在今年的政府工作報(bào)告中，精準(zhǔn)扶貧被多次提及，多位人大代表、政協(xié)委員提交了相關(guān)建議和提案。作為精準(zhǔn)扶貧的重要渠道之一，光伏扶貧也成為焦點(diǎn)話題。

脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)

五年來，我國人民生活持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。

黨的十九大確定了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

2015年1月，光伏扶貧被國務(wù)院扶貧辦確立為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，其一次投資、精準(zhǔn)扶貧等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)在2016年和2017年集中下達(dá)了兩批村級(jí)光伏扶貧電站指標(biāo)。

光伏扶貧激發(fā)“造血”功能

國家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以光伏扶貧為著力點(diǎn)，積極助力脫貧攻堅(jiān)。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪介紹說，2017年，國家電網(wǎng)公司在湖北定點(diǎn)扶貧地區(qū)為236個(gè)貧困村每村建設(shè)了一座村級(jí)光伏扶貧電站，投運(yùn)后捐贈(zèng)給村集體，每年可為每個(gè)貧困村提供幫扶資金15萬～20萬元，總共可以幫助3萬余戶近10萬名建檔立卡的貧困人口脫貧。

舒印彪委員表示，在實(shí)踐中深切感到，光伏扶貧這種方式是貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的好路子。一是因地制宜。我國深度貧困地區(qū)、特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，大多基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、交通不便、資源匱乏，但是普遍光照充足，具有建設(shè)光伏電站的良好條件。二是精準(zhǔn)度高。光伏扶貧能夠一竿子插到底，直接到村到戶，減少中間環(huán)節(jié)，資金使用率高，發(fā)電量收益直接用于幫扶困難群眾，能夠做到真扶貧、扶真貧。三是脫貧質(zhì)量高。建設(shè)村級(jí)扶貧光伏電站占地少、見效快，電站預(yù)期壽命超過25年，收益長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于激發(fā)貧困村的內(nèi)在“造血”功能。四是群眾參與感、獲得感強(qiáng)。光伏扶貧電站一般都建在村邊地頭，村民看得見、摸得著，既可以分享發(fā)電收益，也可以通過參與電站運(yùn)維工作獲益，得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

應(yīng)加大光伏扶貧推進(jìn)力度

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。2018年政府工作報(bào)告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

因地制宜實(shí)施光伏扶貧，既有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，也有利于發(fā)展新能源，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民脫貧增收與綠色低碳發(fā)展一舉兩得。

舒印彪委員建議，要加大對(duì)光伏扶貧的支持力度。將光伏電站建設(shè)計(jì)劃更多向扶貧地區(qū)傾斜，將對(duì)光伏的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先用于支持光伏扶貧項(xiàng)目，并及時(shí)進(jìn)行發(fā)放。全國人大代表、江蘇綜藝集團(tuán)董事長(zhǎng)昝圣達(dá)建議，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)光伏扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，盡快出臺(tái)光伏扶貧金融政策，進(jìn)一步保護(hù)光伏企業(yè)的積極性，解決推進(jìn)光伏發(fā)電扶貧中存在的問題，切實(shí)保護(hù)好、激發(fā)好他們參與光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧的熱情;多加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)調(diào)，確保光伏精準(zhǔn)扶貧工程得以有效落實(shí)。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示：“目前光伏扶貧的相關(guān)政策已經(jīng)非常明確，但在實(shí)施過程中需要進(jìn)一步消除一些薄弱環(huán)節(jié)，比如說現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設(shè)施還不夠完善，設(shè)施落后、容量不足，因此需要提前規(guī)劃布局。”舒印彪委員建議，應(yīng)加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目的規(guī)范管理，建立健全光伏扶貧電站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量管控、后續(xù)運(yùn)行維護(hù)等系列配套措施。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元指出，當(dāng)前我國光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理相對(duì)困難。舒印彪委員建議，應(yīng)引導(dǎo)和支持國有企業(yè)參與光伏扶貧，發(fā)揮國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)、資金資源、人才隊(duì)伍等綜合優(yōu)勢(shì)，在光伏扶貧中發(fā)揮生力軍作用。

日前，國家能源局對(duì)外印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》指出，實(shí)施“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)該真正成為民生工程，讓貧困群眾切實(shí)享受到扶貧收益和發(fā)展紅利。