“2019年，全國煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人，同比減少54起、17人，分別下降24.1%和5.1%;百萬噸死亡率0.083，同比下降10.8%。”這是記者從1月7日至8日召開的全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上獲得的一組數(shù)據(jù)。

煤監(jiān)體制建立20年來，特別是黨的十八大以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢取得了“一增四降”的成就，在煤炭產(chǎn)量凈增長1.8倍的情況下，事故死亡人數(shù)、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項(xiàng)指標(biāo)的降幅均在95%以上。

成績是拼出來、干出來的。2019年，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共檢查煤礦11.29萬礦次，查處隱患76.6萬項(xiàng)(其中重大隱患1629項(xiàng))，行政處罰15.56億元，停止采掘作業(yè)9406礦次，停產(chǎn)整頓1349礦次，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)49家。

強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，牢牢守住基本面基本盤

以釘釘子精神抓好落實(shí)，換來的是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法效能的不斷提高。

內(nèi)蒙古煤監(jiān)局對(duì)存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)全部嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，2019年問責(zé)煤礦安全管理人員391人次，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立自我約束、自我改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

“2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故8起、死亡9人，百萬噸死亡率0.009，死亡人數(shù)首次降至10人以下，創(chuàng)歷史最好成績。”內(nèi)蒙古煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

煤礦企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)，必須抓住“兩個(gè)關(guān)鍵人”，一個(gè)是礦長，一個(gè)是總工程師。“一方面，我們開展了‘礦長話安全’活動(dòng)，出臺(tái)了《煤礦礦長安全生產(chǎn)考核計(jì)分辦法》，加強(qiáng)對(duì)礦長的動(dòng)態(tài)考核監(jiān)督;另一方面，我們開展了‘總工話安全’活動(dòng)，全省2774名總工程師交流重大災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚地位重要、作用特殊的共識(shí)。”山西煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“我們?nèi)ツ杲o全省11個(gè)產(chǎn)煤地市的市委書記、市長發(fā)出了加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的‘一封信’，堅(jiān)決把煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。今年，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞防范和遏制煤礦較大以上事故目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。”河南煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

除了嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法外，不斷提升防災(zāi)治災(zāi)能力，也是煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的因素之一。山東出臺(tái)了全國首部防治沖擊地壓的地方規(guī)章，省內(nèi)沖擊地壓礦井采煤工作面全部完成了智能化改造。

山西焦煤集團(tuán)強(qiáng)化源頭治理，建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控機(jī)制。2019年，山西焦煤集團(tuán)582項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)已消除84項(xiàng)，26項(xiàng)掛牌督辦隱患整改銷項(xiàng)17項(xiàng)，181項(xiàng)安全重點(diǎn)工程全部完成。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)勠力齊心，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。截至2019年12月底，全國連續(xù)3年零1個(gè)月未發(fā)生煤礦特別重大事故，其中2019年北京、江蘇、福建未發(fā)生煤礦事故，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、廣西、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等未發(fā)生較大以上煤礦事故。

強(qiáng)基固本，煤礦智能化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/p>

2019年，我國煤礦智能化建設(shè)步伐不斷加快，為煤礦安全生產(chǎn)增加了智慧力量。《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》和3個(gè)煤礦機(jī)器人研發(fā)指南相繼發(fā)布，舉辦2019世界機(jī)器人大會(huì)煤礦機(jī)器人專題論壇，將煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入煤礦安全改造專項(xiàng)資金等政策支持范圍，積極推進(jìn)跨界合作和產(chǎn)學(xué)研用橫向合作。

目前，采煤工作面機(jī)器人群、鉆錨機(jī)器人、選矸機(jī)器人和巡檢機(jī)器人已在煤礦井下應(yīng)用，全國已建成200余個(gè)智能化采煤工作面。山東、河南等地出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和激勵(lì)政策，召開現(xiàn)場會(huì)，大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。

山西陽煤集團(tuán)投資4360萬元進(jìn)行智能機(jī)器人技術(shù)在危險(xiǎn)崗位的研究應(yīng)用，目前11項(xiàng)專題研究立項(xiàng)，涉及自動(dòng)截割遠(yuǎn)程監(jiān)控掘進(jìn)機(jī)器人、皮帶巡檢機(jī)器人、蛇形偵測機(jī)器人、滅火機(jī)器人等。

山東能源集團(tuán)瞄準(zhǔn)安全、高效、綠色和高質(zhì)量發(fā)展方向，聚焦智慧礦山體系建設(shè)。“目前，我們36對(duì)礦井70個(gè)工作面實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化或智能化開采，87%的礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制或自動(dòng)巡檢，36對(duì)礦井取消了夜班生產(chǎn)，6對(duì)礦井生產(chǎn)班次單班入井人數(shù)控制在100人以下，采掘一線減員6967人，原煤全員效率同比提高9.6%、采煤工效同比提高7.4%。”山東能源集團(tuán)的代表介紹。

系統(tǒng)優(yōu)化、裝備升級(jí)、素質(zhì)提升、管理改進(jìn)四大保障工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的必由之路。中煤集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”，狠抓采掘接續(xù)調(diào)整，深入推進(jìn)智能化建設(shè)。2019年，該集團(tuán)完成減頭12個(gè)、減面5個(gè)、減人1737個(gè)、減系統(tǒng)8個(gè)，建成智能化工作面5個(gè)，取消夜班生產(chǎn)礦井8處。

“我們?cè)谟烂汗拒嚰V、義煤公司耿村礦和焦煤公司趙固二礦3對(duì)礦井建成3個(gè)智能化采煤工作面、1個(gè)智能化掘進(jìn)工作面。智能化采煤工作面內(nèi)單班作業(yè)人數(shù)可減少至3人至5人，兩巷運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)設(shè)備集控生產(chǎn)班平均可減少5人至8人，采煤隊(duì)平均可減少15人至24人。”河南能源化工集團(tuán)的代表說。

形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，以實(shí)干篤定前行

全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出，盡管煤礦安全生產(chǎn)工作成效明顯，但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。分析2019年煤礦事故和執(zhí)法情況，煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在蓄意違法違規(guī)行為屢禁不止、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、“一通三防”工作基礎(chǔ)依然薄弱、落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決、安全責(zé)任和制度措施落實(shí)不到位、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“寬松軟”六個(gè)方面問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。2019年全國發(fā)生了27起瓦斯事故，其中11起發(fā)生在低瓦斯礦井，3起重大瓦斯事故都發(fā)生在低瓦斯礦井。

同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)還面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行、安全投入不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)，二是采深增大、災(zāi)害難防難治帶來的風(fēng)險(xiǎn)，三是地方監(jiān)管弱化、安全監(jiān)察力量不平衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)，四是招工難、人員素質(zhì)不高帶來的風(fēng)險(xiǎn)，五是新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備性能不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好煤礦安全生產(chǎn)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，形勢催人奮進(jìn)。全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議明思路、劃重點(diǎn)，為做好新一年的煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向：堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)“一起抓”，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為“先手棋”，以遏制重特大事故為“牛鼻子”，以“打非治違”為著力點(diǎn)，以煤礦“一通三防”全覆蓋監(jiān)察和“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為抓手，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個(gè)下降”，全面完成煤礦安全生產(chǎn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

與會(huì)代表紛紛表示，2020年，將按照應(yīng)急管理部、國家煤監(jiān)局部署要求，群策群力防控風(fēng)險(xiǎn)、鐵腕壓實(shí)主體責(zé)任，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“我們將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，按照會(huì)議精神，開展煤礦安全專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限、煤層零突出、企業(yè)零死亡。”四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。