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季曉南:積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

2018-01-25 10:36:17 石油觀察

混合所有制改革包括能源、大型國企的混改,應(yīng)該說是整個改革的一個重要組成部分,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要組成部分。

十九大關(guān)于國企改革的一段論述,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

十九大講國企改革,包括上面講的國有資產(chǎn)管理體制改革,它一個突出了戰(zhàn)略性重組,第二個是混合所有制發(fā)展經(jīng)濟(jì),十九大后,混合所有制經(jīng)濟(jì)要加快步伐。中央關(guān)于十九大后的國企改革一個重點(diǎn)就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì),我想講三個問題,第一就混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和主要類型,什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)?第二發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),它的意義就是中央講混合所有制經(jīng)濟(jì)要解決什么問題,是我們混改要突出解決的問題和要注意的方向。第三,混改到底面臨什么問題?要解決什么問題?以及解決這些混改可能遇到問題的思路和辦法。這是我們講的路徑。

先講第一個問題,混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和主要類型,什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)?第一它的本質(zhì)是不同所有制資本之間的融合,那么在中國習(xí)慣上把不同所有制資本分為共有資本和非公資本,公有資本包括國有和集體,非工資本包括個體、民營、外部資本等等。中石油、中海油就是公有資本,中國華信就是屬于民營的油氣體制。所以它本質(zhì)是不同所有制資本的融合,重點(diǎn)是公有和非公。

為什么說它是難點(diǎn)?你說幾十萬家合作企業(yè)發(fā)揮了重大作用,問題歸問題但相對講問題要少一點(diǎn),而國有和民營合作的企業(yè)那存在的問題就比較多了,所以特別是大家注意到,像以《人民的名義》,你們看十九大公布的440多個副部以上高級干部接受調(diào)查被處分,背后往往涉及到這個民營企業(yè)。所以這個就是要注意的問題。雖然面臨這些問題,我們還是要推進(jìn),因?yàn)樗现袊幕窘?jīng)濟(jì)制度,就是公有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有和非公,特別是國有和民營融合了更能夠完善堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,調(diào)動兩個積極性。

混合所有制經(jīng)濟(jì),它跟產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革有什么區(qū)別和聯(lián)系,大家看兩個藍(lán)圖的圈結(jié)合部位,就是非公資本,它中間的結(jié)合部位從企業(yè)組織形式講可以股份制,也可以上市,肯定是產(chǎn)權(quán)多元化,但是也不是混合所有制,因?yàn)槭峭愘Y本的融合。再看綠色和藍(lán)色的結(jié)合部分,它的企業(yè)形式可以采取公司制,可以是股份制,也可以上市,肯定是產(chǎn)權(quán)多元化。如果中間國有對民營、對外資,或者集體對民營、對外資,它們組成的合資合作企業(yè)是股份制包括上市,只有在這種情況下混合所有制才等于股份制,否則通通不等于。為什么從股份制轉(zhuǎn)向混合所有制?混合所有制更具什么意義呢?通過下面介紹混合所有制的改革的重要意義大家也可以看出來,下面二級公司沒有根本性的轉(zhuǎn)變體制機(jī)制。

到底哪些企業(yè)是混合所有制?我們油氣體制改革應(yīng)該采用什么樣形式的混合所有制類型呢?第一個中外合資企業(yè),有限責(zé)任公司就是公司制,國有跟民營的公司制企業(yè),國有控股參股的上市公司,就是股份制,國有控股參股的整體上市公司,還有不同性質(zhì)資本融合的股份制,只要你是股份制你是不同性質(zhì),通通屬于混合所有制。還有一個就是我們油氣提花組織高管、骨干員工十分關(guān)注,就是說國有控股的混合所有制的員工持股,所以為什么現(xiàn)在混合所有制受到國企歡迎呢?國有控股的混合所有制可以先行搞員工持股試點(diǎn),否則其他要慢一點(diǎn)。還有各種公募私募融合的基金,像PPP,如果是地方政府資金和央企資金組成的還不是混合,必須有國有民營的才叫混合,它公募私募融合的各種資金,可以搞各種形式,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)你來選擇。

發(fā)展混合所有制的重要意義,中央強(qiáng)調(diào)突出混合所有制到底想解決什么問題?我認(rèn)為它的意義概括講四個方面,第一混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。第二,它是形成競爭性市場結(jié)構(gòu)的重要助推力量。第三是深化國有企業(yè)改革的重要突破口,第四是增強(qiáng)國企和民企活力的重要動力。

第一個,四混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,總書記說改革開放以來,我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,原來是一大二公,像工業(yè)里面,改革開放前國有集體占比達(dá)到98%,基本沒有什么民營的,今天我們的華信都世界500強(qiáng),222名了。它增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力,在這種情況下,如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位,進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式,是擺在我們面前的一個重大課題。

從這段話可以看出發(fā)展混合所有制的重大意義,因?yàn)榘ù蠹沂煜さ腛ECD,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作組織,都是市場經(jīng)濟(jì)國家,但是這29個成員體都是建立在私有經(jīng)濟(jì)為主的市場經(jīng)濟(jì)國家,那么中國特色社會主義一方面是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),另外一個強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)為主體,那么怎么跟市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合,怎么調(diào)動兩個積極性,讓民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展呢?這確實(shí)是人類社會面臨的一個重大課題,不僅僅是我們,所以中國這條道路走通了真的是為世界的發(fā)展提供了中國智慧、中國道路。

