引言：城市是人類文明的起源地和聚集地，但也是現(xiàn)代文明與自然環(huán)境保護(hù)之間沖突最為激烈的領(lǐng)域。由人類活動而產(chǎn)生的污染與排放，多數(shù)源于城市自身以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告，城市能源消耗占全球能源消耗總量的67%-76%，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量占全球總排放量的71-76%。因此，治理污染、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，城市的作用舉足輕重。

我們希望通過這一城市系列博客，回顧近年來城市，特別是中國城市在低碳發(fā)展方面一些為國際社會所矚目的進(jìn)展，國家重大政策措施指引，同時立足當(dāng)前城市的務(wù)實(shí)行動，盡力提供國際視野，聚焦如何創(chuàng)造性地為城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)提供技術(shù)解決思路與方案，從而繼續(xù)積極地助力城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色可持續(xù)發(fā)展。

全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程是在聯(lián)合國推動下、從國家間多邊對話和談判開啟的。1992年簽訂的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》成為應(yīng)對氣候變化國際合作與行動的主要平臺。盡管國家為主的多邊合作是應(yīng)對氣候變化的主旋律，國際機(jī)構(gòu)、私營部門、研究機(jī)構(gòu)、公眾、社團(tuán)等社會多方也始終積極參與這一進(jìn)程。隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽署與生效，應(yīng)對氣候變化行動進(jìn)一步多元化、多面化、深入前行 。與此同時，一些國家作為履約主體相關(guān)行動的停滯、搖擺甚至倒退，使得城市和地方作為一級重要立法、行政和決策層，越來越突顯出其實(shí)踐引領(lǐng)作用。

近年來，中美城市在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展方面的務(wù)實(shí)行動與積極互動尤其引人矚目。國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國有57.35%的人口生活在城市地區(qū)，而根據(jù)世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)庫，美國這一數(shù)字則超過80%，推動城市地區(qū)碳排放達(dá)峰并持續(xù)下降，對中美兩國有效應(yīng)對氣候變化都有重要意義。2014年11月12日，中美兩國首腦(中國國家主席習(xí)近平與美國時任總統(tǒng)奧巴馬)在北京共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。在這一具有歷史意義的聲明中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同提議召開中美氣候智慧型/低碳城市峰會。這是兩國元首在低碳領(lǐng)域確定召開的唯一峰會，凸顯中美對城市在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域重要作用的認(rèn)同。低碳與智慧的雙重命名，深刻說明在這一共識當(dāng)中，低碳成為推動向智慧高效經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的抓手。

2015年9月，首屆中美城市峰會在洛杉磯召開。北京、廣州、深圳、 貴陽、武漢、青島、鎮(zhèn)江、晉城、金昌、延安、吉林等低碳試點(diǎn)城市代表以及四川省、海南省參加了峰會。美方參會的有加州、康涅狄格州、波士頓、洛杉磯、舊金山、鹽湖城、西雅圖、鳳凰城、亞特蘭大、邁阿密等州市。中美城市代表展開了熱烈的交流和對話，就各自城市低碳減排的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入交流，涵蓋政策、行動、機(jī)制、技術(shù)、創(chuàng)新等多方面。在會上，不同類型的中美城市之間還進(jìn)行了“匹配”交流與學(xué)習(xí)，例如服務(wù)型大都市、重工業(yè)轉(zhuǎn)型城市、高附加值工業(yè)城市等。一些城市之間簽訂了合作備忘錄。此外，來自不同領(lǐng)域的利益相關(guān)方，如中美雙方的一些企業(yè)、智庫等有幸參加了會議并協(xié)助組織了一些技術(shù)層面議題的討論，例如城市規(guī)劃、融資、建筑與交通、低碳技術(shù)、體制機(jī)制創(chuàng)新，爭相為城市的低碳智慧發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

2016年6月，第二屆中美低碳/智慧城市峰會在北京成功舉行，更多的中美城市派出省州市代表團(tuán)參會，討論與合作更加深入。兩次峰會圓滿地落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)人共識，為推動中美兩國可持續(xù)發(fā)展和全球應(yīng)對氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。

雖然2017年原定在波士頓召開的第三屆中美城市智慧/低碳峰會并未如期舉行，我們有理由相信中美地區(qū)層面的省州和城市之間的行動和交流不會停滯不前。這一方面是因?yàn)槿蚩沙掷m(xù)、綠色、低碳發(fā)展的大趨勢不會改變，將是人類文明更上一層樓的必然之路，另一方面也基于城市持續(xù)不斷地在務(wù)實(shí)創(chuàng)新行動方面踏實(shí)前行。

我們倡議繼續(xù)推動中美城市在低碳智慧發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流，從而繼續(xù)共同推動全球低碳發(fā)展。我們期待通過對話和交流實(shí)現(xiàn)中美城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與良好發(fā)展，為全球成功走上可持續(xù)發(fā)展道路作出貢獻(xiàn)。省州城鎮(zhèn)等地方之間的對話、交流與合作都在創(chuàng)造力、活力和引導(dǎo)力方面有其獨(dú)特作用，可以說這種相對自下而上的行動對全球應(yīng)對氣候變化更具現(xiàn)實(shí)意義。雙邊甚至多邊領(lǐng)域城市間不拘形態(tài)的、持久的、深入的對話，值得多方共同努力和積極推動。

我們認(rèn)識到應(yīng)識別差異，靈活變通地學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)。中美經(jīng)濟(jì)相對而言相似度更高，工業(yè)化、城市化發(fā)展軌跡更相似，中美城市在產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)劃設(shè)計、資源管理等方面更容易找到相互學(xué)習(xí)借鑒的對象。但也應(yīng)看到，中美城市在人口規(guī)模、行政管理、制度安排、營商環(huán)境等方面存在較大差異，而絕大部分的差異主要是由發(fā)展階段不同造成的。就碳排放而言，美國是發(fā)達(dá)國家中為數(shù)不多的、近期才實(shí)現(xiàn)峰值的國家。美國能源信息署2017年數(shù)據(jù)顯示，美國碳排放已于2007年左右達(dá)峰，其絕大部分州市也是這個時間段達(dá)峰，且大多不穩(wěn)定。這可為中國城市達(dá)峰提供最近期的經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，美國紐約市在建筑節(jié)能和電力系統(tǒng)改革方面的經(jīng)驗(yàn)，芝加哥、底特律和休斯頓等重工業(yè)城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，對中國城市而言都具有較高的針對性和較強(qiáng)的參照性。

2016年第二次中美城市峰會召開之后，在武漢還召開了中歐低碳城市峰會，進(jìn)一步體現(xiàn)了城市間對話交流的全球性。全球城市應(yīng)對變化和低碳發(fā)展對話與行動熱潮必將進(jìn)一步深入，成為對國家自主行動的有益補(bǔ)充，甚至從實(shí)踐上更加有力地發(fā)揮落地、創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。

(李婷，落基山研究所中國首席代表)