編者按：2018年4月26日，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專(zhuān)委會(huì)、清華大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國(guó)能源網(wǎng)研究中心共同主辦，以“未來(lái)能源•開(kāi)放創(chuàng)新合作共贏”為主題的“2018(第十四屆)中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開(kāi)。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯先生作致辭演講。

以下內(nèi)容根據(jù)演講實(shí)錄整理摘編：

“一帶一路”是時(shí)講時(shí)新的話(huà)題，今年五周年，作為學(xué)者我來(lái)分享一些我個(gè)人的觀察。現(xiàn)在“一帶一路”國(guó)內(nèi)原來(lái)說(shuō)沿線(xiàn)的國(guó)家現(xiàn)在不用這個(gè)詞了，而是用“相關(guān)”，“線(xiàn)”的概念被模糊了。對(duì)于相關(guān)很多的問(wèn)題，包括一些國(guó)家管理模式下，最近中興和伊朗和美國(guó)遇到的問(wèn)題，類(lèi)似的問(wèn)題并不是一家中興的問(wèn)題，跟能源建設(shè)也相關(guān)，包括合法性是個(gè)重要的方面。

“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家不管是窮是富，怎么請(qǐng)他進(jìn)來(lái)這方面的需求、要求和期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于怎么到他的國(guó)家去，到國(guó)外還分去哪些國(guó)家，比如去伊朗受到美國(guó)管制的干擾。

作為學(xué)者一直在開(kāi)會(huì)說(shuō)這些事，“一帶一路”基本上屬于三種情況，一種是全球有不少先入為主的看法，包括聯(lián)合國(guó)、UNDP、開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)也在做相關(guān)的工作，有先入為主的思想，哪些是“一帶一路”項(xiàng)目，哪些不是“一帶一路”。

“一帶一路”基本的思想一定是對(duì)的，不一定是扶貧，但是有利于減貧，有利于以人為基礎(chǔ)的發(fā)展。比如斯里蘭卡存在的對(duì)中國(guó)人的觀點(diǎn)，我們?nèi)?guó)外調(diào)研說(shuō)了一個(gè)故事，中國(guó)人一定要有自信，有人指責(zé)你是殖民主義，如果對(duì)比美國(guó)、歐洲的殖民主義，以前到老撾、越南做了什么事，包括美國(guó)的投資和援助，中國(guó)是唯一的，在國(guó)內(nèi)到國(guó)外真正為窮人著想，老百姓是看在心里的，這才是基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向工程真正的社會(huì)的基盤(pán)，所以要有自信。

往往講“一帶一路”只想著到國(guó)外去，去扶貧，去其他發(fā)展中國(guó)家去，現(xiàn)在看來(lái)不是這樣的。我們得把“一帶一路”項(xiàng)目放在全球能源地緣政治環(huán)境下看，包括國(guó)際燃油，更重要的是美國(guó)參與了出口。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是重要的。美國(guó)在出口去向國(guó)的選擇上，還是國(guó)家外交工具的使用，美國(guó)政府作為外交還是要干預(yù)的，不同地區(qū)合同形式也不一樣，美國(guó)不支持世界銀行，也不支持亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款火電項(xiàng)目，在可再生能源領(lǐng)域技術(shù)和資金出口，跟我們之間在一些有資金有技術(shù)需要有設(shè)備需要間是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，所以要看清楚這一點(diǎn)。

巴黎氣候協(xié)定也不因?yàn)槊绹?guó)的退出就不是事了，一定是個(gè)事，而且形式上美國(guó)真要履行法律手續(xù)退出是2019年的事，它隨時(shí)可以回來(lái)，全球跟氣候的談判美國(guó)從來(lái)不缺位，而且來(lái)的人說(shuō)的事并不少，它并沒(méi)有退出，宣布要退但是沒(méi)有啟動(dòng)退出的法律程序，也不是想退就可以退。

國(guó)家自主貢獻(xiàn)，要錢(qián)。氣候應(yīng)對(duì)談判有資金的一面也有其他的方面，這需要有共識(shí)，這是競(jìng)爭(zhēng)也是機(jī)會(huì)，控制氣溫的上升是大的背景，怎么做是推動(dòng)國(guó)內(nèi)非化石能源的發(fā)展，這是本質(zhì)追求，在中國(guó)是這樣，在其他國(guó)家也是這樣的。如果我們非要去其他國(guó)家發(fā)展火電，歷史上有一段說(shuō)法，為什么搞“一帶一路”?因?yàn)橹袊?guó)有過(guò)剩產(chǎn)能，哪些是過(guò)剩的?哪些是劣質(zhì)的?歷史上承接了其他國(guó)家劣質(zhì)和過(guò)剩產(chǎn)能，不要寫(xiě)中國(guó)崛起做論文，我的學(xué)生永遠(yuǎn)不寫(xiě)一篇論文“慶祝中國(guó)崛起”，從2000年到2007年中國(guó)所有的產(chǎn)品進(jìn)口里邊第一位的是回收品就是“垃圾”，2017年進(jìn)口這么多的東西，芯片、石油、糧食，按照物品排序，2017年中國(guó)進(jìn)口垃圾里邊包括可以拆卸的，有合法和非法的問(wèn)題，2017年垃圾進(jìn)口占所有進(jìn)口里邊的第六位，如果第六位是牛奶和餅干更好，我們也要看到別國(guó)也不需要你的垃圾，不能以過(guò)剩產(chǎn)能為理由。