根據(jù)十九大國家發(fā)改委和全國工商聯(lián)搞的新聞發(fā)布會以及其他公布的數(shù)據(jù)匯總一張表。到十九大召開前夕,中國市場主體,就包括國有、民營、外資、供銷合作社、農(nóng)村合作社等等一共7400萬,其中民營企業(yè)超過2500萬,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。

總書記講國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。新時代中國特色社會主義不可能搞水火不容的兩條道,各自拉各自的,必須是融合發(fā)展,共同發(fā)展。所以這個就解決一個實(shí)現(xiàn)形式,就是混合所有制。

第二個市場在資源配置中起決定性作用要什么條件?要素自由流動,價格由市場基本決定,不可能是像大量的油氣資源還在壟斷,不對民企開放。所以中共中央、國務(wù)院2015年8月24號下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》就提出對自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府經(jīng)營為主要內(nèi)容的改革。所以作為配套,電力體制、油氣體制,包括電信體制都要進(jìn)行深化改革,否則市場起決定性作用無法落地。

第三它是一個重大的產(chǎn)權(quán)制度改革,所以混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)體制。產(chǎn)權(quán)制度改革也是國企改革的重要基礎(chǔ),搞好國企有一個前提和關(guān)鍵,要產(chǎn)權(quán)改革,產(chǎn)權(quán)不改革要解決政企分開、轉(zhuǎn)換機(jī)制是缺乏體制保障的。無論是股份制改革還是混合所有制改革實(shí)質(zhì)都是產(chǎn)權(quán)制度改革,本來是百分之百的國有,現(xiàn)在引進(jìn)了民營社會資本,它就是產(chǎn)權(quán)制度改革,所以股份制、混合所有制就是產(chǎn)權(quán)制度改革。

講到發(fā)展混合所有制的意義,隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組,財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多,將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu),這顯然就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。為什么講了二十年混合所有制這個概念的改革沒有熱起來?而股份制熱乎了一段,什么原因?第一是十六大以后大家一直在尋找國企改革突破口,認(rèn)為國企改革進(jìn)展不夠快,突破口沒選準(zhǔn),說白了就是產(chǎn)權(quán)制度改革。第二個,這個突破口是什么呢?股份制改革搞了一段,但是真正有效促進(jìn)國有企業(yè)公司治理完善和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換確實(shí)明顯存在著不到位的問題。那么我們要思考這個問題就選擇另外一種產(chǎn)權(quán)制度改革混合所有制。第三個,國企民企都認(rèn)為混改對他們有好處,國企骨干認(rèn)為終于中央文件認(rèn)可了我們可以持股,我們是真正的主人,不是理論上說說。民企一般理解為混合所有制就是具有壟斷優(yōu)勢地位的國企終于要向他們開放,所以他們也很開放。

第三個問題,如何推進(jìn)混合所有制包括國企的混改。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要解決兩大問題,第一面臨的深層次矛盾和問題,第二找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑和方式。我們先看混改面臨的第一個問題,我選幾個跟大家有關(guān)的,一個國企跟民企混改的積極性,它涉及到一個控制權(quán),好的企業(yè)必須拿出優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)民企才有積極性,要混改首先要把老弱病殘剝離出去,輕裝上陣,現(xiàn)在沒找到辦法。另外還有混合報表都有一個控制權(quán)的問題。第二個民營跟國企如果在集團(tuán)層面,不解決集團(tuán)問題下面三級、四級公司不解決根本問題。

混合所有制改革面臨一系列深層次的矛盾和問題,你們注意中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法屢經(jīng)變化。2013年十八屆三中全會文件和總書記的說明是用的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),到了第二年2014年三月份兩會李克強(qiáng)總理的政府報告用的是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),到了2015年3月份兩會,李克強(qiáng)總理用的是有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),到了2015年8月24號下發(fā)的審核國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,第五部分用的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。到了2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把混合所有制的高度又拔上去了,確定是深化國有企業(yè)體制改革重要突破口,到了十九大報告發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),既沒積極也沒加快,正是因?yàn)榛旌纤兄聘母锸种匾怯趾軓?fù)雜,所以中央覺得發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的原則,因地施策、因業(yè)施策,因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表。

推進(jìn)的方法分類分層推進(jìn),鼓勵各類資本參與國企改革,也鼓勵國企落戶非國企,探索混合所有制企業(yè)員工持股,推進(jìn)整體上市。截至去年5月,發(fā)改委已批復(fù)兩批共19家央企混改,第三批一下增加了31家,范圍擴(kuò)大數(shù)量增加說明混改的力度在加大,步伐在加快。

最后想講的一條就是搞好國有企業(yè)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行多方面的不懈努力;推進(jìn)混合所有制改革是搞好國有企業(yè)一項極為重要的工程但不是改革的全部。所以搞好國有企業(yè)不要搞“一混就靈”,更不能“一混了之”。所以還是要按照中央的決策,全面深化國企改革,社會的進(jìn)行改革,但是尤其要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)突出問題,力爭有新的突破,爭取新的一年國企改革有新的重大進(jìn)展,為新時代中國特色社會主義也做出重要貢獻(xiàn)。

季曉南,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授,博導(dǎo)。曾任國家人事部政策法規(guī)司副司長、原國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司司長和研究室主任、國務(wù)院國資委研究室主任。2004年11月任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席(副部長級),2015年7月任中央第九巡視組副組長。




責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)