真碰硬 查處一批隱患

在異地監(jiān)察執(zhí)法過程中，各省局派出的執(zhí)法人員敢于動真碰硬，查處了一批違法違規(guī)案件，問責曝光了一批責任人員和典型案例。

面對云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤礦管理人員的辯解，重慶煤監(jiān)局執(zhí)法人員兩次深入井下，現(xiàn)場測試查實了該礦C16煤軌道運輸巷掘進工作面未實現(xiàn)風電閉鎖的違法事實。經(jīng)過集中會商分析，云南煤監(jiān)局曲靖監(jiān)察分局依法依規(guī)對該礦作出了責令停產(chǎn)整頓7天，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款50萬元，給予礦長罰款3萬元的行政處罰決定。

據(jù)統(tǒng)計，上半年，異地監(jiān)察組累計查處了通風系統(tǒng)不完善、未按規(guī)定探放水、防突措施不落實、傳感器安裝設置不正確、掘進工作面未實現(xiàn)風電閉鎖、瓦斯漏檢假檢等20條重大隱患;依法查處了山西焦煤集團介休正益煤業(yè)公司未按規(guī)定探放水，湖南省漣源市楊梅山煤業(yè)有限公司楊梅山煤礦傳感器安裝設置不正確、斷電功能不正常，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤礦掘進工作面不能實現(xiàn)風電閉鎖，川煤集團廣能公司龍門峽南煤礦瓦斯檢查漏檢，貴州盤南公司響水煤礦采區(qū)進回風巷未貫穿整個采區(qū)、未嚴格執(zhí)行區(qū)域防突措施等10起違法違規(guī)典型案例。

在監(jiān)察執(zhí)法過程中，異地監(jiān)察執(zhí)法組督促煤礦企業(yè)累計對安全管理人員問責185人次，對查處的重大隱患和突出問題進行了曝光。

同時，各派出的省局以開展監(jiān)察的產(chǎn)煤地市(重點煤礦企業(yè))為單位，結合異地監(jiān)察執(zhí)法情況，總結了好的經(jīng)驗做法，分析了存在的主要問題和重大安全風險，提出了有針對性的建議和對策措施，分別形成了安全評估報告。派出的省局和被檢查地區(qū)的省局對執(zhí)法業(yè)務工作開展了相互評價，分別形成了專題評價報告。

截至6月底，7個省局均已按要求完成異地監(jiān)察執(zhí)法任務，并分別報送了異地監(jiān)察執(zhí)法工作總結和“兩評價、一評估”報告。

建立隱患臺賬 跟蹤督促整改

2020年上半年異地監(jiān)察執(zhí)法情況分析報告指出，今年的異地監(jiān)察執(zhí)法處罰力度明顯加大，執(zhí)法質(zhì)量和效能明顯提升，收到了預期效果，但仍然存在部分省局未按要求公開曝光典型案例，部分省局執(zhí)法業(yè)務評價工作不深入，部分省局異地監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)不能從系統(tǒng)直接查詢等問題。

“從派出的人員數(shù)量、完成工作日以及執(zhí)法數(shù)據(jù)看，各省局工作開展情況存在一定差異，執(zhí)法力度不平衡。”國家煤監(jiān)局的一位工作人員說。

對此，國家煤監(jiān)局提出了以下措施和建議。督促抓好隱患問題的跟蹤整改。督促被檢查地區(qū)的省局認真梳理異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立臺賬，督促煤礦企業(yè)抓好整改落實，確保異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問題逐一整改銷號。

督促抓好重大隱患的督辦落實。對異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大隱患，督促被檢查地區(qū)的省局移交地方監(jiān)管部門督辦整改或者直接督辦整改，整改銷號前，駐地煤礦安全監(jiān)察分局要逐項對整改銷號結果進行現(xiàn)場核查。同時，被檢查地區(qū)的省局要通過開展“回頭看”等方式，強化對問題隱患整改情況的跟蹤落實。

督促抓好嚴重違法違規(guī)問題和重大隱患公開曝光。對還未公開曝光異地監(jiān)察執(zhí)法查處的嚴重違法違規(guī)問題和重大隱患的，督促被檢查地區(qū)的省局邀請媒體進行公開曝光，提高執(zhí)法震懾力。

用好異地監(jiān)察執(zhí)法評估評價成果。將此次異地監(jiān)察執(zhí)法對各重點地區(qū)和重點企業(yè)的安全評估報告及省局之間執(zhí)法業(yè)務相互評價報告分送各相關司室，督促抓好相關問題的整改落實。

結合煤礦安全專項整治三年行動抓好重點問題整治。對這次異地監(jiān)察執(zhí)法指出的監(jiān)管體制機制不完善、監(jiān)管執(zhí)法力量不足、執(zhí)法不規(guī)范等深層次問題，以及一些長期以來反復治理、反復出現(xiàn)的重大風險，要督促各地結合推進實施煤礦安全專項整治三年行動，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，切實抓好整治，從源頭上進行解決。

國家煤監(jiān)局要求，根據(jù)上半年各地煤礦安全生產(chǎn)形勢、下半年重點工作安排以及防范遏制事故等工作需要，結合各地疫情防控形勢，研究下半年異地監(jiān)察執(zhí)法工作安排，適時組織力量對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)開展“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。