編者按：在3月2日第一場記者會上，全國政協(xié)發(fā)言人王國慶回答了16個問題，以此拉開了2018年“兩會”序幕。

世界第二大經濟體一年一度的盛會，成為全球矚目焦點，也讓中國正式進入“兩會時間”。

各界代表和委員共商國是，各產業(yè)發(fā)展新風向逐漸明晰。而作為國民經濟的支柱性產業(yè)，能源領域依然是關注焦點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在十三屆全國人大代表對外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來自能源行業(yè)。

上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢又將走向何方?今日，《能源》編輯部繼續(xù)推出“兩會觀察”系列報道，以下刊發(fā)第七篇。

過去一年，水電行業(yè)從發(fā)展“高速路”上駛出，并步入低谷“寒冬”。與此同時，各主要指標均下滑，加之開發(fā)成本增加、棄水困境難解，內憂外困之下的水電行業(yè)不得不思考：如何破局?

是什么擠壓了水電競爭力?如何破解水電消納難題?加強水電大省豐水期水電外送能力、上馬特高壓是最終良方?

今年“兩會”上，來自發(fā)電企業(yè)、電網公司的管理者、地方政府及環(huán)保部官員紛紛為水電發(fā)展建言獻策，而如何應對“棄水”難題仍是各方關注焦點。

舒印彪：特高壓可解決四川棄水問題

觀點：

今年有兩條新的特高壓項目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準備今年開工，全送清潔能源;另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬千瓦，每年可送500億度電。四川每年棄水達300多億度，建議該項目盡快審批下來。

“一條特高壓線路就能解決四川的棄水問題，很簡單。” 舒印彪說。

短評：業(yè)內認為，隨著電價下調，“縮水”的價差使得水電遠距離輸送乏力，且發(fā)電企業(yè)在虧損的“紅海”之中掙扎已苦不堪言，電網企業(yè)的營收增速放緩，日子也并不好過。

另有聲音稱，上馬特高壓應對棄水問題，或將使處于泥濘之中的發(fā)電及電網企業(yè)投入真金白銀成為一場奢望。

于會文：加強水電外送能力

建議：

應積極解決清潔能源消納問題，進一步優(yōu)化清潔能源發(fā)展布局和建設時序，大幅提高非化石能源在能源消費中的占比。

建議完善基于能耗和污染排放績效的電力調度，健全電力跨省統(tǒng)籌調度機制，加快長距離輸電網絡建設，加快清潔電力輸送，加強水電大省豐水期水電外送能力，加強水電與火電大省的電力互補。

短評：云南是西電東送的重要電力源，而云南富余水電消納問題一直是近幾年難以祛除的一塊心病，左手是水電大規(guī)模集中投產，右手是遠低于規(guī)劃預期的負荷增長，兩者的不匹配，甚至是背離使得云南“棄水”問題愈演愈烈。而現(xiàn)階段，我國水電和火電資源的分布和利用失衡，若缺乏科學合理的電力跨省統(tǒng)籌調度，將導致大量資產閑置和資源浪費。

加快清潔電力輸送，最大限度保障清潔水電的可靠消納，可力挺水電大省節(jié)水增發(fā)、節(jié)能減排。與此同時，以清潔水電替代傳統(tǒng)能源，實施電能替代，對促進能源清潔化發(fā)展意義重大。

郭大進：推進水電鋁材、硅材一體化

建議：

堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，推動綠色發(fā)展，依托溪洛渡、向家壩、白鶴灘等水電站，積極發(fā)展清潔載能產業(yè)和高原特色農業(yè)，推進水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，努力把金沙江流域建設成為重要的清潔能源基地、清潔載能產業(yè)基地和綠色產業(yè)開發(fā)帶。

短評：依托豐富的“工業(yè)味精”——硅礦資源優(yōu)勢，云南省已形成以滇西地區(qū)為主的工業(yè)硅產業(yè)集群。隨著水電棄水壓力日益增大，推動水電產業(yè)與硅材加工一體化產業(yè)發(fā)展，將有力促進包括工業(yè)硅在內的硅材產業(yè)有效消納水電電量，將水電優(yōu)勢進一步轉化為經濟發(fā)展動能。

除去有效消納小水電外，推進水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展還可帶動區(qū)域脫貧，助力改善能源結構。加快發(fā)展水電硅材加工一體化產業(yè)的重要性及必要性可見一斑。

段文泉：南方電網與國家電網應融合

建議：

西南地區(qū)水電以四川、云南的水電為主，這是國家清潔能源水電的核心，應該加大、加快清潔能源的發(fā)展。然而長期以來，業(yè)內普遍認為水電不好調度，我國一直實行以火電調度為主的傳統(tǒng)手段，這在理念上與清潔能源發(fā)展思路不相匹配。

