長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11?。ㄊ校娣e約205萬平方公里。

據(jù)了解，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的層級差很大，上游人均GDP只是下游的40%，中游人均GDP是下游的50%~60%。

因此，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對實現(xiàn)長江全流域生態(tài)修復具有重要意義。而實施生態(tài)保護補償機制則是調(diào)動長江沿線各?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護積極性的重要手段之一。

今年全國兩會上，為進一步推動實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制，民盟中央、九三學社、農(nóng)工黨中央等紛紛建言獻策。

合作機制繼續(xù)深化

補償考慮扶貧問題

近日發(fā)布的《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見》要求，到2020年，長江流域保護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間的生態(tài)補償效益更加凸顯。

專家認為，長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償落地實施后，將有力推動對我國流域生態(tài)補償情況的梳理，它包含了上下游、左右岸，一省對多省、多省對一省等補償關(guān)系，還涉及眾多支流，對我國其他大江大河保護與治理具有重要借鑒意義。

北京師范大學水科學研究院教授丁愛中說：“生態(tài)補償在國家層面已經(jīng)開展了很多工作。長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與生態(tài)文明建設(shè)、國家政策緊密相關(guān)，是當前我國生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。”

近年來，不僅是長江中游各省份交流頻繁，而且長江上游各省份同樣交流頻繁，簽署了一些省際合作協(xié)議，搭建了合作平臺。

比如，赤水河為長江上游支流，位于云、貴、川3省接壤地區(qū)。目前，赤水河流域正在推行跨省生態(tài)補償創(chuàng)新機制，下一步將在市場化補償方式方面進行積極探索。

政協(xié)委員王濟光表示，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，必須有全局觀念和協(xié)同意識。“雖然長江中上游各省份交流頻繁，但目前由于缺乏政策激勵、監(jiān)督考核，常態(tài)化工作機制缺乏，深化協(xié)作相關(guān)職能較為分散等，這些合作平臺的作用還沒有完全發(fā)揮出來。”

此外，丁愛中表示，生態(tài)補償應該考慮兩個很重要的方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務功能和經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，并且要把這兩者有機銜接起來。在新的形勢下，對自然生態(tài)系統(tǒng)保護而進行的生態(tài)補償，要把扶貧和經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題考慮進來。

為此，農(nóng)工黨中央建議基于共同水環(huán)境質(zhì)量目標，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶跨界生態(tài)補償制度，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置，化解地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

強化全流域意識

上下游分類施策

長江經(jīng)濟帶涉及省市較多，建立科學合理的利益分配機制，尤為重要。

“長江經(jīng)濟帶的上中下游，從自然角度來說，差異性比較大，生態(tài)系統(tǒng)服務功能各不相同。上游服務功能更多的是水源涵養(yǎng)，下游提供通航、水源等服務功能。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，也是有差異性的。上游的經(jīng)濟發(fā)展水平差一些，中游和下游經(jīng)濟較發(fā)達。這是因為上游水流湍急，適宜生存發(fā)展的空間比較?。恢杏魏拥赖乃饔兴鶞p緩，經(jīng)濟社會得到發(fā)展；而下游水流變得比較溫順，河流分叉也比較多，多產(chǎn)生魚米之鄉(xiāng)。”丁愛中說道。

長江需要共治共建。這就需要上下游協(xié)同堅持“一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)。

王濟光表示，要強化全流域意識，國家層面既要從一體化和系統(tǒng)性的角度加強對沿江各省市的引導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶各省市共建共治、合作共贏。

同時，他還建議東中西部分類施策、上中下游分工協(xié)作，堅持梯度發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。國家要出臺長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，以減輕重化工業(yè)比重為指向，引導沿江各地形成分工合理、優(yōu)勢凸顯、整體水平不斷提升的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)新格局；沿江各省市要有序推進沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)篩選，防止污染轉(zhuǎn)移，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)移。

丁愛中建議，針對長江流域不同區(qū)域，開展不同類型的生態(tài)補償。比如有的地區(qū)水土流失嚴重，有的地區(qū)是污染問題嚴重，有的河段是需要保護生物物種等。根據(jù)不同區(qū)域特點，建立起一個大的分區(qū)分類的生態(tài)補償框架，在大的生態(tài)補償框架下，探討分層次分級的補償方式。圍繞如何實施生態(tài)補償，需要建立起一個比較好的機制來保障。

針對長江中游，民盟中央建議，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，建立長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作的常態(tài)化工作機制；加強互聯(lián)互通，為長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作提供便利；完善長江中游生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作信息網(wǎng)絡，共建區(qū)域協(xié)作平臺。

拓展多領(lǐng)域合作

完善市場化補償

長江是中華民族的生命河，不管是上游地區(qū)，還是中下游地區(qū)都有責任和義務，共同加強長江母親河的保護。

那么，如何推進上中下游加強多領(lǐng)域多層次合作？

九三學社建議，下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)面向上游吸收股權(quán)或債權(quán)投資，或雇用上游的工人，下游企業(yè)到上游投資非污染行業(yè)，上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈等。流域內(nèi)打造經(jīng)濟利益與生態(tài)利益共同體，建立環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)共謀、責任共擔的流域內(nèi)在補償機制。

目前，生態(tài)補償?shù)氖袌鰲l件欠缺，主要靠行政手段推動。黨的十九大報告將“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一。

地方已經(jīng)開始探索。今年1月，浙江省財政廳出臺國內(nèi)首部《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定，上游地區(qū)生態(tài)保護較好的，由下游地區(qū)向上游地區(qū)每年提供500萬~1000萬元不等的補償，反之則由上游向下游補償，具體實施標準由雙方協(xié)商確定。按照要求，這一補償機制將在2020年基本建成。今年，將率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤?/p>

浙江省開了一個好頭。長江經(jīng)濟帶沿線省（市）應在已有實踐基礎(chǔ)上，加大橫向生態(tài)補償推進力度。

九三學社建議，盡快完善橫向補償機制運行的前提條件。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。建立地區(qū)間、流域間、流域上下游間水權(quán)交易方式。推動排污權(quán)有償使用和交易。通過清晰邊界、明晰權(quán)利、規(guī)范市場，形成公允的補償條件與補償價格，減輕對行政指令的依賴。

此外，為提高資金使用效率，丁愛中建議：“生態(tài)補償應該與自然資產(chǎn)審計、自然資源資產(chǎn)負債表等國家其他政策掛鉤。建立后期評估機制，評估生態(tài)補償?shù)降兹〉昧耸裁礃拥男Ч?，讓資金投入并落實到實處。這是一個動態(tài)的管理過程，從前期框架搭建到后期評估和考核，一套生態(tài)補償機制就建立起來了。”