新冠疫情在全球蔓延以來，油氣需求被嚴重抑制，國際油價也因此出現(xiàn)大幅跳水，天然氣價格也隨行就市，跌至歷史新低。目前疫情何時出現(xiàn)拐點尚不明朗，進一步加劇全球經(jīng)濟運行的悲觀預(yù)期。面對這一形勢，各國普遍開始出臺經(jīng)濟刺激政策自救，其中一些涉及能源政策。國內(nèi)油氣政策或體制機制調(diào)整力度也顯著加大，特別是針對天然氣產(chǎn)業(yè)和市場的政策及舉措尤為矚目。

一是出臺了新版《中央定價目錄》?？袋c之一是天然氣定價規(guī)定出現(xiàn)積極的變化。之前版本定價目錄中天然氣門站價格定價是在中央定價范疇之列，新版則將其移除，僅留管輸定價在其中。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，運銷分離及執(zhí)行管輸最高收益率限制對天然氣市場和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體有利。我國目前執(zhí)行的“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場運行監(jiān)管政策就是向這一國際“準則”靠攏。新版定價目錄關(guān)于管輸之外的定價說明其核心思想是因地制宜，鼓勵市場化定價機制在有條件地區(qū)優(yōu)先形成。這里所謂的“條件”按照當前我國天然氣市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點分析，應(yīng)該是指經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、氣源供應(yīng)充分以及供應(yīng)主體多元化地區(qū)。國內(nèi)浙江、江蘇、上海、廣東等地區(qū)基本具備這樣的條件，川渝地區(qū)是天然氣生產(chǎn)地區(qū)，同樣具備條件。若此政策目標得以落實，則有助于在發(fā)達地區(qū)率先發(fā)現(xiàn)更多的天然氣消費機會和用戶，拓展天然氣消費領(lǐng)域。天然氣利用政策若在這個時刻再做出調(diào)整，不對消費領(lǐng)域做過多的限制，將助于這一定價機制落地生根。因此，《中央定價目錄》的出臺可以視為年度天然氣市場化改革的重大事件。

第二個方面的積極變化是國家加大儲氣庫建設(shè)力度。不久前發(fā)改委等五部門出臺《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，就儲氣庫布局規(guī)劃、運行模式以及建成后投資回收等系列具體問題予以詳盡說明和規(guī)劃。我國目前地下儲氣庫庫容有限，工作氣量僅為130億立方米，不及年度天然氣消費量的4%，與發(fā)達國家14%的水平存在較大差距?？紤]到儲氣庫建設(shè)周期長以及投資巨大，在短期內(nèi)無法快速提升地下儲氣能力的條件下，讓目前天然氣企業(yè)的LNG儲罐、CNG儲罐發(fā)揮儲氣功能也被納入國家儲氣能力提升的戰(zhàn)略考量。這一點有些類似石油儲備將煉化企業(yè)的商業(yè)庫存納入的做法。國內(nèi)自煤改氣工程實施以來，有關(guān)對儲氣庫建設(shè)和運行的政策一直不太明確，儲氣庫建設(shè)的步伐也不同程度受到限制。但這次關(guān)于儲氣能力建設(shè)的指導意見對墊底氣、儲氣庫獨立運營等熱點問題予以系統(tǒng)明確闡述，有其積極意義。

接下來的政策看點應(yīng)該是天然氣利用政策的全面松綁。疫情期間受交通管制、復(fù)工延遲等因素影響，國內(nèi)工業(yè)燃料、公用服務(wù)、交通用氣都出現(xiàn)不同程度下降，居民用氣受宅在家里的時間較多因素影響保持相對穩(wěn)定，但是發(fā)電用氣和化工用氣因為成本下行出現(xiàn)增長。隨著國內(nèi)天然氣供應(yīng)模式的變革，隨著天然氣市場化定價以及區(qū)域市場的逐漸形成，對于天然氣利用方向可不必做過多的限制，這應(yīng)該是改革的方向。國內(nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)條件不盡相同，生產(chǎn)和生活需求習慣也會有較大的差異，用氣的需求和意愿不可能千篇一律，一定會有差異性。區(qū)域市場乃至今后全國天然氣市場定價的形成應(yīng)該充分體現(xiàn)對地區(qū)差異化天然氣需求的包容。中俄天然氣管線開通后，東北沿線地區(qū)的部分地區(qū)就曾出臺政策，按照因地制宜的思路對天然氣利用思路做出調(diào)整，其中化工用氣就在鼓勵之列。

疫情發(fā)生之前，國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)力度已經(jīng)在加大，三大油出臺了勘探開發(fā)七年行動計劃，提升國內(nèi)供應(yīng)能力的戰(zhàn)略目標由此可見一斑。疫情期間南?？扇急卧嚥沙晒Γ瑖鴥?nèi)最大的頁巖氣田加快建設(shè)以及系列勘探新發(fā)現(xiàn)都是新形勢下勘探開發(fā)戰(zhàn)略實施的重要成果體現(xiàn)。部分省份地方管線運行機制改革加快，以及《意見》出臺之后部分儲氣項目迅即開始建設(shè)，充分展現(xiàn)了國內(nèi)天然氣行業(yè)的執(zhí)行力。面對國際天然氣市場形勢，應(yīng)果斷行動，早日實現(xiàn)天然氣成為主體能源的目標。國際市場供大于求的形勢疫情之前本就存在，疫情會進一步延續(xù)買方市場格局。在這一特殊形勢下，政府通過政策及體制機制改革加大對天然氣市場和產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，應(yīng)該說具有現(xiàn)實意義。