編者按：11月15日，隨著北京正式進(jìn)入供暖季，今年天然氣冬季保供之戰(zhàn)全面打響。

當(dāng)前，天然氣消費(fèi)的峰谷差不斷加大，成為冬季保供的最大挑戰(zhàn)。中國(guó)石油天然氣業(yè)務(wù)鏈各企業(yè)蹄疾步穩(wěn)，全力以赴保障百姓溫暖過(guò)冬。

就在上周，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見(jiàn)稿)，其中最為重磅的當(dāng)屬天然氣門站價(jià)格移出目錄。雖然目前暫按現(xiàn)行機(jī)制執(zhí)行，但此舉意味著我國(guó)天然氣價(jià)格改革將堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化之路。這對(duì)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生重大影響。

本期《新聞熱點(diǎn)》聚焦這一話題，為您呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)各方如何看待這一重要的政策調(diào)整并將做何準(zhǔn)備。

試點(diǎn)

發(fā)布日期：2011年12月26日

文件名稱：《關(guān)于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》

主要調(diào)整：自發(fā)文之日起，在廣東、廣西兩省(區(qū))開(kāi)展改革試點(diǎn)，實(shí)施“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)法，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制，以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價(jià)格。

誕生

發(fā)布日期：2013年6月28日

文件名稱：《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》

主要調(diào)整：自2013年7月10日起，區(qū)分存量氣和增量氣;天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

“存”“增”并軌

發(fā)布日期：2015年2月26日

文件名稱：《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》

主要調(diào)整：自2015年4月1日起，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格;放開(kāi)天然氣直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

“最高”變“基準(zhǔn)”

發(fā)布日期：2015年11月18日

文件名稱：《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》

主要調(diào)整：自2015年11月20日起，將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，一年后允許上浮。

“民”“非”銜接

發(fā)布日期：2018年5月25日

文件名稱：《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》

主要調(diào)整：自2018年6月10日起，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平(增值稅稅率10%)安排;供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格;方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，一年后允許上浮。

擬取消中央政府定價(jià)

發(fā)布日期：2019年11月4日

文件名稱：《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見(jiàn)稿)

主要調(diào)整：將天然氣門站價(jià)格從該目錄中移出，跨省區(qū)市管道運(yùn)輸價(jià)格予以保留。目前暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。

(資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委)

上游觀點(diǎn)

想要“好貨賣好價(jià)”，上游企業(yè)需要怎么做?

亢春 塔里木油田油氣運(yùn)銷部經(jīng)理兼黨委副書(shū)記

吳正 長(zhǎng)慶油田氣田開(kāi)發(fā)事業(yè)部(氣田開(kāi)發(fā)處)經(jīng)理兼黨委副書(shū)記

1.現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制對(duì)增儲(chǔ)上產(chǎn)有何影響?

亢春：與東部油田相比，塔里木盆地油氣勘探開(kāi)發(fā)具有投資規(guī)模大、勘探復(fù)雜程度高、鉆采風(fēng)險(xiǎn)大等難題。

庫(kù)車山前是天然氣資源的聚寶盆，是塔里木油田最具成長(zhǎng)性的業(yè)務(wù)，但其最深的氣藏埋深超過(guò)8000米，勘探開(kāi)發(fā)不斷向深層超深層挺進(jìn)，找油找氣的難度更大，油氣資源的發(fā)現(xiàn)成本剛性增長(zhǎng)。

面對(duì)超深層勘探投資大、工程技術(shù)要求高、勘探風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，只有立足找大場(chǎng)面和尋找優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，才能實(shí)現(xiàn)效益勘探。但隨著勘探進(jìn)程的深入推進(jìn)，資源劣質(zhì)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)資源越來(lái)越少，塔里木油田十多年來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)像克拉2規(guī)模的優(yōu)質(zhì)氣藏，低品位資源在新增資源中占比日益提高，增儲(chǔ)上產(chǎn)的壓力隨之增大。

近年來(lái)，隨著天然氣市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張，天然氣消費(fèi)峰谷差不斷增大。塔里木油田今年預(yù)計(jì)冬季供氣量將創(chuàng)歷史新高。面對(duì)今年天然氣冬季保供的新形勢(shì)，天然氣消費(fèi)峰谷差的不斷加大，成為冬季保供的最大壓力和挑戰(zhàn)。

