據(jù)南都此前報(bào)道，6月10日12時(shí)29分，陜西渭南韓城市燎原煤業(yè)有限公司一掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成井下7名人員失聯(lián)。6月14日8時(shí)許，在救援中發(fā)現(xiàn)1名失聯(lián)礦工并升井，已無生命體征，暫未有其他6名礦工線索。

南都記者了解到，燎原煤業(yè)是成立于2002年的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)生事故的燎原煤礦是陜西省截至2019年底存在煤與瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)的7處煤礦之一，且名列韓城市高風(fēng)險(xiǎn)煤礦名單。據(jù)自然資源部“全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”登載，其從事生產(chǎn)必須的采礦許可證也在事發(fā)前一天到期。

近年來，這家企業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局的重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，多次因存在安全隱患被警告和處罰，2019年底，礦長(zhǎng)安全資格證也被吊銷。除此之外，燎原煤業(yè)曾涉多起民事糾紛，曾因公示企業(yè)信息弄虛作假被工商部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，還曾在環(huán)保抽查中被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。令人遺憾的是，一次又一次的警告和督查，最終未能阻止此次事故的發(fā)生。

因煤與瓦斯突出等被列為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

據(jù)公示信息，陜西燎原煤業(yè)有限公司坐落在韓城市龍門鎮(zhèn)的上白礬村，主要經(jīng)營(yíng)煤炭采掘及洗選、煉焦，煤炭銷售及深加工，煤炭購(gòu)銷。其礦區(qū)面積為2.7542平方公里，以生產(chǎn)能力而論屬于中小型礦井。

在近幾年不少中小煤礦進(jìn)入“引導(dǎo)退出”行列的背景下，燎原煤業(yè)積極投身新能源發(fā)展，《韓城年鑒(2017)》記載，2016年，陜西燎原煤業(yè)與北京揚(yáng)德環(huán)境科技股份有限公司簽訂了瓦斯發(fā)電利用項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，該項(xiàng)目同時(shí)為韓城市招商引資5500萬元。

韓城市委曾向媒體提供的信息稱，該公司礦井證照齊全、合法有效，是正常生產(chǎn)礦井。然而，據(jù)自然資源部的“全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”登載，韓城市龍門鎮(zhèn)燎原煤礦的采礦許可證，發(fā)證時(shí)間為2017年6月9月，有效期截至2020年6月9日，正是在事故發(fā)生前一天到期。

當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局2019年初實(shí)施“全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治”活動(dòng)時(shí)公示了一份《韓城市高風(fēng)險(xiǎn)煤礦名單》，燎原煤業(yè)在列。其災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)類型被認(rèn)定為兩項(xiàng)，除了“水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜”，另一項(xiàng)就是“煤與瓦斯突出”。根據(jù)2020年公開發(fā)布的《陜西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2019年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析總結(jié)的報(bào)告》，截至2019年末，陜西全省共有各類煤礦475處，屬于“煤與瓦斯突出煤礦”這一等級(jí)的只有7處。

除了面臨安全問題，據(jù)天眼查顯示，燎原煤業(yè)曾涉多起民事糾紛，包括合同糾紛、盈余分配糾紛等。今年2月，因公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，被韓城市工商行政管理局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，更正信息之后于4月份移出。

此外，據(jù)韓城市人民政府公示，市環(huán)保局曾在2018年4月的“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查中，發(fā)現(xiàn)燎原煤業(yè)處于間斷性(不定時(shí))停產(chǎn)中，但該公司每月產(chǎn)生煤矸石約1000噸，排放過程中“邊傾倒邊碾壓覆土綠化”，違反了環(huán)保法規(guī)。

近年多次成為重點(diǎn)整治對(duì)象

因?qū)俑唢L(fēng)險(xiǎn)煤礦，近年來，燎原煤業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局的重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，多次因存在安全隱患被要求“認(rèn)真整改”，甚至受到嚴(yán)厲處罰。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2011年5月，陜西煤礦安全監(jiān)察局及渭南分局就曾在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，該公司的11#煤技改系統(tǒng)在瓦斯抽放和排水系統(tǒng)未形成的情況下，采煤順槽已開始施工。監(jiān)察組隨即向韓城市煤炭局下達(dá)了意見書，要求后者督促燎原煤礦認(rèn)真整改存在的隱患。

