2018年到來，中國的油氣改革正在駛?cè)肟燔嚨溃蜌馍嫌文酥劣蜌庋肫髢?nèi)部都迎來了新的聯(lián)動改變。過去一年，改革初見成效，上游常規(guī)和非常規(guī)油氣的礦權(quán)進一步放開，上海石油天然氣交易中心天然氣競價和成品油期貨上市，下游板塊活躍度依舊高漲。

2018年1月15日-19日，由石油觀察、中國華信聯(lián)合主辦的2018首屆中國能源周在京舉辦，聚焦能源改革、能源投資等多個議題，對油氣行業(yè)的改革之路進行了深度探討。

全局改革趨勢如何？

去年5月份中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，《意見》確了改革的總體思路和主要任務，強調(diào)深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為解決我國油氣行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問題，為推動我國油氣行業(yè)改革，促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向和目標。

國家能源局原副局長張玉清會上表示，油氣體制改革的改革目標概括為幾句話，形成國有企業(yè)為主、民營企業(yè)為輔、管住中間、放開兩頭，制定法規(guī)、加強監(jiān)管，促進競爭、提高效率，惠民利民，穩(wěn)定供應。

嚴格按照《意見》提出的八個方面的重點改革任務進行推進。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。

上游將成為改革突破口

油氣上游勘探開發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈中資金最密集、利潤最豐厚的領域,具有高投入、高風險、高回報的特點。加快推動油氣上游改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，對于推進能源生產(chǎn)和消費革命、提升資源接續(xù)保障能力具有重大意義。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，油氣上游的改革應該作為整個油氣改革的一個突破口，下一步需要進一步完善和探索，相信不久的將來，上游市場會全面放開，為提高國家資源的保障能力做出貢獻。

2016年12月，國務院出臺了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》，明確提出礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律采取招拍掛方式，嚴格限制協(xié)議出讓，所有的礦產(chǎn)資源包括油氣資源在內(nèi)都要實行有償使用。

目前中標企業(yè)主要面臨資源風險、工程風險和效益風險，可能會影響未來的礦權(quán)出讓。針對這些風險，張大偉認為，一要把品質(zhì)好的資源拿出來招拍掛，二要明確標的物，政府層面要基本落實資源或者儲量，再進行招標。另外，張大偉還建議停止現(xiàn)有的協(xié)議出讓、切實落實區(qū)塊退出機制并嚴格甚至停止增列礦種，以進一步推動油氣上游礦權(quán)開放。

中游是改革關(guān)鍵點

中游管道連接上下游，如果不能從上游獨立，社會資本控股的管道就無法和上游公司參與的管道競爭。著眼國內(nèi)，油氣管網(wǎng)在互連互通、成本監(jiān)審、第三方開放等方面仍存在難題，是未來改革要啃的硬骨頭。

國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所執(zhí)行所長白俊建議，應實現(xiàn)管網(wǎng)獨立運行，管道公司只提供儲輸服務，不受上下游企業(yè)控制，并且多家管道公司并存。“這是一個比較理想的模式，但實施的難度也很大。”目前互聯(lián)互通不足，總體說如果整個體系不改的話，這種各自為政、行政性壟斷的格局沒有改變，互聯(lián)互通還是比較困難。另外一個就是產(chǎn)業(yè)鏈一體，交叉補貼、輸售不分，導致成本監(jiān)審和定價困難。

“中間環(huán)節(jié)的改革有很多具體細致的問題，操作層面的問題非常復雜，不容易解決。當然，只要在大方向沒錯的情況下，有所波折并不要緊。”白俊說。

下游要走適合的道路

從2017年開始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地煉企業(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊資本達900億元的山東煉化能源集團公司。大集團的成立對原油綜合利用將起到積極作用，未來煉化一體化的規(guī)模將進一步加大。

專家表示，未來很長一段時間內(nèi)，在環(huán)保壓力增大、行業(yè)格局逐步轉(zhuǎn)變、煉油產(chǎn)能繼續(xù)過剩等嚴苛行業(yè)環(huán)境下，煉油行業(yè)競爭將愈演愈烈，對于民營煉企而言，轉(zhuǎn)型勢在必行。對于民營煉廠，不僅要落實國家環(huán)保和安全要求，還要提高自身有效發(fā)展。最務實的方向就是在落后產(chǎn)能淘汰、稅費繳納及原油使用方面嚴守底線，同時擴大和優(yōu)化煉油能力。

中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強說，油品市場放開是有整體邏輯的，中國要借鑒發(fā)達國家在油品市場開放過程中的經(jīng)驗，走出自己適合的道路。