50年前的今天，數(shù)10萬建設(shè)者正奮戰(zhàn)在潮白河灘修建密云水庫，經(jīng)過緊張的施工， 1959 年9 月勝利攔洪，1960 年9 月建成投入運(yùn)行。水庫的興建結(jié)束了千百年來潮白河洪水泛濫、兩岸人民深受災(zāi)難的歷史，變害為利潤(rùn)澤一方。水庫運(yùn)行以來攔截大于1 000 m3/s洪峰流量23 次，累計(jì)減淹土地面積160 萬hm2，在防洪、灌溉方面發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境和氣候的變化，密云水庫功能由最初的防洪、灌溉為主逐漸演變?yōu)槌鞘猩罟┧疄橹?。尤其是最? a，水庫管理處工作重心基本上圍繞著安全供水和水資源保護(hù)展開。

相應(yīng)的，在水庫的運(yùn)行管理上，逐漸實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在4 個(gè)方面。

1 管理對(duì)象內(nèi)部發(fā)生了變化

密云水庫大壩等建筑物的身份從單一的“工程設(shè)施”上升到了綜合性的“儲(chǔ)水設(shè)施”。全球氣候變化所帶來的極端天氣事件和洪、旱災(zāi)害的增加，正在改變著10 多年來各界對(duì)大型儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)的批評(píng)態(tài)度。人們逐漸認(rèn)識(shí)到缺乏足夠的儲(chǔ)水設(shè)施將降低人類對(duì)各種變化的應(yīng)對(duì)能力，多功能的儲(chǔ)水設(shè)施在能源與水的綜合利用上具有無法比擬的先天優(yōu)勢(shì)。

密云水庫1982 年停止向河北、天津供水，主要擔(dān)負(fù)北京城市生活用水及工業(yè)用水；20 世紀(jì)90 年代中期，又停止了工業(yè)供水，專供北京城市生活用水。密云水庫發(fā)展歷程表明，水庫大壩等設(shè)施發(fā)揮的作用已不再局限于除洪澇之害、興灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖之利。

目前作為首都最大的地表飲用水源地，直接決定著首都的供水安全。無論從基礎(chǔ)性自然資源還是從戰(zhàn)略性社會(huì)資源的角度看，密云水庫皆堪稱首都的“生命之水”。事實(shí)上，水庫管理處近幾年在加強(qiáng)工程安全的同時(shí)，對(duì)水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境也給予了前所未有的重視，管水護(hù)水、按計(jì)劃供水成了工作的重中之重。加大科技創(chuàng)新力度，增加資金投入，建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，全力確保水資源安全和供水安全。

2 管理方式積極走向協(xié)作

2.1 加強(qiáng)上下游的合作

密云水庫橫跨潮白河，水庫主要靠河流來水，在水資源緊缺的情況下，密切同上下游的合作是必然的。2003 年至今，密云水庫先后從上游流域調(diào)水25 次共計(jì)6.6 億m3，上水下調(diào)本身表明市水務(wù)局和水庫管理處同上游的協(xié)調(diào)溝通積極有效。在加強(qiáng)和上游溝通的同時(shí)，和下游也逐步建立了協(xié)調(diào)機(jī)制、防汛信息共享機(jī)制，定期交流，互相學(xué)習(xí)。

2.2 加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣块T的合作

水庫管理處要保水護(hù)水，當(dāng)?shù)卣惨l(fā)展旅游、搞好經(jīng)濟(jì)，“保水富民”的矛盾實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源之間的矛盾。保水離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，旅游富民也離不開優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境。矛盾處理好了，各自的目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)。處理不好，水不凈、民不富。5 a來，水庫管理處一直注重和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)溝通，達(dá)成“共同保護(hù)好‘生命之水’”的共識(shí)，當(dāng)?shù)卣饾u認(rèn)識(shí)到“生態(tài)是第一資源，保水是第一責(zé)任”。2008 年圓滿完成奧運(yùn)安全防控任務(wù)即是水庫管理處和當(dāng)?shù)卣芮泻献鞯囊娮C。在防控工作中，密云縣委、縣政府牽頭，成立了密云水庫安全防控領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，劃分各部門及水庫周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，組織約1 000 人的民兵役和密云水庫全體職工一起看守環(huán)庫的256 個(gè)路口，及時(shí)調(diào)撥警力查證可疑人員和情況。經(jīng)過共同努力，確保了奧運(yùn)期間的工程安全、水資源安全及供水安全。

2.3 加強(qiáng)跨行業(yè)管理部門的合作

密云水庫周邊有7 個(gè)鎮(zhèn)，3 萬居民，鐵礦資源豐富且品位高。水源保護(hù)工作涉及到環(huán)保、旅游、國(guó)土、水產(chǎn)等多方面，僅靠一個(gè)部門，或各部門分頭執(zhí)法難以收到良好的效果。

管理處早在2002 年成立了水政執(zhí)法大隊(duì)，但執(zhí)法依據(jù)先天不足、執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法難度較大。2003 年開始，密云水庫管理處和密云縣環(huán)保局、水產(chǎn)局、規(guī)劃局、工商局、公安局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同查處違章建筑、違規(guī)餐飲、拉馬載客、破壞水利工程設(shè)施等行為，嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的不法分子。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了各種違法違規(guī)現(xiàn)象，鞏固了多年的綜合治理成果。

