6月3日，記者從國家發(fā)改委獲悉，為繼續(xù)推進我國農村小水電建設，國家發(fā)改委和水利部聯合下達了農村小水電項目2010年中央預算內投資計劃，專項用于水電農村電氣化項目建設和小水電代燃料項目建設。

2009年1月，國家批復了《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，國家發(fā)改委和水利部聯合印發(fā)《關于加強小水電代燃料和水電農村電氣化建設與管理的通知》，全國小水電代燃料工程建設現場會在吉林省長白縣召開，拉開了小水電代燃料工程全面實施的序幕。

我國小水電在國際上聲名顯赫。1994年成立、由60多個國家參加的聯合國國際小水電組織（中心）就設在杭州，也是第一個總部設在中國的聯合國機構。近年來我國小水電CDM項目更是成為了國際碳交易市場新寵。

見證農網改造進程

據悉，我國小水電技術可開發(fā)量達1.28億千瓦，居世界首位。截至目前，我國已經擁有小水電站45000座，總裝機容量5600萬千瓦，年發(fā)電量1600億千瓦時，全國水電裝機三分天下有其一。由于我國小水電多分布在山區(qū)農村，在農村供電和農村發(fā)展中功不可沒。

新中國成立后，由于技術落后、資金不足和體制等因素限制，我國的電力建設主要集中在城市。改革開放伊始，在鄧小平同志的親自倡導下，國家通過鼓勵地方和農民自力更生開發(fā)小水電、結合發(fā)展農村灌排設施建設農村電網以及大電網延伸等方式，只用了15年時間就基本解決了廣大農村的通電問題，形成了小水電、躉售縣和直供縣“三足鼎立”的農村供電格局。

水利部水電局副局長劉仲民向本報記者介紹，農村電網改造前，占全國農村電網三分之二的小水電縣、躉售縣的農村電網建設主要依靠地方和農民投資，中央通過水利投資予以補助。截至目前，依靠小水電開發(fā)，全國1/2 的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，農村水電地區(qū)的戶通電率從1980年的不足40%上升到2009年的97%。

管理職能幾經波折

可以說，小水電建設在完成農村電力普及的同時，也見證了中國電力體制改革的歷程。小水電管理職能從水利部農電司到國家經貿委電力司、再到國家發(fā)改委能源局，最后又回歸到水利部水電局，管理職能多次變換。

1998年開始的政府機構改革，將小水電管理職能從水利部劃出，很多地方水利部門相應撤消了水電管理機構。2004年投融資體制改革，小水電市場放開，民營資本大規(guī)模進入，在極大促進小水電開發(fā)的同時，由于管理沒有跟上，“跑馬圈河”、破壞環(huán)境、涉水糾紛等案件迅速上升，由此而導致的無序開發(fā)、公共安全和生產事故多發(fā)，并在2006年達到頂峰。

此外，隨著國家電網、南方電網壟斷地位漸強，小水電也沒有逃脫被收編的命運。據一位不愿透露姓名的業(yè)內人士介紹，從國家嘗試輸配分開開始，國家電網和南方電網就開始了小水電領域的攻城略地，至今都沒有停止。例如以電網職工集資為主要形式的電力三產企業(yè)，使用低價收購小水電然后抬高上網電價的辦法，轉手就將自身資產升值為原來的幾十倍，把地方和農民的財富轉化為電網職工個人的收入。

2008年，國務院批復了水利部新“三定”規(guī)定，明確了水利部“開展水能資源調查工作，指導農村水能資源開發(fā)，指導水電農村電氣化和小水電代燃料工作”的職能，水利部水電局作為農村水電管理部門的職能至此才得以明確。

2個項目和4件大事

2007年國務院通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，在水能資源豐富地區(qū)，結合水電農村電氣化縣建設和實施小水電代燃料工程需要，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。

劉仲民在接受本報采訪時表示，水利部水電局將通過履行依法管理水能資源職責、推進農村電氣化和小水電代燃料工程建設，促進小水電的可持續(xù)發(fā)展。接下來重點工作主要有四個方面。“首要的工作還是從宏觀管理方面制定相關制度，確保管理有章可循。”劉仲民說。

據了解，國家目前已經對機電設備生產采用許可證管理，并且小水電設備的出口已經接近總產量的一半，但在國內水電建設和運行中仍在沿用原機電部制訂的相關標準，早已過時。因此從操作層面制定國際認可的相關的技術標準，比如水輪發(fā)電機組、控制設備、金屬結構和閥門的參數標準等，十分迫切。這項工作如果能夠成功完成，將可以借助中國小水電“走出去”的優(yōu)勢，把中國小水電標準推向世界。

此外，2009年底，水利部會同安監(jiān)總局、電監(jiān)會和工商總局聯合發(fā)布關于加強小水電安全監(jiān)管的通知，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢聯合執(zhí)法，在規(guī)范小水電建設和運行、保障公共安全和生產安全等方面收到了不錯的效果。

“我們正在開展規(guī)劃，并持續(xù)向財政部等有關部門匯報，爭取盡快啟動小水電增效擴容項目，就是在現有基礎上，將效率低下、存在安全隱患的水電站加以升級改造，其成本僅為新建電站的1/3，效率有望提高25%—30%?！眲⒅倜癖硎?，該規(guī)劃有望在近期完成。

劉仲民最后表示：“通過開發(fā)小水電實現農村電氣化是中國農民的創(chuàng)造，也是我國改革開放的重要歷史經驗。不論現在還是將來，我們都要使這項源自農民的事業(yè)為農民服務，幫農民致富，受農民擁護，這才是小水電發(fā)展的根本方向?！?/p>