在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)全球氣候治理體系的情況下，中國(guó)19日宣布了其碳市場(chǎng)的路線圖，用堅(jiān)實(shí)的低碳發(fā)展步伐，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入強(qiáng)心針。

中國(guó)為何要建立自己的碳市場(chǎng)？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良解釋說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)十分艱巨，建立全國(guó)性的碳排放交易體系其主要目的是利用基于市場(chǎng)的手段，以盡可能低的成本，履行應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)約束性的碳減排目標(biāo)。

從國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段并沒(méi)有讓碳交易市場(chǎng)覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開(kāi)始，將碳市場(chǎng)逐步推開(kāi)。

之所以選擇電力行業(yè)，和中國(guó)溫室氣體排放特點(diǎn)有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是中國(guó)最主要的溫室氣體排放來(lái)源。

張希良指出，選擇電力行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，是把電力行業(yè)作為全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)的一個(gè)突破口，多個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)未來(lái)將逐步納入。全國(guó)碳排放交易體系未來(lái)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。

他強(qiáng)調(diào)，上述行業(yè)中，年能耗一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大約有7000家。估計(jì)這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門碳排放的大頭，同時(shí)政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。

不過(guò)，要從無(wú)到有建立一個(gè)市場(chǎng)，需要對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)要素進(jìn)行匹配。中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒介紹說(shuō)，碳市場(chǎng)的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、配額分配、排放量核算、交易平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管。

其中，碳市場(chǎng)排放的總量和配額至關(guān)重要。總量直接決定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場(chǎng)行為。如果其排放高于所分配配額，則需要購(gòu)入配額，排放低于所分配配額，就可以在市場(chǎng)上售出配額獲益。

在總量方面，張希良指出，交易體系的總量設(shè)定是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國(guó)家碳減排目標(biāo)和對(duì)碳排放交易體系貢獻(xiàn)的期望值，還需要對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(zhǎng)情況進(jìn)行一定預(yù)判；另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競(jìng)爭(zhēng)力也要納入到考量中來(lái)。

值得注意的是，歐盟碳市場(chǎng)此前以失敗告終的一個(gè)重要原因就是其總量設(shè)定過(guò)松，導(dǎo)致碳價(jià)奇低，市場(chǎng)名存實(shí)亡，因此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，中國(guó)碳市場(chǎng)的總量設(shè)定將處于相對(duì)偏緊狀態(tài)。

從配額分配上來(lái)看，張希良介紹說(shuō)，常見(jiàn)的配額分配方法有兩種，有償分配法——以配額拍賣為代表，和免費(fèi)分配法。

其中，拍賣法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單，配額配置效率高，缺點(diǎn)是會(huì)一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。他指出，為了讓碳市場(chǎng)更易于為有關(guān)企業(yè)接受，中國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配要以免費(fèi)分配為主。

張希良表示，經(jīng)過(guò)七個(gè)地方碳交易試點(diǎn)3年多的實(shí)踐，中國(guó)發(fā)展出了兩種符合國(guó)情的配額免費(fèi)分配方法，一種是基于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法，另一種是企業(yè)歷史強(qiáng)度下降法。這兩種方法應(yīng)該成為中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)主要的配額分配方法。

總量設(shè)定和配額分配確定了市場(chǎng)的主軸，而市場(chǎng)要建立，還需要很多細(xì)節(jié)上的工作和協(xié)調(diào)。

王志軒介紹說(shuō)，雖然碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中對(duì)相關(guān)部門及交易主體在碳市場(chǎng)建設(shè)中的責(zé)任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個(gè)部門，各種政策工具之間可能會(huì)產(chǎn)生重復(fù)管控，因此未來(lái)還需要統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，形成合力。