兩部委：中央財政20億資金補貼合同能源管理項目

國家發(fā)改委、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）,今年將安排中央財政資金20億元,支持合同能源管理項目。

《辦法》規(guī)定,對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節(jié)能量100噸標準煤以上（工業(yè)節(jié)能項目年節(jié)能量500噸標準煤以上）、10000噸標準煤以下的項目。獎勵標準為中央財政240元/噸標準煤,地方配套獎勵資金不低于60元/噸標準煤。

此外,有消息稱,對合同能源管理項目稅收、信貸支持的實施細則也有望在六七月份出臺。我國的節(jié)能服務(wù)市場前景可觀。據(jù)了解,我國目前的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點。從單位產(chǎn)品能耗看,8個高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。有業(yè)內(nèi)人士稱,2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元,增速有望保持30%-40%,未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。

合同能源管理新政將出 節(jié)能減排市場增長待引爆

未來5年我國節(jié)能減排總投資約需4萬億元，合同能源管理行業(yè)等節(jié)能服務(wù)也將迎來“爆炸性”增長。

政策缺失的合同能源管理行業(yè)將迎來“爆炸性”的利好消息。

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德3月11日對本報表示，《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）正在抓緊研究制定中，《意見》將在財政、稅收等環(huán)節(jié)上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

戴彥德說，《意見》只針對合同能源管理模式，并未涉及節(jié)能技術(shù)的認證問題。

“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺。一旦出來，肯定是利好?！贝鲝┑抡f。

此次“兩會”期間，亦有代表、委員建議出臺政策大力推行合同能源管理模式。

此《意見》是國家發(fā)改委上月底宣布的四大低碳經(jīng)濟扶持政策之一。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃中降低單位GDP能耗20%目標中扮演重要角色。

政策期待“扶強補弱”

合同能源管理模式在國外稱為ESCO（Energy Service Company），即能源服務(wù)公司。引進中國后稱為EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

EMC模式是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶（節(jié)能業(yè)主企業(yè)）委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實施節(jié)能項目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)完成合同，在通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項目收益。

“合同能源管理作為節(jié)能項目，與傳統(tǒng)項目不同。傳統(tǒng)項目是一個產(chǎn)品、一個價格、面向市場，生產(chǎn)規(guī)模就出來了?！眹野l(fā)改委戴彥德說，“節(jié)能項目是二次投資，產(chǎn)生節(jié)能效益，跟（傳統(tǒng)的）產(chǎn)品產(chǎn)量沒有關(guān)系，因此有資金和技術(shù)等方面的風(fēng)險。”

根據(jù)央行金融研究所一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報告，節(jié)能項目主要面臨三個風(fēng)險：技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險和節(jié)能結(jié)果認定風(fēng)險。

如果不是自有技術(shù)，節(jié)能業(yè)主企業(yè)對于節(jié)能技術(shù)的實際效果往往不了解，容易在防范道德風(fēng)險的驅(qū)動下否定該項技術(shù)；節(jié)能技術(shù)公司的應(yīng)收賬款過大，第二還款來源不足，難以保證業(yè)主企業(yè)及時還款；節(jié)能效果如何認定，目前還沒有一個具有公信力的機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。

央行金融研究所博士梁猛3月10日對本報表示：“目前還沒有行之有效的解決方案。主要在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認定方面。”

全國政協(xié)常委、泰豪集團董事長黃代放提出了四項具體建議，包括鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)能項目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節(jié)能服務(wù)公司與政府機構(gòu)之間的會計制度，將年節(jié)能率作為費用撥付單位的考核指標，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司參與公共設(shè)施的能源管理。

核心提示：未來5年我國節(jié)能減排總投資約需4萬億元，合同能源管理行業(yè)等節(jié)能服務(wù)也將迎來“爆炸性”增長。

他在接受本報采訪時說，“節(jié)能減排政策需扶強補弱”。

金融支持能否解開“死三角”

針對合同能源管理中的融資問題，央行研究部門一直在進行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開始推動保理業(yè)務(wù)試點以求解決節(jié)能融資的“死三角”。

央行金融研究所梁猛對本報透露說，這項試點工作正在進行中，試點是與交通部合作的柴油車綜合節(jié)油項目。交通部拿出針對此項目的十幾項技術(shù)進行鑒定測試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當積極。

所謂“死三角”是指，按照EMC方式進行的節(jié)能項目，技術(shù)服務(wù)公司是自帶資金進場。如此一來，技術(shù)服務(wù)公司就會產(chǎn)生大量的應(yīng)收賬款，如果同時開工多個項目，公司很快就會陷入自身的資金循環(huán)難以為繼的風(fēng)險。進行技術(shù)改造的業(yè)主企業(yè)如果不能及時向技術(shù)公司還款，還可能導(dǎo)致技術(shù)公司倒閉。

