昨日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”）。這項政策是2019年以來發(fā)改委和能源局針對光伏、風(fēng)電行業(yè)發(fā)布的首個重磅政策。

在此之前，業(yè)內(nèi)一直翹首以盼的是新年的補(bǔ)貼及年度建設(shè)規(guī)模政策發(fā)布，這些政策將在很大程度上決定新年光伏市場的走向。但是相關(guān)部門搶先出臺了“推進(jìn)平價上網(wǎng)的通知”，顯然有更深層次的考慮。這也釋放出一個信號，“531”政策之后，業(yè)內(nèi)繼續(xù)指望補(bǔ)貼、年度建設(shè)規(guī)模等利好政策已經(jīng)不現(xiàn)實。2019年以后的光伏市場，將會是無補(bǔ)貼項目的天下。

話不多說，雖然政策出來了，但仍然有很多讀者留言表示看不懂，OFweek光伏網(wǎng)小編略盡綿薄之力，為看不懂該政策的讀者劃劃重點。

種種跡象表明，這項政策是光伏行業(yè)在“531”之后迎來的最有誠意的一項政策。通讀政策全文，筆者認(rèn)為有以下一些重點將會對光伏行業(yè)形成重大影響，必須要注意。

一、不止有平價上網(wǎng)項目，還有低價上網(wǎng)項目！

通知的第一條信息量很大。

通知要求各地區(qū)要推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（平價上網(wǎng)項目）。而在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（低價上網(wǎng)項目）。

解讀：

作為平價，指的是光伏、風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價一樣。只有實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源電力才有直接叫板傳統(tǒng)煤電的資格。而由于光伏、風(fēng)電的不穩(wěn)定性，只有價格低于傳統(tǒng)煤電，清潔能源電力才有競爭力。通知的開篇蘊含信息量的不是平價上網(wǎng)項目，而是低價上網(wǎng)項目。因為經(jīng)過“531”之后，部分地區(qū)具備平價上網(wǎng)的條件已成業(yè)內(nèi)共識。但是低價上網(wǎng)項目的出現(xiàn)，意味著一個更加令人震驚的信息：有的地區(qū)，不但已經(jīng)可以“與煤電平價”，甚至可以做到“比煤電低價”！

結(jié)合前幾年行業(yè)火爆的行業(yè)熱度、滾雪球一般的補(bǔ)貼拖欠額度，以及“531”政策出臺之后行業(yè)的凄慘度，再對應(yīng)政策透露出的行業(yè)現(xiàn)狀，其中企業(yè)、相關(guān)部門的反應(yīng)令人深思。

二、平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目真的不受年度建設(shè)規(guī)模限制嗎？

在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

解讀：

在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史中，一般不限年度建設(shè)規(guī)模限制的項目都會很火。比如前些年的分布式光伏項目（包括工商業(yè)及戶用），就是在“高補(bǔ)貼+不限制規(guī)模”的雙重利好之下出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。

前段時間小編在文章中分析認(rèn)為，無補(bǔ)貼項目雖然不要補(bǔ)貼，但是依然不太可能出現(xiàn)無限度的增長，因為有各種因素的限制。第一，無補(bǔ)貼仍然能夠產(chǎn)生利潤的地區(qū)只是少部分，這些地區(qū)的土地、屋頂?shù)荣Y源有限；第二，不但土地、屋頂資源有限，這些地區(qū)的電網(wǎng)對光伏發(fā)電的承受力也有限。

在這樣的因素制約下，發(fā)改委、能源局雖然說不受限制，但是卻規(guī)定了幾個前提，這幾個前提的關(guān)鍵詞是“可再生能源建設(shè)規(guī)劃”、“年度監(jiān)測預(yù)警”、“接網(wǎng)和消納”。也就是說，不限規(guī)模并不是真的不限規(guī)模，只有在不出現(xiàn)部分地區(qū)投資過熱、棄光限電的前提下，才不限規(guī)模。

三、掃除平價上網(wǎng)一切障礙！

之所以說該通知是“531”以來光伏行業(yè)迎來的最有誠意的一項政策，是因為它終于不再只是“高喊口號”了。政策在起初確定了推行平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目的基調(diào)之后，接下來便針對行業(yè)現(xiàn)狀及痛點難點，給出了方案，隔著屏幕都能感受到誠意！

盡管部分地區(qū)已經(jīng)具備平價上網(wǎng)的條件，但是平價上網(wǎng)項目收益率較低也是不爭的事實，企業(yè)因此很難有較大的積極性；與此同時，非技術(shù)成本的高企也讓相關(guān)企業(yè)望而卻步。此外，融資環(huán)境的惡劣也極大的限制了行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，在光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)之路上，仍然存在著收益率低、非技術(shù)成本高企、融資難等攔路虎。針對以上難點，通知對各級地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、銀行等方面提出了要求：

對地方政府部門：

要求有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，并協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。

鼓勵各級地方政府能源主管部門會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

解讀：

對于地方政府部門的要求，直指非技術(shù)成本高企的痛點。目前非技術(shù)成本主要集中在土地、稅費、地方政府亂收費等方面。通知對土地、亂收費等幾個重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了著重要求，可見非技術(shù)成本的下降已經(jīng)勢在必行。