2017年，在GDP6.9%的增速下，全國平均優(yōu)良天數(shù)比例同比基本保持穩(wěn)定，PM2.5濃度同比下降6.5%，PM10同比下降5.1%。全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)言人王國慶用“顏值”高和“氣質”好來評價過去一年中國經(jīng)濟發(fā)展的形勢和質量。

在正在召開的全國兩會上，同王國慶一樣，全國人大代表們關注最多、談論最多的是，速度被淡化的同時，質量要“上臺階”。就連全國經(jīng)濟發(fā)展的“前三名”都齊刷刷地做起了“檢討”，放下包袱，破題高質量發(fā)展。

在討論和思辨中，代表們形成了一個共識：高質量發(fā)展離不開環(huán)境保護，要以環(huán)境保護引領經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變及增長動能轉換；要以環(huán)境保護擰干發(fā)展中的“水分”，推動經(jīng)濟效益更高、質量更好。

企業(yè)嘗到了從按噸賣到按克賣的甜頭

2017年，中央環(huán)保督察重拳出擊，大氣污染防治強化督查和巡查等強力推進，環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，一大批環(huán)境違法企業(yè)被關停整頓，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。但隨之而來也出現(xiàn)了“治污影響經(jīng)濟發(fā)展”、“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”等消極輿論。

面對這樣的雜音，全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋一針見血地指出：“這是一些污染企業(yè)不適應依法嚴格監(jiān)管的常態(tài)，從而混淆視聽，夸大其詞。”

正如徐恒秋所言，中央環(huán)保督察和強化督查開展起來，真正有所影響的是“散亂污”企業(yè)，關停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)，限制的是地方的低質量發(fā)展。

與此同時，各地呈現(xiàn)更多的是，那些治污設施齊全的大型企業(yè)在環(huán)境整治中鳳凰涅槃，借機得以成功轉型。

徐恒秋給記者舉了這樣一個例子：合鋼公司是一家老牌大型國有企業(yè)，早在2013年，這家企業(yè)因設備老化、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重等問題被省環(huán)保廳掛牌督辦。痛定思痛，合鋼公司果斷停產(chǎn)，進行關停、搬遷、重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在新、擴、改項目中積極引進先進的節(jié)能環(huán)保技術，主要排放指標達到國內先進水平。

來自安徽省環(huán)保廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，這家公司二氧化硫、粉塵、氮氧化物排放量分別較2015年下降68%、57%、40%。

市場占有份額明顯提升了，市場環(huán)境更有秩序了。這是眾多與合鋼公司一樣，以環(huán)保倒逼轉型升級的企業(yè)共同的感受。

對這一點，全國人大代表、山西潞安礦業(yè)集團有限責任公司董事長李晉平自豪地向記者介紹說：“我們現(xiàn)在把煤做成了高端蠟、高端潤滑油，以前是按噸賣，現(xiàn)在是按克賣。”

在淘汰落后產(chǎn)能的路上，山西以環(huán)保為突破口，拋掉原來賣不掉的落后產(chǎn)品，通過轉型升級，打造出發(fā)展新引擎。

減少了低水平無效供給

眾所周知，在過去很長一段時間，一些地方政府一味追究GDP，一些高耗能、高排放、高污染的項目大行其道，這樣的發(fā)展方式占用大量的自然資源和社會資源，但微薄的經(jīng)濟效益和社會效益卻被污染成本抵消。

徐恒秋將這種發(fā)展稱為“黑色發(fā)展”。在她看來，這種依靠耗費環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，影響正常市場秩序，形成“劣幣驅逐良幣”的局面，真正制約了實體經(jīng)濟的發(fā)展。

“開展環(huán)保督察，加強環(huán)境執(zhí)法，推動淘汰一批環(huán)保不達標、污染嚴重的落后企業(yè)，減少了低水平的無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出了發(fā)展空間；同時，又可以加大技術創(chuàng)新力度，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動能，為經(jīng)濟高質量發(fā)展夯實了基礎。”徐恒秋說。

去年，環(huán)境保護部開展的京津冀地區(qū)“散亂污”綜合整治就是最好的例證。通過整治，河北省廊坊市大城縣保溫建材企業(yè)從1800家減少到38家，但市場份額仍然穩(wěn)居全國60%，行業(yè)稅收同比增長50%以上。

事實證明，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，是改善環(huán)境質量、推進供給側結構性改革、促進動能轉換的重要抓手。

對此，四川省環(huán)保廳廳長于會文一語中的：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要實現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟增長、民生福祉的“同頻共振”，關鍵是要始終堅持用“最小的環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟效益”。

過去的一年，四川用足環(huán)保這把利劍，為經(jīng)濟高質量發(fā)展騰出容量。全省經(jīng)濟發(fā)展不僅沒有因為嚴格的環(huán)境監(jiān)管受影響，反而呈現(xiàn)出增速“穩(wěn)中有進”、質量“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。

四川省攀枝花市曾是全國十大空氣污染城市之一，空氣質量達標率僅為16.0%。近年來，攀枝花市委、市政府以環(huán)境保護破題，調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護的良性互動。2016年，攀枝花經(jīng)濟總量突破千億元大關，優(yōu)良天數(shù)達到100%，大氣6項指標年均濃度全部達標。

于會文強調，只要正確地處理好環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關系，加大環(huán)保力度，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，還能倒逼經(jīng)濟“丟包袱”、調結構，提升發(fā)展質量。

在采訪中，來自各地的人大代表們在談到高質量發(fā)展時，心里都有一本明細賬：環(huán)保是推進高質量發(fā)展的重要力量。

環(huán)保推動以高質量的增量彌補減量

正如全國人大代表周立成所言，產(chǎn)業(yè)結構轉型不僅是關掉幾座化工廠，而是要真正轉換發(fā)展軌道。

當前，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系仍處于一種十分膠著的時期，而實現(xiàn)高質量發(fā)展是一個過程，不可能一蹴而就，這是對不少地方黨委、政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的考驗。

在徐恒秋看來，近年來，環(huán)保部門推進環(huán)評制度改革，強化“三線一單”硬約束，開展環(huán)保督察等，這些都是環(huán)保部門推進供給側結構性改革、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要抓手。

“越是在這樣的階段，就越要保持定力，越要向環(huán)境違法行為下狠手、出重拳，大膽向低質量的發(fā)展說不。”徐恒秋說。

“需要我們有定力，有韌勁，有耐心，更需要我們主動擔當，攻堅克難，久久為功。”全國人大代表、河北省省長許勤表示，高質量發(fā)展是河北省破解難題的關鍵利器。河北省正在實施新的去產(chǎn)能三年行動計劃，執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準，倒逼去產(chǎn)能企業(yè)以高質量的增量來彌補減量。

應該說，沿著新發(fā)展理念的“指揮棒”，尋找高質量發(fā)展路徑，正成為各級政府工作的重點。雖然在轉型的道路上有自身特殊的“成長的煩惱”，但是各地黨委、政府形成一種共識：不在尋求高質量發(fā)展路徑上下功夫，發(fā)展的路子走不遠也走不好。

全國人大代表、昆山市委書記、市長杜小剛說，過去支撐昆山的資源承載力強等比較優(yōu)勢已大為減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。昆山要加大民生投入，實施“美麗昆山”建設三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環(huán)境。

“保護生態(tài)環(huán)境也可以成為一項產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯說，“榮昌地處兩個千萬級人口城市的連接處，如果能為千萬人提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，就能實現(xiàn)雙贏。”

北京、天津、河南、湖北……各地謀劃高質量發(fā)展都在火熱進行，力求高質量發(fā)展的道路底色更綠，成色更純。