在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險將非常大；將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無區(qū)別，企業(yè)反而會選擇不作為。[page]因此央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理（簡稱保理）融資業(yè)務(wù)試點，以此為缺乏市場化金融工具支持的我國節(jié)能市場尋求“三贏”的解決之道。

銀行成為解開“死三角”的關(guān)鍵角色。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進行債權(quán)抵押貸款；節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款；項目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。

央行金融所研究報告認為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴大同時開工的項目數(shù)、加速擴張，金融機構(gòu)能夠從節(jié)能市場獲得巨大商機。

中小企業(yè)何處要錢

資金的來源似乎并不是問題。

就在3月11日晚，法國開發(fā)署以主權(quán)貸款的形式向中國財政部提供了1.2億歐元的第二期綠色中間信貸，合作伙伴為招商銀行(12.78,0.10,0.79%)、華夏銀行(10.95,0.21,1.96%)和浦東發(fā)展銀行。

財政部金融司副司長陳智軍在當日的新聞發(fā)布會上說，中國要善用國外優(yōu)惠貸款來支持提高能效和可再生能源投資。

浦發(fā)銀行(13.89,0.19,1.39%)一位副行長也表示，最近3年浦發(fā)銀行共發(fā)放綠色信貸超過1000億元，并加強低碳金融創(chuàng)新，推出綠色信貸服務(wù)方案，建立信貸上下游的產(chǎn)品線。

由于國家財政投入有限，中國節(jié)能市場資金缺口巨大。按照央行金融所2008年12月的報告估算，將減排投入也計算在內(nèi)，未來5年我國節(jié)能減排總投資約需4萬億元人民幣。

而按照2008年中央財政用于節(jié)能減排共計安排418億元來算，5年也只有2000多億元，只約占總投資需求的5%。

核心提示：未來5年我國節(jié)能減排總投資約需4萬億元，合同能源管理行業(yè)等節(jié)能服務(wù)也將迎來“爆炸性”增長。

“像西門子、中石油(10.68,0.05,0.47%)等企業(yè)要做節(jié)能項目，并不差錢。但是合同能源管理的更適合中小型的技術(shù)服務(wù)公司來做。”一位熟悉節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融問題專家對本報說。

在各種障礙面前，中小節(jié)能服務(wù)公司對政策的期待分外殷切。

一家要求匿名的照明節(jié)能技術(shù)公司的董事長對本報透露說，從2007年開始，節(jié)能市場越來越難做，也有同行在“死三角”里出不去而轉(zhuǎn)行，至今“10家（節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司）中有9家已經(jīng)不見了”。

“我們現(xiàn)在也在轉(zhuǎn)行的邊緣上?！边@位董事長12日對本報說，公司最近一個EMC項目也沒做成，雖然開展的項目仍是給業(yè)主企業(yè)做節(jié)能項目，但已不走EMC模式流程。

他說，也只有大企業(yè)可能拿到像中法綠色信貸這樣的國外優(yōu)惠貸款，中小企業(yè)則很難。

按照此企業(yè)的經(jīng)驗、在已完成項目中，有節(jié)能設(shè)備試運行10天左右就可以將合同定下來的，“不一定非得按照流程規(guī)定的一個月”。同時由于保理融資是在施工后獲得，技術(shù)服務(wù)公司仍需在前期帶資施工，所以保理融資并沒有解決中小企業(yè)的大項目前期建設(shè)資金缺口問題。

央行研究報告也希望加入到節(jié)能市場的金融機構(gòu)需要解放思想、轉(zhuǎn)變在保理業(yè)務(wù)中重點對小型技術(shù)服務(wù)公司的進行信用審查的觀念。

報告說，國內(nèi)較早提出節(jié)能融資、并且獲得了國際金融公司（IFC）能效貸款擔(dān)保支持的一家銀行，在企業(yè)提出節(jié)能融資申請之后，仍然要求小企業(yè)提供資產(chǎn)抵押?！拔覀冎荒苷f，業(yè)務(wù)是現(xiàn)成的，需求是現(xiàn)成的，銀行能不能從中賺到錢，就看思想上是不是能夠從財務(wù)報表融資，即貸款的審查慣性中解脫出來。”

合同能源管理新政頻頻 節(jié)能類上市公司要爆發(fā)

行業(yè)障礙即將被除 政府采購助推EMC“戰(zhàn)車”

蹣跚十年之后，合同能源管理（EMC）終于迎來了行業(yè)春天。記者近日獲悉，繼4月初國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理的意見》（下稱《意見》）后，有關(guān)部門正在醞釀?wù)少徶С趾贤茉垂芾碚?，與《意見》配套的細化政策有望于本月出臺。分析認為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和節(jié)能設(shè)備制造商是主要受益者。

