國務(wù)院近日發(fā)布了關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定，其中包括石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案，由審批改為備案。3月18日，國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審批改備案，將大幅縮短項目建設(shè)周期，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策利好推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)，我國設(shè)置了一批煤層氣對外合作區(qū)塊。

目前，我國正在實(shí)施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。

此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制，項目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設(shè)進(jìn)度。

事實(shí)上，近年來，國內(nèi)天然氣消費(fèi)量增速較快，國家出臺了一系列政策力推煤層氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年，建成2個至3個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，煤層氣抽采量達(dá)到240億立方米；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上。國務(wù)院2018年9月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提到，研究將中央財政對非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策延續(xù)到“十四五”時期。

在政策利好推動下，煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以產(chǎn)煤大省山西為例，2018年，該省煤層氣地面抽采量為56.57億立方米，約占全國的90%。其中，僅晉煤集團(tuán)煤層氣利用總量就達(dá)20.2億立方米，位于全國前列。在對外合作中，截至2018年年末，世界銀行貸款山西煤層氣綜合利用項目已累計使用世行資金8025.16萬美元。

新政帶來機(jī)遇也有挑戰(zhàn)

中國石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安表示，石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改為備案，是國家深化“放管服”的一個成果，有利于縮短煤層氣對外合作項目審批流程，有利于國外投資企業(yè)進(jìn)行融資，可以說煤層氣產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

我國煤層氣資源主要集中在山西、陜西、貴州等地。此前，山西實(shí)際上已基本放開了煤層氣對外合作項目的行政許可。此次正式放開后，陜西、貴州等地也有可能吸引更多資金參與到當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)中。

例如，貴州六盤水市大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用，以盤江和水城兩個5億立方米級、六枝1億立方米級煤礦瓦斯規(guī)?；椴傻V區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展瓦斯發(fā)電、瓦斯提純制LNG等產(chǎn)業(yè)。

但業(yè)內(nèi)人士也指出，從審批改備案，也給煤層氣對外合作項目管理帶來重大挑戰(zhàn)。取消總體開發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)等，將是面臨的最大問題。

國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項目建設(shè)過程，協(xié)助解決重大問題，促進(jìn)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，目前國家發(fā)改委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時將在國家發(fā)改委、國家能源局網(wǎng)站公開發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述簡政放權(quán)舉措的實(shí)施，將有利于煤層氣行業(yè)發(fā)展，但受益程度還要取決于實(shí)際投資是否增加；特別是現(xiàn)階段煤層氣開發(fā)難度大、技術(shù)上還沒有完全過關(guān)、開發(fā)規(guī)模小水平低等問題不容忽視。

今年全國兩會期間，就相關(guān)問題，全國人大代表、晉煤集團(tuán)山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)執(zhí)行董事田永東提出，煤層氣產(chǎn)業(yè)亟待理順價格機(jī)制，簡化審批手續(xù)。同時，建議落實(shí)煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，高效開發(fā)。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東建議，應(yīng)提高煤層氣抽采利用中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每立方米0.3元提高到0.6元。

張遂安則表示，建議煤層氣對外合作項目借助政策東風(fēng)加快推進(jìn)，中方企業(yè)加強(qiáng)資金管理，共同推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。