3 管理措施由治到防，真正做到了未雨綢繆

1999 年至今，密云水庫經(jīng)歷了連續(xù)10 a的干旱，也是密云水庫保護(hù)水資源的關(guān)鍵時(shí)期，管理工作大體上可分為2 個(gè)階段。

3.1 1999—2003 年突出治理

（1）水體富營(yíng)養(yǎng)化。密云水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚存在多年，網(wǎng)箱養(yǎng)魚在豐水期對(duì)水體的影響不明顯，但在枯水期對(duì)水質(zhì)影響較為明顯，隨著蓄水逐步減少，影響逐漸增大。2003 年，原市水利局牽頭、密云縣政府配合，迅速有效地取消了密云水庫3.5 hm2 網(wǎng)箱養(yǎng)魚，結(jié)束了水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的歷史，減輕了水體負(fù)擔(dān)。在水庫蓄水較低時(shí)期又相繼開展機(jī)械除藻、深層水交換、放養(yǎng)水葫蘆等試驗(yàn)。

（2）水庫周邊環(huán)境。2003 年以前，庫區(qū)及周邊存在大量餐飲服務(wù)和違章建筑，污水排放和接近水體的垃圾都對(duì)水源形成了污染。治標(biāo)治本，2003 年密云水庫管理處聯(lián)合縣政府有關(guān)部門拆除了周邊1.1 萬m2 違章建筑，禁止在庫區(qū)進(jìn)行餐飲娛樂服務(wù)，延續(xù)2003 年防治“非典”的模式，封庫管理至今。

3.2 2004—2008 年突出預(yù)防

（1）防水量再臨警戒線。干旱是天意，保水還靠人努力。2003 年到現(xiàn)在，水庫從上游白河堡水庫、遙橋峪水庫、半城子水庫共調(diào)水6.6 億m3。迎汛工作確立“保安全、多蓄水”的目標(biāo)，汛期攔蓄全部洪水。開源的同時(shí)做好節(jié)流，逐年減少水庫周邊用水，嚴(yán)格查處擅自取水用水行為。2005 年8 月，水庫蓄水突破10 億m3；2006 年11 月，水庫蓄水突破11 億m3。

（2）防藍(lán)藻暴發(fā)。針對(duì)夏季持續(xù)高溫少雨，吸取太湖藍(lán)藻暴發(fā)的教訓(xùn)，加強(qiáng)水面巡測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水質(zhì)。加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)增加到41 個(gè)，監(jiān)測(cè)周期由1 次/月改為1 次/周，詳細(xì)監(jiān)測(cè)藍(lán)藻群種數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，開展在水質(zhì)穩(wěn)定方面的探索研究。

（3）防水污染突發(fā)事件。密云水庫上游河道有200 多km，河道狹窄，區(qū)間匯流難于控制，分流儲(chǔ)存場(chǎng)所缺乏，一旦發(fā)生污染，治理難度較大，直接威脅水庫水質(zhì)安全。2005 年發(fā)生在北京境內(nèi)八達(dá)嶺高速路電石翻車事故及2006 年初發(fā)生在白河上游北京境內(nèi)的煤焦油翻車泄漏事故，雖未影響水質(zhì)，但為我們敲響了警鐘。總結(jié)近年來各地發(fā)生水污染事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，水庫管理處采取了系列措施，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)發(fā)生在庫區(qū)及上游河道的水污染事故。制訂、研究切實(shí)可行的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和處置方案，成立30人的專職應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聘請(qǐng)專家顧問組，加強(qiáng)技術(shù)保障，開展演練，不斷提高預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。

4 管理主體引入社會(huì)群眾參與機(jī)制

密云水庫作為首都的“生命之水”，備受市民關(guān)注。近些年，水庫管理處不斷加大保水護(hù)水的宣傳，在水庫周邊設(shè)置告示宣傳牌、通過《北京日?qǐng)?bào)》夾頁宣傳節(jié)水護(hù)水知識(shí)、深入群眾中間宣傳水法律法規(guī)、向市民發(fā)送水源保護(hù)溫馨提示。多年的宣傳增進(jìn)了群眾對(duì)管水護(hù)水措施的理解和支持，提高了社會(huì)群眾節(jié)水護(hù)水保水的自覺性。2005 年，為調(diào)動(dòng)群眾保水護(hù)水的積極性，共同保護(hù)好“生命之水”，管理處開通了水務(wù)監(jiān)督應(yīng)急熱線， 24 h 值班。熱線開通以來，不斷收到社會(huì)各界群眾的舉報(bào)、建議等。對(duì)于這些意見和建議，管理處及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真回復(fù)，虛心采納。群眾的參與既利于及時(shí)查處制止水事違法違規(guī)行為，又利于規(guī)范管理工作人員的言行舉止，為水源保護(hù)工作發(fā)揮了重大作用。

5 結(jié)束語

2004 年5 月，北京市水務(wù)局成立，實(shí)現(xiàn)了“一龍治水”，逐步確立了“循環(huán)水務(wù)”思路，全局各項(xiàng)工作取得了巨大的成績(jī)。密云水庫從工程水利向資源水務(wù)的轉(zhuǎn)變既是循環(huán)水務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，更是北京水利向北京水務(wù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

作者簡(jiǎn)介：劉勇（1980—），男，助理工程師。