據(jù)悉，此次征求意見稿是對2015年發(fā)布的《中央定價目錄》(國家發(fā)展改革委令第29號)的全面梳理和修訂，刪除了近年來已經(jīng)明確放開價格或取消收費的定價項目，具體定價項目減少到16項，縮減近30%。

對比2015年發(fā)布的《中央定價目錄》可發(fā)現(xiàn)，此前“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價格”按規(guī)定由國務(wù)院價格主管部門定價，定價范圍為“國產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣，直供用戶(不含化肥企業(yè))用氣除外”。而本次征求意見稿將此部分內(nèi)容從定價目錄中刪除，因此引起市場關(guān)于取消天然氣門站政府定價的判斷。

但值得注意的是，在定價目錄的備注中，征求意見稿指出：“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣的門站價格，由市場形成;其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。”

在記者采訪的多位專家看來，此次征求意見稿與現(xiàn)行政策并無實質(zhì)性變化。

“從具體管理上講，可以說這次并沒有大的變化。只不過表述方式不一樣，指出了目前哪些是放開的，哪些仍按現(xiàn)行定價機制執(zhí)行。”中國石油(5.750, -0.04, -0.69%)大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍說。

中國油氣產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟專家劉滿平也對記者表示：“這說明目前價格仍按現(xiàn)行機制執(zhí)行，并無實質(zhì)性變化。但長期來看，價格改革的市場化目標(biāo)是十分明確的，此舉可視為未來價格完全放開的制度性準(zhǔn)備。”

▍居民氣價格，暫不具備市場化條件

事實上，在我國“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革總思路下，天然氣門站價格也經(jīng)歷了多次改革。

2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，將傳統(tǒng)的由國家分別制定天然氣出廠價和管輸價格，調(diào)整為國家直接指定門站價格，并實行最高上限價格管理，由供需雙方在規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。

2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定一年以后將非居民用氣由最高門站價格管理改為“基準(zhǔn)價+浮動幅度”管理方式，以便提高天然氣價格的市場化程度。2018年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》規(guī)定，自2018年6月10日起，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)價管理，價格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平相銜接。

截至目前，我國國產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道，采取基準(zhǔn)價的門站管理辦法，上浮幅度最高不超過20%。但由于居民用氣關(guān)系到民生，終端居民用氣價格的調(diào)整受到各地《價格聽證管理辦法》的約束。

“這不是簡單的門站價格取消的事，它是牽一發(fā)而動全身的，涉及到居民氣價的調(diào)整，也就是漲價，以及城市燃氣居民和非居民的交叉補貼問題，涉及到整個天然氣價格體系和價格改革的問題，我們現(xiàn)在并不具備這樣的條件。”一位不愿具名的燃氣行業(yè)專家告訴記者。

陜西省燃氣設(shè)計院原院長郭宗華也表示，目前我國關(guān)系到居民取暖和環(huán)保政策的這部分天然氣價格并不具備市場化條件。

▍可在有條件地區(qū)，取消門站定價

不過，在多位受訪專家看來，隨著我國天然氣價格市場化改革不斷深入，未來門站價格取消、氣價完全放開是必然趨勢。

“大規(guī)模全國范圍內(nèi)取消門站價格在短期內(nèi)不會出現(xiàn)，但有可能會在某一些地區(qū)、城市嘗試取消門站價格。比如一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較好，價格承受能力還可以，氣源也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，他具備深化價格改革和取消門站價格的條件。”上述不愿具名的燃氣行業(yè)專家說。

他同時也指出：“國家管網(wǎng)公司成立后，可能以前的門站價格就不適合未來天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向了，因為是下游直接跟上游談判，采購氣，再通過管道運輸。也就是說，‘管住中間、放開兩頭’執(zhí)行到一定程度后，談門站價格取消才更有意義。”

劉毅軍也表示：“放開天然氣價格，從大的方面來講，天然氣生廠商、銷售商等市場參與主體要足夠多，目前來看條件還有比較大的差距;另外現(xiàn)在經(jīng)濟形勢下行，價格一旦放開，可能出現(xiàn)波動、上漲的風(fēng)險，因此全面放開需要的時間可能會長一些，當(dāng)然非居民用氣可能放得更快一些。不過，國家管網(wǎng)公司成立后，管道價格就會成為一個更市場化的環(huán)節(jié)，門站價格也要淡化了，價格上可能會更靈活一些。”