吳正：目前長(zhǎng)慶油田天然氣的主力開(kāi)發(fā)區(qū)為靖邊、榆林、子洲、蘇里格氣田中區(qū)和東區(qū)、神木等。隨著開(kāi)發(fā)的深入，優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量已基本動(dòng)用，剩余儲(chǔ)量以致密氣為主，儲(chǔ)層滲透率和單井產(chǎn)量低，儲(chǔ)層地質(zhì)條件日趨變差。

在增產(chǎn)潛力區(qū)，蘇里格氣田西區(qū)氣水關(guān)系復(fù)雜，盆地東部、宜黃等新區(qū)儲(chǔ)層厚度更薄，含氣性更差，儲(chǔ)層非均質(zhì)性更強(qiáng)，在目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)部收益率小于6%，開(kāi)發(fā)效益較低、盈利能力弱。加之近年鋼材、柴油等材料價(jià)格、地方政府規(guī)費(fèi)均大幅上漲，開(kāi)發(fā)成本不斷提高，對(duì)企業(yè)增產(chǎn)帶來(lái)很大的壓力。

2.門站價(jià)格取消中央政府定價(jià)對(duì)上游企業(yè)意味著什么?

亢春：我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在一次能源消費(fèi)中的占比在8%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。未來(lái)，我國(guó)天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。然而，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)地區(qū)性和季節(jié)性不平衡的矛盾較為突出，價(jià)格的市場(chǎng)化改革是破解供應(yīng)緊張的有效路徑。

門站價(jià)格某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價(jià)格?，F(xiàn)行天然氣門站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求變化，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。

取消門站價(jià)格政府定價(jià)，還原天然氣的能源商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，既能激發(fā)企業(yè)保障供應(yīng)，又可充分兼顧居民承受能力，以達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善空氣質(zhì)量的公共政策目標(biāo)。

有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，將促使天然氣消費(fèi)部門劃分更細(xì)，對(duì)天然氣的品質(zhì)要求更高。這就要求油氣田企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化工藝流程，才能實(shí)現(xiàn)“好貨賣好價(jià)”。

天然氣是一個(gè)季節(jié)性波動(dòng)很強(qiáng)的商品，需求淡季和旺季用氣峰谷差很大。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，對(duì)供氣的安全平穩(wěn)性要求更嚴(yán)。這就需要提高科學(xué)組織生產(chǎn)能力和調(diào)峰能力，不斷完善管網(wǎng)設(shè)施，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。

3.上游企業(yè)如何理解價(jià)格改革與保供的關(guān)系?

亢春：天然氣作為生活必需品，與百姓生活息息相關(guān)。無(wú)論天然氣改革如何變化，價(jià)格如何波動(dòng)，尋找大場(chǎng)面、建設(shè)大油氣田是塔里木石油人不變的初心，為國(guó)家分擔(dān)“保障國(guó)家能源安全”的責(zé)任，是天然的使命。

作為我國(guó)天然氣的主產(chǎn)區(qū)和西氣東輸主氣源地之一，塔里木油田積極履行央企責(zé)任，保障國(guó)家能源安全，開(kāi)啟加快油氣業(yè)務(wù)發(fā)展的新征程。在天然氣的富集區(qū)庫(kù)車山前加快建設(shè)年300億立方米的大氣區(qū)，就是為西氣東輸和南疆用氣增加新氣源，讓更多優(yōu)質(zhì)的清潔能源惠及下游百姓，為改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、提升東部地區(qū)人民清潔用能水平、增強(qiáng)南疆百姓的幸福感與獲得感做出積極貢獻(xiàn)。

做好天然氣供應(yīng)保障工作，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)民生民心。塔里木油田按照保民生、保公用、保重點(diǎn)的原則，已開(kāi)啟天然氣冬季保供模式，與地方政府、下游用戶緊密溝通合作，重點(diǎn)在產(chǎn)、運(yùn)、銷三個(gè)方面發(fā)力，全力以赴做好保供工作。

吳正：無(wú)論價(jià)格機(jī)制如何調(diào)整，長(zhǎng)慶油田都將全力以赴保障供應(yīng)尤其是民生用氣，這是我們作為央企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。按照集團(tuán)公司加快天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略部署以及油田公司二次加快發(fā)展部署，長(zhǎng)慶油田進(jìn)一步分析氣田生產(chǎn)潛力，探討冬季保供措施，協(xié)調(diào)解決影響供氣的問(wèn)題，盡最大可能提高冬季高峰期產(chǎn)量。

