山東省自然資源廳關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第 12030100 號(hào)提案的答復(fù)

張義泉委員：

您提出的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮艿慕ㄗh》提案收悉，我廳經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合工作職責(zé)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“要把對(duì)地?zé)崮茏匀毁Y源的積極開(kāi)發(fā)利用，擺上黨委政府重要的議事日程”

近年來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源廳高度重視，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用工作。

(一)各級(jí)政府高度重視地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用工作。2018 年，省委、省政府印發(fā)《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案(2018—2020 年)》，省政府印發(fā)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022 年)》，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣清潔能源使用。各級(jí)認(rèn)真貫徹省委、省政府工作部署，編制制定相關(guān)方案和規(guī)劃，積極推進(jìn)本地區(qū)地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用

工作。

(二)積極推進(jìn)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作。為推進(jìn)我省地?zé)豳Y源有序開(kāi)發(fā)利用，原省國(guó)土資源廳自2018年起組織地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)市編制市級(jí)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。目前，濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市已按照規(guī)定完成規(guī)劃編制工作。2019年，省發(fā)展改革委、省能源局牽頭組織開(kāi)展了《山東省地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2019-2025 年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)編制工作，我廳積極配合，多次組織專(zhuān)家對(duì)《規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行討論，并將相關(guān)意見(jiàn)及時(shí)反饋省能源局。

二、關(guān)于“進(jìn)一步完善勘探調(diào)查，切實(shí)摸清底數(shù)，分地區(qū)提出開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性意見(jiàn)”

(一)大力推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)工作。近年來(lái)，我省共安排地?zé)岬刭|(zhì)勘查項(xiàng)目 30 余項(xiàng)，落實(shí)財(cái)政資金1億多元，系統(tǒng)查明了山東省地?zé)岬刭|(zhì)條件，評(píng)價(jià)了地?zé)豳Y源潛力。2019年，在5個(gè)縣部署地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目5個(gè)，落實(shí)財(cái)政資金1500萬(wàn)元，進(jìn)一步查明工作區(qū)地?zé)岬刭|(zhì)條件，評(píng)價(jià)地?zé)豳Y源及其潛力。今年，我廳又申請(qǐng)財(cái)政資金設(shè)立了“魯西北砂巖熱儲(chǔ)地?zé)衢_(kāi)采區(qū)重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查與評(píng)價(jià)”“地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)示范工程”等項(xiàng)目。爭(zhēng)取用 2-3 年的時(shí)間進(jìn)一步摸清全省地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用情況，并開(kāi)展地?zé)衢_(kāi)采區(qū)重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題影響研究，論證不同地?zé)峄毓嗄Ｊ降男Ч捌鋵?duì)地下水環(huán)境的影響，為優(yōu)化深層承壓水禁采區(qū)設(shè)臵和推進(jìn)地?zé)峄毓喙ぷ魈峁Q策依據(jù)。

(二)積極開(kāi)展地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查研究。2018年4月份，原省國(guó)土資源廳組成調(diào)研組對(duì)濟(jì)南、東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤等6市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了調(diào)研。2018年11 月-12月，赴菏澤、德州市調(diào)研鄆城新農(nóng)村地?zé)峁┡痉俄?xiàng)目、德州市砂巖熱儲(chǔ)地?zé)嵛菜毓嗍痉俄?xiàng)目情況。2019年 5月，赴省水利廳就地?zé)崛∷S可問(wèn)題開(kāi)展進(jìn)一步溝通、協(xié)商。2019年10 月-12月，赴德州市、聊城市、東營(yíng)市和天津市調(diào)研地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用工作。

(三)探索解決影響地?zé)岷侠黹_(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵性問(wèn)題。2018年5月，原省國(guó)土資源廳與中石化勝利油田分公司座談，就解決油氣礦業(yè)權(quán)與地?zé)岬V業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題形成了會(huì)議紀(jì)要，達(dá)成初步意見(jiàn)。2019年6月，我廳再次召集東營(yíng)市自然資源局、中石化勝利油田分公司、中石化新星石油有限責(zé)任公司等單位進(jìn)行座談交流，形成會(huì)議紀(jì)要,擬通過(guò)組織開(kāi)展安全論證，根據(jù)論證結(jié)果實(shí)施分類(lèi)處臵。目前，東營(yíng)市局正在籌備組織開(kāi)展專(zhuān)家論證。在探索合作方式方面，東營(yíng)市河口區(qū)政府、中石化新星公司、東營(yíng)市、河口區(qū)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)有限公司簽署了地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用合作協(xié)議，擬成立合資公司，共同開(kāi)發(fā)利用東營(yíng)市河口區(qū)地?zé)豳Y源。近日，我廳向自然資源部上報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決地?zé)豳Y源與油氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題的請(qǐng)示》，提請(qǐng)自然資源部協(xié)調(diào)解決地?zé)豳Y源與油氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題。

