河南省平頂山市興東二礦“6·21”炸藥爆炸事故導致47人死亡。當人們再次痛心疾首，反思悲劇為何頻繁重演時卻發(fā)現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)有關制度形同虛設，監(jiān)管缺失積重難返。

關停措施被“架空”

重新生產(chǎn)有“后路”

國務院調(diào)查組已初步認定，河南省平頂山市“6·21”炸藥爆炸事故，地方政府監(jiān)管措施落實不力，存在弄虛作假行為。

發(fā)生事故的平頂山市興東二礦屬于關閉退出礦井，其采礦許可證6月6日已到期，平頂山市衛(wèi)東區(qū)政府于6月7日對該礦實施斷電，但礦長又私自接通電源違法組織生產(chǎn)。令人震驚的是，用來封死這家煤礦出煤井口的水泥門竟是一道“假門”。表面看是水泥澆灌，實際上是空心的，一推就開。

從采取的斷電和假封門這兩項措施及其實際結(jié)果來看，有人似乎不愿意關閉這家煤礦，故意為重新組織生產(chǎn)保留了“后路”。如果嚴格執(zhí)行關停措施，應徹底拆除地下運輸鐵軌和升降系統(tǒng)，用水泥澆鑄填實井口，恢復地貌。這樣，礦主想非法組織生產(chǎn)也非易事。

本刊記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，這家煤礦的辦公樓、食堂、供水、供電等都運轉(zhuǎn)正常，和以往在礦難現(xiàn)場看到的偷偷摸摸生產(chǎn)的小煤礦有明顯不同。住在興東二礦附近的宋豐收說：“這家礦幾乎就沒有停止生產(chǎn)，拉煤車整天來來往往，如果是停產(chǎn)了，這煤是從哪兒來的？”

住在興東二礦附近的農(nóng)民魏守業(yè)說：“爆炸發(fā)生后，新聞上說6月8日礦上的電就被掐了，但要是真的把電掐了，礦上根本就生產(chǎn)不成，工人們會點著蠟燭去挖煤嗎？不可能！”

這家煤礦在井下私自儲存了兩噸多炸藥，儲存地點沒有獨立通風系統(tǒng)和監(jiān)管設施。按照國家有關規(guī)定，合法生產(chǎn)的礦井，井下儲存的炸藥不能超過3天的實際用量。國務院調(diào)查組表示，將徹底調(diào)查井下爆炸物品的來源和使用方向。

“真生產(chǎn)”遇到“假監(jiān)管”

在河南省實施的資源整合中，興東二礦被確定為關閉退出礦井，當?shù)赜嘘P部門已對興東二礦采取了斷電、封井措施，從理論上講，這座煤礦已成為一座“死礦”。既然如此，當?shù)卣疄楹芜€要派駐駐礦安監(jiān)員？平頂山市衛(wèi)東區(qū)派駐興東二礦的10名駐礦安監(jiān)員中，有兩名縣級干部，分別是衛(wèi)東區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長余艷卿和衛(wèi)東區(qū)工會主席趙建國。事故發(fā)生時，礦主在井下布置了1個采煤工作面、4個掘進工作面，共有70多人在井下勞動。這么大的動靜，按照要求每2～3人一組、必須24小時“盯緊”的駐礦員怎么能不知道？

國家安監(jiān)局局長駱琳說，從“6·21”爆炸事故中可以看出，地方政府對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為打擊不力，對應關閉的礦井態(tài)度不堅決，措施不過硬，采取的斷電封堵等關閉措施不落實，相應執(zhí)法措施形同虛設，甚至存在弄虛作假的問題，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動和監(jiān)管措施不深入、不得力，是一起典型的由于縣鄉(xiāng)政府安全監(jiān)管缺失、監(jiān)管人員玩忽職守而導致的重大責任事故。

駐礦安監(jiān)員能否監(jiān)督住煤老板？

6月21日下午14:00左右，興東二礦礦長辦公室，礦長劉建國仰面躺在小臥室的床上，打起了呼嚕。床前地上坐著兩名警察，臥室門口站著一名警察。對面墻上是寬約1米，長約2米的牌匾，上面寫著“平頂山市興東二礦礦長安全生產(chǎn)崗位責任制”。

22日召開的國務院調(diào)查組第一次全體會議上，監(jiān)察部副部長郝明金說，生產(chǎn)者違法生產(chǎn)，監(jiān)管者玩忽職守，二者之間很可能存在勾結(jié)行為，調(diào)查組將嚴肅調(diào)查事故背后是否存在腐敗行為，是否存在國家公職人員參股、入股，官商勾結(jié)問題。

政府向煤礦派駐安全監(jiān)督員制度，是在教訓深重的煤礦事故中總結(jié)出的一項經(jīng)驗，也是礦工的“紅色生命保障線”。但今年以來，在河南省先后發(fā)生的造成重大人員傷亡的煤礦事故中，鄭州“新密礦難”中駐礦員和礦主沆瀣一氣，洛陽“伊川礦難”事故發(fā)生后駐礦員逃遁給救援工作造成極大不利，這次礦難中10名駐礦員“集體失聲”。這些案例折射出，我國駐礦安監(jiān)員制度存在缺陷和漏洞。

礦難發(fā)生，駐礦安監(jiān)員是玩忽職守，還是“替罪羊”？駐礦安監(jiān)員能真正監(jiān)督住煤老板嗎？

今年3月15日，河南省新密市東興煤業(yè)有限公司井下發(fā)生火災，導致25人死亡。這家煤礦共有三名駐礦安監(jiān)人員，另有兩名新密市的科級干部“包礦”督察，礦主為何能在監(jiān)管人員眼皮底下偷偷生產(chǎn)？追問這個問題時，因事故被免職的新密市煤炭管理局原副局長裴國旗說：“沒錢人管有錢人不好管?！?/p>

當時，熟悉情況的礦工向本刊記者反映，駐礦安監(jiān)員到煤礦后的待遇大致有以下幾種情況：如果安監(jiān)員對礦主不冷不熱，只要不干預煤礦生產(chǎn)，彼此相安無事，礦主甚至會酒肉招待，略施薄禮，有意拉攏；如果安監(jiān)員對煤礦生產(chǎn)指指點點，礦主要么置若罔聞，要么橫眉冷對。而礦主指示手下毆打安監(jiān)員的事情也發(fā)生過，安監(jiān)員回到單位向領導匯報，領導會把安監(jiān)員調(diào)整到其他煤礦。

已到了徹底反思駐礦安監(jiān)員制度的時候了，若仍遮人耳目或自欺欺人，駐礦安監(jiān)員制度就不是礦工的“紅色生命保障線”，這就與這項制度設計的初衷越走越遠，甚至南轅北轍。