2015年11月，在該公司60萬噸/年的機(jī)械化改造項(xiàng)目完成了安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，和為時(shí)半年的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后，陜西煤監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行核查，并對(duì)該公司的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)進(jìn)行審查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了部分問題和隱患，責(zé)令煤礦限期整改并及時(shí)申請(qǐng)復(fù)查，復(fù)查驗(yàn)收合格后，再行辦理安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)手續(xù)。

2019年3月，在韓城“全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治”活動(dòng)中，陜西煤監(jiān)局對(duì)被列入全市高風(fēng)險(xiǎn)礦井的燎原煤業(yè)組織了一次“解剖式”重點(diǎn)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該礦作為突出礦井，卻使用已被淘汰的防爆特殊型礦燈，因此責(zé)令該礦停用該型號(hào)礦燈280盞，罰款51萬元，同時(shí)針對(duì)瓦斯、水害防治等工作向其提出了14條合理化建議。

更為嚴(yán)厲的一次行政處罰發(fā)生在同年12月底。當(dāng)月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)集中整治第二督導(dǎo)組對(duì)渭南市安全生產(chǎn)進(jìn)行集中整治督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)檢查燎原煤礦時(shí)，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不到位、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善等3條重大事故隱患，以及井下頻繁進(jìn)行電火焊作業(yè)、礦長(zhǎng)長(zhǎng)期不下井帶班等3條嚴(yán)重違法違規(guī)行為，遂要求韓城市人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

《陜西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2019年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析總結(jié)的報(bào)告》披露，發(fā)現(xiàn)上述問題后，該局督促韓城市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的工作專班，當(dāng)晚進(jìn)駐該礦進(jìn)行督查。最終，對(duì)存在的問題處罰該礦412萬元，吊銷礦長(zhǎng)安全資格證，并針對(duì)該礦存在的其他問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。

當(dāng)?shù)?處突出嚴(yán)重礦井全部停產(chǎn)

根據(jù)韓城市人民政府網(wǎng)站新聞中心發(fā)布的動(dòng)態(tài)信息，疫情防治期間，當(dāng)?shù)氐拿旱V安全督查工作仍在開展。

5月4日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉革曾赴陜西燎原煤業(yè)檢查督導(dǎo)，并在井下針對(duì)礦井通風(fēng)、采掘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及上級(jí)反饋問題整改等方面進(jìn)行了逐項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)強(qiáng)調(diào)“一定要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，并要求有關(guān)部門加大監(jiān)管力度、督促指導(dǎo)企業(yè)加快整改。

5月20日，渭南市和韓城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也來到韓城各處煤礦全面督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，其中在燎原煤業(yè)詳細(xì)了解每處煤礦的生產(chǎn)規(guī)模效益、技術(shù)改造管理、安全集中整治情況，以及調(diào)度監(jiān)控、帶班下井、人員定位系統(tǒng)、瓦斯綜合治理、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，并詢問存在的困難和問題。

令人遺憾的是，一次又一次的警告和督查，最終未能阻止此次事故的發(fā)生。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為深刻汲取“6·10”煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，6月11日，陜西省安委辦緊急召開全省煤礦警示教育視頻會(huì)，認(rèn)為這起事故反映出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)不強(qiáng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任和災(zāi)害防治措施落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不細(xì)不實(shí)等問題，也更加說明了開展煤礦安全整治三年行動(dòng)和煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)的必要性和迫切性。

會(huì)議要求，一是即日起，渭南市7處煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦井全部停產(chǎn)自查自改，待逐礦驗(yàn)收合格并經(jīng)市長(zhǎng)審簽后，方可恢復(fù)生產(chǎn);二是渭南市所有地方煤礦全面自查自改，即日起由渭南市縣兩級(jí)組織逐礦全面排查整治隱患，凡存在以前隱患未整改或存在新隱患的煤礦一律停產(chǎn)整治，逐礦復(fù)查合格履行審批程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是全省各類煤礦要深刻汲取教訓(xùn)，自行開展隱患全面排查，各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堵塞安全漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生。