三、關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮艿墓芾?rdquo;

(一)出臺(tái)規(guī)范地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用制度文件。為促進(jìn)地?zé)岷戏ㄩ_(kāi)發(fā)利用，積極防范不當(dāng)開(kāi)發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，2018年2 月，原省國(guó)土資源廳會(huì)同省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理的通知》(魯國(guó)土資規(guī)[2018]2 號(hào))，從加強(qiáng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用清理整頓、規(guī)范取水許可和采礦權(quán)許可手續(xù)、加強(qiáng)開(kāi)采孔隙熱儲(chǔ)和巖溶熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源回灌管理、建設(shè)遠(yuǎn)程在線水量

計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施等方面對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管做了明確規(guī)定。

(二)加強(qiáng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。原省國(guó)土資源廳督促各市認(rèn)真執(zhí)行魯國(guó)土資規(guī)[2018]2 號(hào)規(guī)定，積極開(kāi)展地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用清理整頓，不斷加強(qiáng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。2018 年11月，召開(kāi)重點(diǎn)市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，就規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)、提升保護(hù)和監(jiān)督管理水平等工作做進(jìn)一步部署。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省目前已累計(jì)關(guān)停非法開(kāi)采地?zé)峋?50余眼，推進(jìn)建設(shè)地?zé)峄毓嗑?50余眼、建成地?zé)岜O(jiān)測(cè)系統(tǒng) 100余套。在此基礎(chǔ)上，我廳出臺(tái)綠色礦山建設(shè)管理辦法，公布地?zé)峋G色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用企業(yè)建設(shè)綠色礦山。

四、存在的問(wèn)題

(一)省級(jí)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃暫時(shí)無(wú)法出臺(tái)。2019年7月，省政府召開(kāi)會(huì)議，就省發(fā)展改革委、省能源局牽頭開(kāi)展的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。根據(jù)會(huì)議研究情況提出以下意見(jiàn)建議：一是由省水利廳牽頭積極推進(jìn)解決地?zé)崮苜Y源富集區(qū)域地下水禁采區(qū)(限采區(qū))高度重合問(wèn)題;二是由省自然資源廳牽頭繼續(xù)推進(jìn)解決油氣礦業(yè)權(quán)與地?zé)岵傻V權(quán)重疊問(wèn)題;三是在上述兩問(wèn)題妥善解決前，《山東省地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2019-2025 年)》暫緩出臺(tái)。此外，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州、菏澤等市雖已完成市級(jí)規(guī)劃編制工作，但由于這些區(qū)域大部分處于深層承壓水禁采區(qū)，根據(jù)省水利廳意見(jiàn)，也暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展規(guī)劃的論證審查工作。

(二)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用可能產(chǎn)生的環(huán)境影響缺乏系統(tǒng)性論證研究。大范圍推進(jìn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用有可能導(dǎo)致地面沉降、地?zé)崴Y源水位大幅下降、地表水污染和地下水串層污染等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。目前，我省乃至全國(guó)尚未針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)性的調(diào)查評(píng)價(jià)和影響論證研究，全面推進(jìn)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用的時(shí)機(jī)還不夠成熟。

五、下步工作打算

下一步，省自然資源廳將結(jié)合您提出的“關(guān)于積極開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮艿慕ㄗh”有關(guān)意見(jiàn)建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)地?zé)豳Y源合理開(kāi)發(fā)利用。

(一)進(jìn)一步摸清地?zé)豳Y源家底。繼續(xù)加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查工作，重點(diǎn)開(kāi)展魯西北地區(qū)大氣污染傳輸通道范圍內(nèi)地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步掌握地?zé)豳Y源家底。組織實(shí)施地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)示范工程，全面調(diào)查掌握地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，為合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源提供決策依據(jù)。

(二)研究破解影響地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵性問(wèn)題。積極爭(zhēng)取自然資源部支持，繼續(xù)以東營(yíng)市為試點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用調(diào)查與安全論證工作，積極推進(jìn)地方與油田合作開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，破解油氣礦業(yè)權(quán)內(nèi)地?zé)峋傻V許可辦理困難問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理。深化“放管服”改革，將地?zé)豳Y源出讓登記權(quán)限下放市級(jí)自然資源主管部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，提高出讓、登記效率。會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理，推動(dòng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，落實(shí)地?zé)峄毓唷⒈O(jiān)測(cè)措施，規(guī)范新設(shè)地?zé)豳Y源采礦權(quán)出讓、設(shè)臵工作。

感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持!

山東省自然資源廳

2020年4月21日

(聯(lián)系處室：礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處聯(lián)系電話：0531-88929042)

(此件主動(dòng)公開(kāi))