減少化石燃料包括煤炭的消容量在技術上是可行的，現(xiàn)在需要改變的是傳統(tǒng)思維模式。不要把清潔能源、水電視為垃圾電，而應視為優(yōu)先調度清潔能源。如果把發(fā)達地區(qū)環(huán)保成本加進去，水電的優(yōu)勢要比火電突出很多。

目前，云南約有一半電量通過“西電東送”“云電外送”送出，雖然一定程度緩解了云南的“棄水”“棄電”問題，云南的水電價格本是有優(yōu)勢的，但高昂的電力送出成本嚴重擠壓云南送出端上網電價，長距離送電就會把價格優(yōu)勢消耗殆盡。

“棄水”問題的解決有賴于電力體制改革，應從改革上來理順清潔能源的消納，理順清潔能源的整個電價機制，突出清潔能源的重要性。

此外，南方電網和國家電網，兩網之間要融合，形成全國電力的一盤棋。南方電網水電消納不了，國家電網就應該沖上。云南“棄水”，華中、華東地區(qū)還在大量缺電，甚至是火電還在大規(guī)模建設，市場配置資源應該發(fā)揮作用。

短評：云南是以水電為主的綠色能源大省，已建電源總裝機容量約8600萬千瓦，以水電為主的清潔電力裝機占比超過85%，發(fā)電量占比超過90%。

但與此同時，受宏觀經濟形勢、水電大規(guī)模集中投產與低于規(guī)劃預期的負荷增長的斷裂以及水庫缺乏等多重因素疊加影響，云南水電的競爭優(yōu)勢被束縛難以一展身手。

由此可見，如何打破傳統(tǒng)觀念、給予機制保障、疏通外送通道、為云南水電的消納提供堅強電網支撐、引入市場機制促進省間余缺調劑和區(qū)域資源優(yōu)化配置，成為盡現(xiàn)水電作為清潔能源優(yōu)勢的關鍵。

石玉東：加快特高壓通道建設

建議：

四川清潔能源的消納問題應該放在全國范圍來考慮，必須堅持“兩條腿走路”：一個是外送，一個是內消。

實施西電東送、促進以四川為代表的西南水電開發(fā)利用是國家重要的戰(zhàn)略措施。加快特高壓直流、交流電網發(fā)展，構建全國統(tǒng)一的電力市場，促進水電等清潔能源在全國范圍優(yōu)化配置，有利于推動西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)脫貧攻堅，有利于構建清潔低碳、安全高效的能源體系，有利于防治大氣污染、建設美麗中國。

短評：雖然四川電力外送能力居全國各省(市)首位，但與集中大規(guī)模水電開發(fā)需求相比，仍然存在較大缺口。特別是若今后3年沒有新增外送通道投運，四川將面臨巨大棄水壓力。

石玉東認為，跨省輸電工程建設規(guī)模大、涉及省份多、協(xié)調工作量大，從輸電方案論證確定到項目完成核準，至少需要2-3年，再加上兩年左右建設期，實現(xiàn)與電站同步投產的目標，時間已非常緊迫。

孟慶強：盡快啟動特高壓“華中環(huán)網”

建議：

近年來，湖南省內風電等新能源裝機保持高速增長，豐水期水電、風電等清潔能源的消納問題日益突出。預計2018年湖南省的棄水、棄風電量將超過13億千瓦時。2020年，湖南省的風電裝機將達600萬千瓦、太陽能發(fā)電裝機300萬千瓦，省內清潔能源裝機比重將超過55%(國內清潔能源裝機占比最高的省份之一)。由于省內消納能力不足，2020年前后，豐水期省內“三棄”(棄水、棄風、棄光)比例預計達8%左右。

因此，只有加快建設長沙與周邊省份的特高壓交流聯(lián)絡線路，形成“荊門-武漢-南昌-長沙-荊門”特高壓“華中環(huán)網”，大幅加強湖南省與外省的交流輸電通道聯(lián)絡，才能實現(xiàn)祁韶直流滿功率運行，充分發(fā)揮其設計輸電能力。

短評：湖南省能源稟賦不足，超過80%靠外省輸入，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展火電將導致電價水平居高不下，十分不利于生態(tài)文明建設。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，湖南電網發(fā)電裝機容量為4086萬千瓦，近80%為不具備調節(jié)能力的徑流式水電站，枯水期出力不足裝機的50%。

因此，為解決湖南電力供應問題，必須加快跨省跨區(qū)輸電通道建設，大幅加強外省電力入湘力度。