５月１３日，國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入包括電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。分析人士認(rèn)為，就水電來(lái)看，面對(duì)“不差錢”的投資環(huán)境，民間資本很難與大型國(guó)企抗衡。此外，目前我國(guó)水電資源從規(guī)劃上看，已“圈水”殆盡，民間資本進(jìn)入國(guó)企仍在“暗戰(zhàn)”的有限水電資源中，其輾轉(zhuǎn)騰挪的空間更小。

盡管此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“非禁即入”，并且“不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”，但業(yè)內(nèi)人士指出，民間資本如果沒(méi)有配套細(xì)則的扶持，在電力行業(yè)仍然難改“放而不開”的尷尬狀況。

國(guó)企“不差錢”民間資本空間狹窄

事實(shí)上，目前大型水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入對(duì)于民間資本“寵辱不驚”的階段，當(dāng)前水電開發(fā)的問(wèn)題并不集中在是否需要民間資本介入的問(wèn)題上。

“水電開發(fā)現(xiàn)在不存在資金和技術(shù)問(wèn)題，從這個(gè)角度上看，民間資本是否進(jìn)入，對(duì)于水電投資意義不大?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說(shuō)，目前我國(guó)水電資源大部分已經(jīng)圈占完畢，即使有尚未開發(fā)的剩余資源，也是被幾個(gè)國(guó)有大型企業(yè)緊緊盯住，民間資本即使進(jìn)入，可爭(zhēng)取的資源已經(jīng)不多。

出于對(duì)水利設(shè)施的安全考慮，張博庭不建議讓民間資本大規(guī)模進(jìn)入大型水電開發(fā)項(xiàng)目，“像美國(guó)基本不允許民間資本進(jìn)入大型水電等公益性強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。畢竟民間資本是逐利的，需要的是投資回報(bào)率，但是大型水電站不僅發(fā)電，還要考慮到水利調(diào)度的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)衡之間，國(guó)有企業(yè)相對(duì)有更多的可操控性。”

張博庭認(rèn)為，小水電開發(fā)可以引入民營(yíng)資本，但要考慮到投資的有序性，而大型水電項(xiàng)目不適宜民間資本的介入。

短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)突然的開發(fā)熱潮

實(shí)際上，對(duì)于一些干流上的大型水電開發(fā)項(xiàng)目民間資本基本無(wú)法“染指”，更多的是集中在支流上小水電的開發(fā)。

因地方政府的鼓勵(lì)和進(jìn)入門檻相對(duì)較低的原因，民間資本介入地方小水電開發(fā)相對(duì)比較容易，電力領(lǐng)域民間資本介入最多的便是小水電。據(jù)水利部副部長(zhǎng)胡四一透露，我國(guó)目前已建成小水電站４．５萬(wàn)座，總裝機(jī)容量５５１２萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量１６００多億千瓦時(shí)，約占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的３０％。

就目前狀況而言，我國(guó)水電開發(fā)已進(jìn)入后水電時(shí)代，而小水電的開發(fā)近些年受政策、市場(chǎng)等多種不確定因素的影響，已經(jīng)進(jìn)入“不怎么賺錢”階段，經(jīng)歷了“過(guò)山車”式此起彼落的水電開發(fā)，如今已經(jīng)漸趨理性，短期內(nèi)出現(xiàn)投資熱潮的可能性并不大。