我國(guó)天然氣消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，城市燃?xì)狻⒐I(yè)和發(fā)電用氣是天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。尤其是煤改氣工程推進(jìn)、天然氣發(fā)電裝機(jī)量的逐年增加，對(duì)天然氣供應(yīng)能力提出了更高的要求，必須深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，解決好供需缺口和“冬季保供”這個(gè)難題。

推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，大力推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，明確組建獨(dú)立的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司。天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持突出市場(chǎng)化，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，通過(guò)組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

放開(kāi)進(jìn)口液化天然氣接收站窗口。目前，國(guó)內(nèi)液化天然氣接收站基本掌握在少數(shù)的供氣商手中，下游用戶很難拿到進(jìn)口液化天然氣的接收窗口期，用戶即使拿到價(jià)廉的進(jìn)口液化天然氣，也不能通過(guò)液化天然氣接收站實(shí)現(xiàn)進(jìn)口，進(jìn)口液化天然氣還沒(méi)有形成市場(chǎng)化的暢通通道。要加大對(duì)液化天然氣接收站的市場(chǎng)化改革力度，將現(xiàn)有的液化天然氣接收站全部拿出來(lái)重組，成立獨(dú)立的液化天然氣接收站集團(tuán)。全部放開(kāi)液化天然氣接收站窗口期，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)新建液化天然氣接收站全部實(shí)施社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，放開(kāi)液化天然氣接收站的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

深化天然氣價(jià)格改革發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。還原天然氣商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，前提是要構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。價(jià)格是平衡天然氣供需關(guān)系最有效的杠桿之一，天然氣產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須跨越價(jià)格這道坎。因此，要進(jìn)一步完善天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格改革與體制機(jī)制改革協(xié)同發(fā)展。待非居民與居民用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌后，有序放開(kāi)液化天然氣等氣源價(jià)格，發(fā)揮石油天然氣交易中心的市場(chǎng)定價(jià)作用。嚴(yán)格監(jiān)管天然氣管輸和氣配價(jià)格，可考慮建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷價(jià)格、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系，讓市場(chǎng)和政府回歸本位，發(fā)揮好各自的作用。探索建立調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制，試行峰谷、季節(jié)、氣量差價(jià)，創(chuàng)新儲(chǔ)氣經(jīng)營(yíng)方式，允許開(kāi)展“儲(chǔ)氣交易”，提高儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的投資吸引力。在價(jià)格改革中改變過(guò)去市場(chǎng)化與民生結(jié)合的做法，將定價(jià)機(jī)制與民生優(yōu)惠政策分開(kāi)，分別制定。對(duì)困難戶、供熱企業(yè)等終端用戶發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行精準(zhǔn)幫困。強(qiáng)化天然氣市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

加快推進(jìn)配套體制改革形成與價(jià)格改革協(xié)同配合。天然氣行業(yè)改革如果上游沒(méi)有更多的競(jìng)爭(zhēng)者，中游基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)外開(kāi)放，光放開(kāi)價(jià)格，就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格改革單兵突進(jìn)，用戶可能會(huì)面臨更高的價(jià)格，無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革紅利。只有推進(jìn)其它天然氣配套體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，廣開(kāi)氣源，氣敞其流。通過(guò)在天然氣上、下游產(chǎn)業(yè)鏈中形成各市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、共促發(fā)展、聯(lián)手保供、發(fā)展受益的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，降低天然氣利用成本，才是推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

加大國(guó)外資源開(kāi)發(fā)構(gòu)筑天然氣安全供應(yīng)體系。大力支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，采取投資開(kāi)發(fā)氣田、長(zhǎng)約進(jìn)口、現(xiàn)貨貿(mào)易等方式獲取海外天然氣資源。尤其是要充分利用“一帶一路”平臺(tái)加大海外天然氣資源開(kāi)發(fā)的投資力度，創(chuàng)新合作模式，和資源國(guó)建立“利益共同體”，建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。充分利用我國(guó)作為國(guó)際天然氣市場(chǎng)戰(zhàn)略買家的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)際新市場(chǎng)，進(jìn)一步做好資源引進(jìn)工作。鑒于我國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源高度集中的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠一兩個(gè)國(guó)家的天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓新的進(jìn)口市場(chǎng)，要向北美、西亞、東非延伸，既要增加管道氣進(jìn)口的選擇，又要在沿海地區(qū)擴(kuò)大液化天然氣進(jìn)口，以實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型，提高供給側(cè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度升高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全可靠保障供應(yīng)。