目前，應(yīng)對氣候變化是全球共同關(guān)注的話題，很多國家也將大力發(fā)展新能源規(guī)劃提上日程，其中，光伏產(chǎn)業(yè)備受各國政府青睞，成為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

從各國發(fā)展規(guī)模與發(fā)展歷程來看，光伏發(fā)電與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在某種較為密切的聯(lián)系。通過數(shù)據(jù)顯示，世界光伏發(fā)電市場目前仍主要集中在發(fā)達(dá)國家。我國光伏發(fā)電發(fā)展速度很快，但一方面國內(nèi)光伏市場尚未全面啟動(dòng)，另一方面，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，國內(nèi)裝機(jī)量占全球市場很小份額。

如今，光伏發(fā)電成本高企一直是無法打開市場的最直接原因，光伏發(fā)電在現(xiàn)階段仍然屬于政策驅(qū)動(dòng)的市場，需要政府的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)扶持，需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障，這也就解釋了為什么光伏發(fā)電市場主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國家而不是發(fā)展中國家。

在政府一系列鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策激勵(lì)下，我國光伏行業(yè)也已經(jīng)步入高速發(fā)展增長期。但我們應(yīng)該保持清醒頭腦，在市場未熱之前防范可能出現(xiàn)的“過熱”。事實(shí)上，從日本、德國和西班牙的經(jīng)驗(yàn)業(yè)充分說明了這種擔(dān)心并非多余。

日本在1994-2005年間對光伏發(fā)電實(shí)施高額投資補(bǔ)貼政策，通過新陽光計(jì)劃和戶用光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，最初三年的補(bǔ)貼高達(dá)50%。同時(shí)，超過自用的發(fā)電量可以銷售給電力公司，且價(jià)格普遍較高，因此，日本光伏發(fā)電規(guī)模和增長速度長期高居世界首位。但過快的增長也給日本帶來了較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，于是在2005年以后政府取消了補(bǔ)貼，新增裝機(jī)規(guī)模也逐年減小，先后被德國、西班牙和美國超過。直到2009年初，日本才又重新啟動(dòng)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策。

德國下調(diào)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，防止市場過熱。2000年開始實(shí)施的德國《可再生能源法》中，明確規(guī)定了各類太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的初始電價(jià)，對光伏發(fā)電發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但是近年來，德國通過修訂《可再生能源法》，將電價(jià)水平進(jìn)行了大幅度下調(diào)。2010年3月，德國政府向議會提交該法修正案，建議對太陽能屋頂上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)16%，地面光伏系統(tǒng)下調(diào)11%。德國下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)將在很大程度上抑制光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模的過快擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“適度發(fā)展”。

西班牙自2004年開始對太陽能光伏發(fā)電實(shí)施高補(bǔ)貼電價(jià)政策，西班牙光伏發(fā)電市場在隨后幾年內(nèi)急速增長。為了防止國內(nèi)光伏市場出現(xiàn)過熱局面，西班牙政府于2008年9月對光伏發(fā)電政策進(jìn)行了調(diào)整。目前是按季度調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)和規(guī)模上限，控制市場新增裝機(jī)容量，使得市場快速降溫。

上述三個(gè)世界光伏大國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏發(fā)電完全有可能出現(xiàn)市場過熱，政府必須充分利用價(jià)格、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段，及時(shí)調(diào)整市場增長規(guī)模，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。既要充分發(fā)揮光伏發(fā)電在節(jié)能減排中的積極作用，又要將經(jīng)濟(jì)代價(jià)控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。

對我國而言，政府應(yīng)該從價(jià)格、財(cái)稅、金融等多方面給予光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的政策扶持，建立健全各類鼓勵(lì)措施，努力使其成為國家低碳能源發(fā)展的重要組成部分；同時(shí)，也要注意平衡發(fā)展速度與社會經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)系，量力而行，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)增長過熱和產(chǎn)能過剩。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，還要根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整各種相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)光伏發(fā)電行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。