依據(jù)長(zhǎng)慶氣區(qū)冬季高峰期供氣能力，長(zhǎng)慶油田綜合考慮新井投產(chǎn)、儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行、集輸處理能力等因素，編制了今冬高峰期產(chǎn)量初步運(yùn)行計(jì)劃。冬季高峰期日均產(chǎn)氣1.24億立方米，2020年1月中旬可達(dá)到最大產(chǎn)量1.31億立方米/日，較上一個(gè)供暖季同期分別提高300萬(wàn)立方米/日和600萬(wàn)立方米/日。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端情況，對(duì)高產(chǎn)、高壓氣井及儲(chǔ)氣庫(kù)生產(chǎn)能力進(jìn)一步摸排，落實(shí)冬季應(yīng)急調(diào)峰氣量300萬(wàn)立方米/日，其中氣層氣240萬(wàn)立方米/日、儲(chǔ)氣庫(kù)60萬(wàn)立方米/日。(記者高向東 張峰采寫(xiě))

下游觀點(diǎn)

下游企業(yè)如何探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?

國(guó)家發(fā)改委上周發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見(jiàn)稿)將天然氣門站價(jià)從中央定價(jià)目錄中移出，表明國(guó)家再次釋放信號(hào)，即我國(guó)天然氣價(jià)格改革將堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化之路。

從這次變化看，雖然把門站價(jià)格從目錄中移出，但目錄下面的備注中依然區(qū)分門站價(jià)格由“市場(chǎng)形成”和“基準(zhǔn)門站價(jià)格+浮動(dòng)幅度(上浮不超過(guò)20%、下浮不限)”兩部分構(gòu)成，這充分說(shuō)明我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革仍在穩(wěn)步推進(jìn)，并未徹底取消門站價(jià)格、實(shí)現(xiàn)完全放開(kāi)。從國(guó)際上一些天然氣市場(chǎng)化程度比較高的歐美國(guó)家來(lái)看，他們的天然氣價(jià)格改革都經(jīng)歷了一個(gè)非常緩慢的過(guò)程。與之相比，近年來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格改革的步伐是比較快的。天然氣價(jià)格改革和天然氣市場(chǎng)發(fā)育、市場(chǎng)環(huán)境緊密相關(guān)，在條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，天然氣價(jià)格改革要有序推進(jìn)，不能只求速不求效。

天然氣價(jià)格改革作為解決關(guān)鍵性問(wèn)題的一把“金鑰匙”，在當(dāng)前環(huán)境下，有利于銷售企業(yè)厘清自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心，運(yùn)用好線上競(jìng)價(jià)交易等機(jī)制、充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，發(fā)現(xiàn)價(jià)格規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化資源組合和市場(chǎng)配置，不斷擴(kuò)大銷售規(guī)模，有效帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效健康發(fā)展。

從天然氣競(jìng)價(jià)交易實(shí)際情況看，國(guó)內(nèi)三大石油公司的天然氣銷售企業(yè)積極參與上海和重慶石油天然氣交易中心組織的天然氣競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)。以中國(guó)石油為例，近年來(lái)交易量逐年上升，發(fā)現(xiàn)價(jià)格的水平和能力明顯提升。特別是今年6月以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)下，天然氣競(jìng)價(jià)機(jī)制取消了上限價(jià)，交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，沒(méi)有出現(xiàn)異常波動(dòng)。實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)競(jìng)價(jià)交易可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格，可以摸索出更加符合市場(chǎng)規(guī)律的交易機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)天然氣下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，銷售企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境十分復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，價(jià)格改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，需要國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)各方力量的相互支持，以形成國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間攜手共進(jìn)，形成推動(dòng)改革的合力。

透過(guò)價(jià)改看發(fā)展，在國(guó)家層面上，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況逐步放開(kāi)價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)要在價(jià)稅政策上對(duì)上游企業(yè)劣質(zhì)資源的勘探開(kāi)發(fā)給予一定的扶持。在企業(yè)層面上，企業(yè)之間要化競(jìng)爭(zhēng)為合作，尋找最大公約數(shù);而企業(yè)內(nèi)部要善于從資源組合、內(nèi)部管理、營(yíng)銷策略以及考核機(jī)制等方面下功夫，努力把天然氣產(chǎn)業(yè)真正打造成為戰(zhàn)略性成長(zhǎng)性價(jià)值型工程。在社會(huì)層面上，社會(huì)各界要認(rèn)清天然氣行業(yè)上中下游一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展以及天然氣清潔、高效又便利的特點(diǎn)，要給予企業(yè)更多的理解和支持。

