安全生產(chǎn)是煤炭行業(yè)健康發(fā)展的基石。歲末年初，煤礦進(jìn)入安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，國家有關(guān)部門多次下發(fā)通知要求做好煤礦安全生產(chǎn)工作。各地煤礦安檢力度不斷增強(qiáng)，齊心合力確保煤礦安全生產(chǎn)。

堅決遏制重特大事故

近日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好歲末年初安全防范工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理各項責(zé)任措施落實，堅決遏制重特大事故，有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，確保人民群眾度過平安祥和的節(jié)日。

通知指出，歲末年初歷來是事故易發(fā)期，各類風(fēng)險隱患相對集中。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面推動落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要摸清找準(zhǔn)重大風(fēng)險，抓住關(guān)鍵要害，嚴(yán)密制定風(fēng)險防范管控方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作措施、擰緊責(zé)任鏈條。

日前，國務(wù)院安委會辦公室召開全國視頻會議，部署開展安全生產(chǎn)專項督查工作，煤礦方面重點督查重大安全風(fēng)險隱患排查整改不到位，煤礦等安全管控措施不落實等情況，將派16個督查組，赴山西、陜西、山東、四川、云南、貴州等地開展專項督查。

為此，部分地區(qū)開始部署工作。河南對全省煤礦安全集中整治等重點工作進(jìn)行安排部署。2019年11月25日至2020年2月25日，黑龍江開展全省“安全檢查全覆蓋、生產(chǎn)事故零發(fā)生”煤礦安全專項整治。云南集中整治緊盯“有前科”煤礦。2019年12月17日，陜西省煤礦安全監(jiān)察分局榆林監(jiān)察分局發(fā)布通知稱，對不滿足安全生產(chǎn)條件的礦井，該限產(chǎn)的立即限產(chǎn)、該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)、該退出的立即退出。

多措并舉保安全生產(chǎn)

為扎實做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制煤礦重特大事故，2019年12月19日，國家煤礦安全監(jiān)察局提出以下要求：一是不折不扣落實煤礦瓦斯治理各項措施。立即對突出礦區(qū)非突出礦井的煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定、煤與瓦斯突出危險性鑒定結(jié)果進(jìn)行核查;對未按照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作的，依法依規(guī)責(zé)令限期整改，整改期間不得進(jìn)行采掘作業(yè);逾期未整改的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。突出礦井必須嚴(yán)格落實區(qū)域、局部兩個“四位一體”防突措施，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽掘采平衡。加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，對系統(tǒng)運行不正常、監(jiān)控失效的必須依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。

二是加強(qiáng)煤礦水害防治工作。周邊存在關(guān)閉煤礦或隱藏致災(zāi)因素不清楚的煤礦，要立即開展礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況調(diào)查，綜合采用物探、鉆探、化探等綜合探測技術(shù)，查明礦井、采區(qū)、采掘工作面的水文地質(zhì)情況，制定可靠的防范透水措施，并劃定警戒線和禁采線，建立周邊礦井水文觀測制度，定期觀測變化情況。發(fā)現(xiàn)異?；蛲杆A(yù)兆的，要立即撤出危險區(qū)域作業(yè)人員，組織專業(yè)人員認(rèn)真分析，采取措施，及時處理，未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

三是加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理。將煤礦安全技術(shù)管理薄弱問題納入煤礦安全集中整治重點內(nèi)容，立即開展煤礦安全技術(shù)管理體系、技術(shù)基礎(chǔ)資料工作、“一通三防”技術(shù)管理、現(xiàn)場技術(shù)管理、重大災(zāi)害防治技術(shù)管理問題排查，確保通風(fēng)系統(tǒng)等大系統(tǒng)合理合規(guī)、穩(wěn)定可靠，關(guān)鍵設(shè)備運行正常可靠;確保嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，在永久排水工程形成前，不得施工三期工程;對排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究分析，開列清單、限期整改，逾期不整改或整改不到位的，以拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。

四是嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入開展煤礦安全集中整治，結(jié)合實際對重點地區(qū)、重點企業(yè)“開小灶”，將煤礦存在重大隱患組織生產(chǎn)、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、“五假五超三瞞三不”、列入退出計劃煤礦突擊生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為納入重點整治內(nèi)容。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，除依法處理處罰煤礦企業(yè)外，要倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五是加快推動落后產(chǎn)能淘汰退出。各地區(qū)要認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等6部門 《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換和淘汰落后的政策，嚴(yán)禁踩著政策底線搞低水平重組、整合、技改。要對已經(jīng)批準(zhǔn)的小型技改煤礦進(jìn)行梳理，未按批準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)或未按期完工的，要立即停止建設(shè)，重新審批。對納入2019年淘汰退出的煤礦，要立即關(guān)閉到位;對延期淘汰退出的煤礦，要核定允許作業(yè)范圍和工程、井口封閉時間、安全保障措施、監(jiān)管責(zé)任主體，嚴(yán)禁設(shè)置“過渡期”，防止以回撤設(shè)備名義違法生產(chǎn)。加強(qiáng)對技改煤礦的監(jiān)督管理，對長期技改煤礦要明確建設(shè)期限，不得以長期技改為名違規(guī)組織采煤。納入技改擴(kuò)能范圍的小煤礦要停止生產(chǎn)，按程序辦理建設(shè)項目審批手續(xù)，建設(shè)完成通過驗收后依法生產(chǎn)。