3月過(guò)半，我國(guó)北方大部地區(qū)供暖季尚未結(jié)束，而其間產(chǎn)生的“氣荒”已成為不容回避的話題。如何加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度?天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革該怎樣推進(jìn)?致力于構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬永生接受了本報(bào)記者的采訪。

中國(guó)能源報(bào):您如何看待2017年冬季發(fā)生的大規(guī)模“氣荒”?

馬永生:我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。近年來(lái)，隨著“煤改氣”加快推進(jìn)以及工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣較快增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)。但受資源準(zhǔn)備不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、市場(chǎng)化滯后等影響，供氣缺口較大，以致2017年冬季全國(guó)出現(xiàn)了大面積“氣荒”現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導(dǎo)，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建高效安全天然氣供應(yīng)體系。此外，去冬今春的“氣荒”，再次證明我國(guó)油氣發(fā)展始終要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、拓展海外、多元供給”的方針。

中國(guó)能源報(bào):構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系應(yīng)從哪些方面入手?

馬永生:從供給側(cè)看，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大資源開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)多元供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源來(lái)源多樣化，做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、液化氣(LNG)、煤層氣、頁(yè)巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)，擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供應(yīng)的困境。

從消費(fèi)側(cè)看，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理布局。要盡力“減煤、增油、發(fā)展氣”，終端消費(fèi)宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，不要“一刀切”，同時(shí)要發(fā)展其他清潔能源，如地?zé)岬取?/p>

我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取氣田生產(chǎn)調(diào)峰、管道調(diào)峰、儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰、LNG調(diào)峰、用戶調(diào)峰等多手段綜合調(diào)峰，確保安全有效供應(yīng)。同時(shí)要深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)放市場(chǎng)，允許更多的投資主體進(jìn)人天然氣領(lǐng)域，中、小企業(yè)各盡所能，補(bǔ)充市場(chǎng)不足。最后加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，理順價(jià)格機(jī)制，讓人民群眾用得上、用得起、用得好天然氣。

中國(guó)能源報(bào):基于您提到的“立足國(guó)內(nèi)”，如何評(píng)價(jià)我國(guó)天然氣資源的開(kāi)發(fā)潛力?您有何建議?

馬永生:我國(guó)油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸;天然氣地質(zhì)資源量90萬(wàn)億方、可采資源量50萬(wàn)億方。此外，我國(guó)非常規(guī)油氣資源也比較豐富，頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量122萬(wàn)億方，可采資源量22萬(wàn)億方;煤層氣地質(zhì)資源量30萬(wàn)億方，可采資源量12.5萬(wàn)億方。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，已經(jīng)具備規(guī)模上產(chǎn)的技術(shù)能力。盡管我國(guó)油氣資源比較豐富，剩余資源總量也較大，但要實(shí)現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)應(yīng)通過(guò)財(cái)稅激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。預(yù)計(jì)2025年以后，我國(guó)油氣新增儲(chǔ)量的主體為致密油氣、頁(yè)巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益差，但通過(guò)連貫性的補(bǔ)貼政策支持，可刺激我國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。同時(shí)我國(guó)還應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步，有效勘探開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源。而針對(duì)數(shù)量龐大的已探明未開(kāi)發(fā)油氣儲(chǔ)量，建議發(fā)改委等有關(guān)部門推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。

中國(guó)能源報(bào):這次“氣荒”事件突顯了我國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，應(yīng)如何彌補(bǔ)這一短板?

馬永生:我認(rèn)為國(guó)家需進(jìn)一步研究出臺(tái)支持性財(cái)稅政策以加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)并減輕企業(yè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施多元化建設(shè)，對(duì)正常周轉(zhuǎn)之外的LNG儲(chǔ)罐建設(shè)及LNG儲(chǔ)備，比照地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和儲(chǔ)備政策給予財(cái)稅支持。

此外，建議我國(guó)統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)能源輸送通道布局，加強(qiáng)能源走廊的整體規(guī)劃，并將納人規(guī)劃的能源通道用地指標(biāo)納人國(guó)家及地方政府用地規(guī)劃;加快推進(jìn)全國(guó)管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步加強(qiáng)不同管網(wǎng)特別是不同企業(yè)之間和干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

中國(guó)能源報(bào):從去年冬天發(fā)生的國(guó)產(chǎn)LNG價(jià)格的暴漲現(xiàn)象看，接下來(lái)我國(guó)深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革應(yīng)注意哪些方面的問(wèn)題?

馬永生:建議加快與國(guó)際天然氣價(jià)格接軌，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價(jià)與國(guó)內(nèi)門站氣價(jià)倒掛現(xiàn)象;加快推進(jìn)居民用氣價(jià)格與非居民用氣價(jià)格并軌，對(duì)于困難群體的基本民生用氣建議通過(guò)明補(bǔ)方式解決;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃?xì)怃N售等經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)天然氣從輸配到銷售的價(jià)格監(jiān)管，避免天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)的非正常利潤(rùn);推進(jìn)天然氣調(diào)峰價(jià)格體系市場(chǎng)化建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性。