地?zé)岚l(fā)電為再生能源中，少數(shù)可日夜運轉(zhuǎn)的基載能源，氣候變化對發(fā)電量的影響不大，與其他再生能源相比，具有相對較高的容量系數(shù)、及均化成本相對較低的優(yōu)點。

然而市場上對于地?zé)犭姀S的投資狀況卻相對保守。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)(BNEF)統(tǒng)計，2018年全球再生能源投資金額約5,180億，其中風(fēng)力總投資金額為2,152億美元，太陽能為2,025億美元，相較之下，地?zé)醿H有33億美元。以再生能源的年均復(fù)合增長率(Compound Annual Growth Rate，CAGR)來看，近15年地?zé)嵬顿Y金額CAGR為6%，遠(yuǎn)低于太陽能的21%、以及風(fēng)力15%。相較于風(fēng)力來自銀行的融資比率可高達(dá)94%、太陽能來自銀行和終端市場(小型太陽能)的投資金額占87%，地?zé)岬你y行融資比率只占67%。

臺電與中油攜手，在宜蘭縣仁澤啟動地?zé)衢_發(fā)。圖/中油提供

究其市場保守投資主因，在于地?zé)衢_發(fā)時，缺乏地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，和鉆探成果的不確定性高。相較于其他再生能源，在開發(fā)初期風(fēng)險會高出許多，造成市場參與者進(jìn)入意愿不高和融資的困難，墊高開發(fā)地?zé)岬拈T檻。

根據(jù)國際再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)統(tǒng)計，2018年全球地?zé)岚l(fā)電累計安裝量為13,329MW，2000年至2019年均復(fù)合成長率為2.8%。目前全球地?zé)岚l(fā)電市場前10大裝置國為美國、印尼、菲律賓、土耳其、紐西蘭、墨西哥、意大利、冰島、肯亞和日本。

目前各國發(fā)展地?zé)峥煞殖扇N模式。首先是「整合開發(fā)經(jīng)營」模式，由政府率先投入，從指派或成立開發(fā)機(jī)構(gòu)，將地?zé)豳Y源國有化、土地取得直接，所有風(fēng)險及收益內(nèi)化為國有，風(fēng)險皆由政府承擔(dān)。此模式須建立在政府對地?zé)岚l(fā)展擁有很強(qiáng)的承諾，并且有足夠的經(jīng)濟(jì)支援，菲律賓、冰島皆以此模式進(jìn)行。

其次，國家主導(dǎo)風(fēng)險最大的資源調(diào)查與開發(fā)，國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地質(zhì)調(diào)查、測勘鉆井及地?zé)峋_發(fā)，由政府承擔(dān)大部分風(fēng)險，將不確定因子消除后，再培育產(chǎn)業(yè)，從國家角度供應(yīng)發(fā)電業(yè)者熱源，或?qū)⒌責(zé)豳Y源以競價拍賣交由業(yè)者進(jìn)行投資。例如肯亞以國營地?zé)衢_發(fā)商KenGen承擔(dān)初期的探勘與開發(fā)，再將開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移給私部門，減輕投資者的開發(fā)風(fēng)險。

第叁種模式則由政府出面融資擔(dān)保與補(bǔ)貼成本，開發(fā)廠商仍有土地取得、法令遵從等成本，政府則開辦業(yè)管機(jī)關(guān)服務(wù)窗口、媒合開發(fā)商技術(shù)平臺、促成聯(lián)貸銀行團(tuán)，以減少業(yè)者負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民間資本參與。日本與美國皆使用此模式，但略有不同：美國要求接受補(bǔ)助的廠商，無論探勘結(jié)果成功與否，必須公開揭露地?zé)豳Y訊;日本廠商則不須公開揭露。

值得注意的是，三種模式并非只能單一使用，有些國家初期採行第一種模式，隨著環(huán)境改變、電業(yè)民營化等時機(jī)較為成熟后，發(fā)展成第二種模式，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)固后政府逐漸煺出走向第三種模式。

臺灣地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)尚在萌芽階段，從資源探勘、鉆井、電廠建造到O&M(營運與維護(hù))階段中，發(fā)展主力仍在資源探勘及鉆井。因地?zé)岚l(fā)電在前期不確定性較多，局限臺灣廠商進(jìn)場開發(fā)地?zé)岬囊庠?。包括在發(fā)電機(jī)的開發(fā)面向上，則以小型發(fā)電機(jī)為主，目前尚未發(fā)展大型化的發(fā)電機(jī)組。另外，根據(jù)不同的地質(zhì)情況，臺灣地?zé)釄鲋匪璧年P(guān)鍵技術(shù)掌握在國外廠商手中，例如火山型地?zé)釄鏊璧哪退嵝怨懿摹⒋笥?00公尺的鎳合金管材等;或是變質(zhì)巖型易使得管材結(jié)構(gòu)，而影響產(chǎn)能。相關(guān)問題都需發(fā)展技術(shù)進(jìn)行克服。

建議我國可綜合第二與三的模式，短期先建立地?zé)岬谌津炞C機(jī)制、完善公開的地?zé)豳Y料庫，使開發(fā)手續(xù)明確、受理窗口透明。中期則可優(yōu)先針對優(yōu)良潛能地區(qū)探勘鉆探，并興建示范電廠，提供專案貸款、債務(wù)擔(dān)保、引入保險工具，強(qiáng)化廠商投資意愿。長期則需探討專法或?qū)Ｕ碌谋匾?，策略性評估環(huán)境影響，劃分可開發(fā)地區(qū)、應(yīng)保護(hù)地區(qū)等。政府也應(yīng)持續(xù)推動獎助探勘鉆井，分擔(dān)地?zé)衢_發(fā)風(fēng)險，搭配調(diào)整躉售、剩余買取電價、稅賦抵減等經(jīng)濟(jì)誘因，以吸引業(yè)者加入。