火電行業(yè)經(jīng)營面臨壓力的局面還在延續(xù)，甚至加重。

“隨著電改不斷深入，市場(chǎng)化交易電量不斷增多，但在煤價(jià)高企和部分區(qū)域發(fā)電企業(yè)讓利繼續(xù)加大的情況下，火電盈利空間再受擠壓，企業(yè)經(jīng)營壓力明顯加大。”廣東某火力發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損132億元。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)困境，關(guān)鍵是要理順電力價(jià)格形成機(jī)制，既要“市場(chǎng)煤”，也要“市場(chǎng)電”。

高企的煤價(jià)和不斷的讓利

2016年以來，煤炭行業(yè)逐步落實(shí)國家“去產(chǎn)能”、“控產(chǎn)量”政策。2018年，全國煤礦數(shù)量減少5800處，完成1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)。今年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)格。受此影響，煤炭?jī)r(jià)格中樞持續(xù)上移。其中，動(dòng)力煤2018年均價(jià)647元/噸，中樞價(jià)格連續(xù)第三年上移。

與此同時(shí)，部分區(qū)域發(fā)電讓利逐年增多。以廣東為例，按節(jié)能低碳電力調(diào)度原則和優(yōu)先發(fā)電制，A類機(jī)組全額消納，不參與市場(chǎng)化交易。然而，隨著廣東電改的進(jìn)一步深入，B類火電機(jī)組獨(dú)自承擔(dān)了市場(chǎng)交易讓利的重任。

2017年，廣東電力市場(chǎng)總成交量1156.6億千瓦時(shí)，讓利76億元；2018年，總成交量1572.1億千瓦時(shí)，讓利103億元。2019年，廣東電力市場(chǎng)交易規(guī)模約為2000億千瓦時(shí)，B類火電機(jī)組讓利幅度將進(jìn)一步增大。

為響應(yīng)國家清潔能源消納專項(xiàng)行動(dòng)，西電送入廣東的電量逐年增加。南方電網(wǎng)公司西電東送已經(jīng)形成了“八條交流、十條直流”共18條500千伏及以上西電東送大通道，最大送電能力超過4750萬千瓦，年送電量超過2000億千瓦時(shí)，占廣東省年用電量的三分之一。2017年，廣東吸納西電近1782億千瓦時(shí)，2018年達(dá)1927億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2019年超2000億千瓦時(shí)。

“這擠占了廣東省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電份額。”上述火力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

廣東省內(nèi)按照優(yōu)先安排清潔能源的消納原則，核電發(fā)電量2017年為823億千瓦時(shí)，2018年為876億，預(yù)計(jì)2019年達(dá)910億千瓦時(shí)，同時(shí)其它清潔能源機(jī)組相繼投產(chǎn)。這就意味著，B類火電機(jī)組發(fā)電份額逐年受到擠壓。

與此同時(shí)，廣東位于北煤南運(yùn)的末端，運(yùn)距超過 2000 公里，且地處東南沿海，臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，從2006年開始，廣東關(guān)停了省內(nèi)所有煤礦，自身無法提供煤炭保障。近年來，廣東省內(nèi)調(diào)運(yùn)煤炭約為 1.8 億噸，其中進(jìn)口煤約占30%。

此外，煤炭的調(diào)入還受到鐵路運(yùn)力、港口及航運(yùn)等環(huán)節(jié)的限制和制約，呈現(xiàn)“需求量大、調(diào)運(yùn)困難、成本控制能力弱”等特點(diǎn)，在迎峰度夏、冬儲(chǔ)煤及重大節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣東煤炭供需趨緊，保供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

電力價(jià)格機(jī)制需要理順

但從目前的跡象來看，全國煤炭市場(chǎng)供需趨緊的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以得到根本改變，且價(jià)格維持高位運(yùn)行。截至2019年3月，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（BSPI）平均報(bào)578.5元/噸，同比增長1.3%。

中國華電集團(tuán)董事長溫樞剛曾表示：“一方面，電力用戶端認(rèn)為價(jià)格高了、希望降價(jià)；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損。”

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2018年度《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），2017年，全國規(guī)模以上火電企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤207億元，比上年同期下降83.3%，受此影響，發(fā)電企業(yè)利潤同比下降32.4%。中電聯(lián)指出，燃料成本上升和市場(chǎng)電量增加形成的雙向擠壓，使煤電企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，中國五大發(fā)電集團(tuán)首當(dāng)其沖。

根據(jù)《報(bào)告》，2017年，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。受此影響，五大發(fā)電集團(tuán)2017年電力業(yè)務(wù)利潤總額為310億元，較上年下降64.4%。

隨著電改的不斷深化，電力市場(chǎng)化交易已成為大趨勢(shì)?！秷?bào)告》統(tǒng)計(jì)，2017年全國市場(chǎng)化交易電量約占全社會(huì)用電量的25.9%。其中，包括三峽、中廣核等在內(nèi)的18家大型發(fā)電企業(yè)，2017年參與市場(chǎng)交易電量的比重為21.24%，而五大發(fā)電集團(tuán)的市場(chǎng)化電量比重則達(dá)到了35.1%，大大高于全國平均水平。

“煤電（火電）長期經(jīng)營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。”中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，“煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用。煤電經(jīng)營困難不但影響煤電自身環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)，也會(huì)對(duì)其他非化石能源的利用造成影響。”

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，解決火電虧損需要從“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”和煤電矛盾的體制、機(jī)制性問題入手，統(tǒng)籌提出解決辦法。

他建議，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際的到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，完善和及時(shí)實(shí)施到位的煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)政策；同時(shí)，加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，并適當(dāng)通過其他措施解決歷史欠賬。