刺激措施：政府采購力挺EMC

記者從權(quán)威人士處了解到，政府采購支持政策要發(fā)揮效果，至少要分成兩步走，一是將合同能源管理納入政府采購目錄當中，二是提高政府部門的采購積極性。

事實上，將合同能源管理納入政府采購范圍，在4月初的《意見》中已經(jīng)初見端倪。《意見》指出，各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。該人士指出，一直以來，合同能源管理費用沒有對應(yīng)項目可以列支，這使得各級政府機構(gòu)有所顧慮，而明確列支將化解此技術(shù)障礙。

用能單位享受不到節(jié)能收益，是制約政府機構(gòu)采用合同能源管理的一大因素。據(jù)該人士介紹，合同能源管理的特點之一，就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位共同分享節(jié)能成果，但由于政府采購合同能源管理的服務(wù)后，節(jié)能收益都歸國庫所有，所以用能單位的積極性并不大。為此，有關(guān)部門正在探討提高各級政府機構(gòu)的積極性，即將部分節(jié)約的資金按照一定比例返還給用能單位。[page]這種做法在一些地方實際上已經(jīng)有了先例。據(jù)專家介紹，為提高采購人的積極性，河北省規(guī)定，凡是采用合同能源管理進行節(jié)能的，節(jié)約資金的10%可以用作行政經(jīng)費。除了提高積極性以外，有關(guān)部門還在考慮將合同能源管理納入綠色采購范圍，使得政府機構(gòu)必須優(yōu)先采購合同能源管理。財政部國庫司國庫支付中心一位負責(zé)人認為，目前執(zhí)行的綠色采購制度的覆蓋范圍還比較小，主要是在貨物類采購時強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，但對工程、服務(wù)類的采購則沒有這一項規(guī)定，因此有必要將這一理念引入其中。

業(yè)內(nèi)人士對政府采購政策顯得十分期待。一個有EMC業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)老總對記者表示，如果能將EMC納入政府采購范圍，那么，節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難的問題也將有望得到緩解，因為“政府采購是一個金字招牌”。

發(fā)展障礙：多方聯(lián)手清除

4月初《意見》剛發(fā)布時，一位從事EMC行業(yè)的人士對記者表示其對《意見》能否獲得有力執(zhí)行的擔(dān)憂。然而，多方面消息表明，國家對EMC的支持決心顯然超過了很多人的想象，政府有關(guān)部門不僅在《意見》出臺后的短短兩個月時間里，就拿出了中央財政補貼方案，還第一時間下?lián)芰?0億的資金。

申銀萬國的一份報告指出，此次補貼具有補貼力度大、補貼范圍廣等特點。按照中央財政每噸煤補貼240 元，地方財政補貼60 元的標準，補貼力度相當于標準煤煤價（960 元）的30%。

但這也并不意味著財政補貼會成為常態(tài)。相關(guān)專家對記者稱，從《意見》來看，政府的主要意圖是幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)掃除行業(yè)發(fā)展的一些較大障礙，使其走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，而不是通過補貼來托舉?！皟H依靠補貼的力量十分有限，EMC的發(fā)展壯大最終還是要看市場?！痹搶＜曳Q。

旨在掃除發(fā)展障礙的稅收、金融的政策也將在近期出臺。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪介紹，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等相關(guān)部門目前正在加緊細化政策，實施細則有望在六、七月份出臺。專家表示，使用稅率的不明確、會計處理的無據(jù)可依，都是制約用能單位選用EMC的重要因素，細則的出臺將在一定程度上解決這些問題。

該通則目前已經(jīng)通過審查，明確了合同能源管理項目、節(jié)能服務(wù)公司的定義，以及雙方簽訂的合同應(yīng)包括哪些內(nèi)容。

市場蛋糕：千億還是萬億？

在一夜之間變得家喻戶曉之后，關(guān)于EMC市場前景的討論就從來沒有停止過。有節(jié)能服務(wù)企業(yè)負責(zé)人認為，EMC市場規(guī)模在一千億左右，有的企業(yè)老總則認為EMC市場容量在萬億元以上。目前各界采用較多的數(shù)據(jù)是根據(jù)EMCA 協(xié)會的數(shù)據(jù)，該協(xié)會認為，節(jié)能服務(wù)業(yè)的市場總規(guī)模大約在4000 億左右，未來發(fā)展空間非常巨大。

但作為節(jié)能服務(wù)企業(yè)行業(yè)協(xié)會負責(zé)人的吳道洪個人對合同能源管理的市場前景預(yù)計更為樂觀，他指出，我國目前一年耗能源接近30億噸標煤，如果每年節(jié)約10%，就是每年3億噸標煤，3億噸標煤，假設(shè)每噸需要三千塊錢去改造，就是一萬億元。

在眾多政策利好的情況下，業(yè)界估計EMC今年將迎來高速增長期。上述申銀萬國報告指出，預(yù)計2010 年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到800 億元，同比增長36%。“照這個速度，明年總產(chǎn)值就將突破千億元?！鄙鲜龉?jié)能服務(wù)企業(yè)人士對記者表示。