當(dāng)前，我國(guó)按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路繼續(xù)探索前行，這將有利于重塑天然氣發(fā)展環(huán)境，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)上下游繼續(xù)加大加快市場(chǎng)開(kāi)放步伐，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體參與上游和下游的競(jìng)爭(zhēng)，有利于吸引更多投資方參與管道建設(shè)，從而使上游可以獲取更多資源，中游可以加快推進(jìn)管道建設(shè)及互聯(lián)互通，下游可以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)更加多元、競(jìng)爭(zhēng)更加充分，也將反過(guò)來(lái)推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革全面提速，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格全面放開(kāi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分有力，形成有利于天然氣上中下游協(xié)同發(fā)展、互利多贏的良好局面。(中國(guó)石油天然氣銷售分公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受采訪，記者李延平采寫(xiě))

學(xué)界觀點(diǎn)

如何看待天然氣門站價(jià)格的誕生與變遷?

價(jià)格改革歷來(lái)是各行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心。天然氣價(jià)格改革不僅是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的核心，也是各行業(yè)中價(jià)格改革最為難啃的“硬骨頭”。這是因?yàn)?，天然氣的物理性質(zhì)決定了其全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)設(shè)施都具有高度專用性的特點(diǎn)，難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而限制了天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展。因此，截至目前，無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)還是從社會(huì)公眾利益出發(fā)，各個(gè)國(guó)家對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制都實(shí)行了不同程度的管制。

我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制及其改革進(jìn)程也同樣如此。成本加成定價(jià)形成了一個(gè)領(lǐng)域一種價(jià)格的局面，而隨著生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)量的不斷增加，企業(yè)內(nèi)部定價(jià)體系會(huì)變得過(guò)于復(fù)雜，最終導(dǎo)致“出廠價(jià)+管輸費(fèi)”結(jié)算模式的難以為繼。

為解決這一問(wèn)題，2011年以后，政府主管部門推出了新的“模擬市場(chǎng)價(jià)格”的天然氣價(jià)格形成方式，即天然氣門站價(jià)格由與可替代能源價(jià)格(燃料油、液化石油氣的海關(guān)進(jìn)口價(jià))掛鉤的市場(chǎng)凈回值法來(lái)確定，作為天然氣出廠價(jià)格放開(kāi)前的“過(guò)渡方案”。按照這一方法，門站價(jià)格扣除管輸費(fèi)用基本可以倒推出天然氣的出廠價(jià)格。

過(guò)渡模式終究要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程，門站價(jià)格最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)。在新一輪的油氣體制改革方案中，按照運(yùn)銷分離和管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的思路，原來(lái)管輸與銷售業(yè)務(wù)合一的模式要進(jìn)行拆解與分離;同時(shí)，管道容量將向行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)開(kāi)放，批發(fā)管道氣的貿(mào)易交割地點(diǎn)也不局限于各省區(qū)市的門站。而且隨著上游油氣勘查開(kāi)采環(huán)節(jié)向競(jìng)爭(zhēng)性改革推進(jìn)，出廠價(jià)格不應(yīng)再納入政府管制范圍，作為“過(guò)渡方案”的門站價(jià)格的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

適應(yīng)體制改革的要求，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。近期，《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見(jiàn)稿)將天然氣門站價(jià)格移出，是對(duì)這一改革趨勢(shì)的再次確認(rèn)。

長(zhǎng)期來(lái)看，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格將實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，包括國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG在內(nèi)的各類天然氣出廠價(jià)格可以展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于供應(yīng)商而言實(shí)現(xiàn)了同一產(chǎn)品同一價(jià)格，企業(yè)擁有了一定彈性的定價(jià)權(quán)，內(nèi)部定價(jià)體系極大簡(jiǎn)化，成為面向市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