去其他國(guó)家做能源還有一個(gè)方面就是OECD的規(guī)則，剛剛羅先生發(fā)言非常好，給了合法性的理由讓我們少了阻力，包括財(cái)務(wù)政策、如何用貸款，OECD的規(guī)則也要借用，畢竟中國(guó)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義，貧窮不是中國(guó)特色的社會(huì)主義，我們也要追求更高的標(biāo)準(zhǔn)，“一帶一路”顯然有政治上的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)和其他的風(fēng)險(xiǎn)。今年是“一帶一路”五周年，“一帶一路”項(xiàng)目有很大的空間，企業(yè)才是應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的主體。因?yàn)檎皇谴顦?，戲怎么唱是你的?wèn)題。商業(yè)行為是短期的，邏輯上成立的整體上發(fā)展藍(lán)圖并不意味著中資不管是私企還是國(guó)企還是大型或者小型企業(yè)，并不意味著中資具體的國(guó)別、行業(yè)項(xiàng)目上有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷?duì)方是可以選擇的，邏輯是基于基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)檎g反復(fù)推動(dòng)、高層反復(fù)的重視就一定可以成事，不見(jiàn)得，對(duì)方也是有選擇的。也要看到政府高層溝通很重要，但是領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政周期并不一樣，相互之間的承諾需要靠底層去銜接和推動(dòng)，一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目做好要自下而上地去了解這個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目政府的想法是什么，有什么優(yōu)惠，前方使館打開(kāi)門(mén)了沒(méi)有，包括找聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)一起去，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)必須是自己而且是自下而上的，領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政周期不一樣，咱們國(guó)家頂層答應(yīng)的事底層不一定干，法院判的東西不是還有執(zhí)行廳嘛，不管這些國(guó)家是不是認(rèn)可“一帶一路”，即便是認(rèn)可也要看到對(duì)那個(gè)國(guó)家那個(gè)社會(huì)外資來(lái)源是非常多的，不光是中資，大家都去競(jìng)爭(zhēng)，而且選擇是雙向的，你可以選擇他，他也可以選擇你，沒(méi)有優(yōu)待你的義務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施也要涉及到政治，不是所有的國(guó)家所有的社會(huì)都會(huì)像中國(guó)這樣政府社會(huì)高度一致來(lái)追求發(fā)展，比如拆遷在中國(guó)是可以忍受的，在國(guó)外是不可以忍受的，我們跟政府部門(mén)去國(guó)外看過(guò)很多糾紛，幾十年拆不下來(lái)的情況都有，其中還有宗教的問(wèn)題。

我們?nèi)フ撟C一個(gè)項(xiàng)目的邏輯，不能說(shuō)我們政府領(lǐng)導(dǎo)了。中資企業(yè)去國(guó)外跟人家談判一個(gè)項(xiàng)目，最冒犯對(duì)方的說(shuō)法就是落實(shí)我們領(lǐng)導(dǎo)人和你們領(lǐng)導(dǎo)人之間達(dá)成的共識(shí)。我去過(guò)巴基斯坦，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和他們聊，不是有這么個(gè)紅頭，總理、副總理就底下落實(shí)了，并不是這么簡(jiǎn)單的。參與項(xiàng)目所在地能源的自我供應(yīng)能力建設(shè)，不是為了“一帶一路”也不是為了別的。還有地緣政治，要淡化國(guó)家和國(guó)家之間政治貢獻(xiàn)這類(lèi)的說(shuō)辭。

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不是話(huà)說(shuō)給自己聽(tīng)，也不是寫(xiě)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。首先要了解投資目的國(guó)國(guó)內(nèi)的政企關(guān)系、投資項(xiàng)目族群關(guān)系。任何一個(gè)國(guó)家都有歷史，很多國(guó)家跟殖民地的總署國(guó)之間有關(guān)系，商業(yè)的傳統(tǒng)是殖民地總署國(guó)。華人社會(huì)是雙刃劍，有時(shí)候可以幫你，有時(shí)候可以壞事。我們?cè)趪?guó)外企業(yè)的形象主要是由競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一市場(chǎng)的第三方建構(gòu)，當(dāng)?shù)刈龅迷趺礃佑腥苏f(shuō)你歪你也不能堵他的嘴，所以盡可能把自己做好。

我是作為國(guó)際政治的學(xué)者來(lái)分享我的看法，參與境外能源項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)邏輯應(yīng)該是，為項(xiàng)目所在地提高自我供應(yīng)的能力，不是為了中國(guó)能源安全，更不是為了把全球什么事情做好，就是把當(dāng)?shù)氐氖虑樽龊茫?xiàng)目終極受益人是當(dāng)?shù)厝嗣?，企業(yè)立項(xiàng)的就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而不是什么代表中國(guó)政府，不是為大國(guó)關(guān)系做貢獻(xiàn)。做好境外政治風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)職調(diào)查，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)自己的事而不是政府間的事。

謝謝大家!