但短期內(nèi)，門站價(jià)格的徹底取消還需要一定的過(guò)渡期，需要保持市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。這是因?yàn)?，目前上游多家?jìng)爭(zhēng)的格局尚未形成，天然氣生產(chǎn)商、銷售商等市場(chǎng)參與主體的數(shù)量還嚴(yán)重不足;居民取暖和環(huán)保政策在天然氣價(jià)格形成中具有舉足輕重的地位，各地居民用戶承受能力差別很大，尚不具備市場(chǎng)化條件，多年積累的城市燃?xì)饩用裼脷夂头蔷用裼脷饨徊嫜a(bǔ)貼問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以得到一步到位的解決;省級(jí)管網(wǎng)和燃?xì)夤镜睦媾c交叉補(bǔ)貼問(wèn)題緊密相連，企業(yè)供應(yīng)價(jià)格的調(diào)整將對(duì)這些主體的利益和運(yùn)營(yíng)構(gòu)成沖擊，影響省級(jí)天然氣市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定。因此，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的過(guò)渡與調(diào)整，下游與上游的直接談判能夠充分開(kāi)展，在市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上才能徹底廢除門站價(jià)格。

同時(shí)也要看到，盡管還需要充分考慮門站價(jià)取消的實(shí)施條件，但天然氣門站價(jià)格移出《中央定價(jià)目錄》，本身就表明了政府推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革的決心和行動(dòng)力，價(jià)格管制的范圍會(huì)進(jìn)一步縮小，從而為天然氣價(jià)格形成的市場(chǎng)化提供了更多空間和靈活性。(作者郭海濤為中國(guó)石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書(shū)記、副教授)

交易平臺(tái)

管道氣與LNG將形成何種供應(yīng)格局?

國(guó)家發(fā)改委制定天然氣門站基準(zhǔn)價(jià)格，旨在逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立與國(guó)際油價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，各省區(qū)市門站是連接上游不同氣源和下游分散用戶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，管制門站價(jià)格有利于扼住天然氣價(jià)格鏈的“七寸”。

從2011年年底兩廣開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，到此后全國(guó)范圍內(nèi)“小步快走”的漸進(jìn)式改革，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度不斷提高。由改革前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格基本由政府管理，逐步轉(zhuǎn)變到天然氣價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)，其中一半以上價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，非居民及居民用氣實(shí)行“上浮20%、下浮不限”的彈性機(jī)制，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為下一步天然氣市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)。

雖然在改革過(guò)程中出現(xiàn)了門站價(jià)格與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、供需雙方協(xié)商價(jià)格難度大等問(wèn)題，但這些問(wèn)題都將在后續(xù)改革中得到解決。

按照“X+1+X”的改革目標(biāo)，未來(lái)下游天然氣分銷價(jià)格將出現(xiàn)是否包括管輸費(fèi)兩種模式。體量規(guī)模較小、氣源單一、缺乏上游議價(jià)能力的用戶，可以選擇貿(mào)易商統(tǒng)一進(jìn)行包含管輸費(fèi)在內(nèi)的購(gòu)氣服務(wù)。而體量規(guī)模較大的用戶，可通過(guò)交易平臺(tái)直接向上游售氣方購(gòu)買資源并即配管容，由相應(yīng)管網(wǎng)公司安排管輸服務(wù)。

隨著天然氣進(jìn)口及勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域逐步開(kāi)放，我國(guó)天然氣市場(chǎng)主體將更加多元，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，逐步形成國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等多氣源供應(yīng)格局。為實(shí)現(xiàn)不同氣源間充分競(jìng)爭(zhēng)，避免地區(qū)間交叉補(bǔ)貼，按照不同區(qū)域?qū)嶋H管輸成本，天然氣價(jià)格將逐步出現(xiàn)“條+塊”模式，各區(qū)域逐步實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

“X+1+X”的市場(chǎng)格局形成后，中國(guó)LNG進(jìn)口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續(xù)，已然由陸上“氣氣相爭(zhēng)”演變?yōu)殛懙嘏c海洋的“氣液競(jìng)爭(zhēng)”，沿海地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)作為價(jià)格高地的局勢(shì)可能會(huì)被打破，海氣將加快西移。西部的國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸LNG資源將在“沿著海岸一定距離的特定地域線上”形成平衡，這一條線即是價(jià)格高線，主要集中在內(nèi)陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區(qū)，陸氣、海氣競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，天然氣門站價(jià)格模式將發(fā)生根本變化。天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)繁榮后，將出現(xiàn)現(xiàn)貨價(jià)格與門站價(jià)格并存、互為比照的局面。至于是否完全取消，還取決于天然氣市場(chǎng)化發(fā)展程度以及民生、“大民生”用氣價(jià)格最終并軌的時(shí)間。