剛剛閉幕的十九大明確了新時(shí)代要加快生態(tài)文明建設(shè)、繼續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系等方向，這將作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針，也是我們能源發(fā)展和可再生能源發(fā)展所遵循的方向。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明講道。

引領(lǐng)未來(lái)能源變革

上世紀(jì)的改革開(kāi)放使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣帶來(lái)了巨大的能源消費(fèi)，發(fā)展的代價(jià)也是巨大的。中國(guó)一次能源消費(fèi)總量從1978年的5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2016年的43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重也始終徘徊在60%-70%之間。大量以煤炭為主的能源消費(fèi)帶來(lái)了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最顯著的例證是遍布的空氣污染問(wèn)題。這也意味著未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走過(guò)去20年的老路。盡管能源需求仍將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持增速態(tài)勢(shì)，但能源供應(yīng)與消費(fèi)必須嚴(yán)守可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線。在這種情況下，推動(dòng)我國(guó)能源加快走向清潔低碳、安全高效可持續(xù)發(fā)展的變革之路已迫在眉睫。

今年4月，發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡(jiǎn)稱“《戰(zhàn)略》”），這也是我國(guó)首次對(duì)外發(fā)布國(guó)家革命能源戰(zhàn)略，這一雄心勃勃的戰(zhàn)略對(duì)能源發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

《戰(zhàn)略》指出，我國(guó)能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

此前中國(guó)政府發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式，要求2020年煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)：2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足。

天然氣成為主體能源

當(dāng)前，我國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面臨著傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出、可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸、天然氣消費(fèi)市場(chǎng)亟需開(kāi)拓、能源清潔替代任務(wù)艱巨、能源系統(tǒng)整體效率較低等一系列問(wèn)題。

相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源，天然氣在環(huán)保、高效利用等方面擁有優(yōu)勢(shì)。作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，天然氣可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補(bǔ)，是能源供應(yīng)清潔化的最現(xiàn)實(shí)選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對(duì)我國(guó)意義重大。

2016年12月，發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，提出2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下的發(fā)展目標(biāo)。

今年6月，發(fā)改委等13部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，力爭(zhēng)到2020年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右。

不久前，發(fā)改委還發(fā)布了關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知，非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實(shí)施。分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門站價(jià)格，意味著天然氣價(jià)格改革正在“破冰”

此外，在資源方面，中國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力已經(jīng)得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主體框架也已基本形成，天然氣管網(wǎng)已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市。

“我們國(guó)家13.7億人口，按照去年約2100億立方的天然氣消費(fèi)總量測(cè)算，現(xiàn)在我們涵蓋的總?cè)丝谑撬膬|多一點(diǎn)，也就是說(shuō)，現(xiàn)在我們的天然氣供應(yīng)只能滿足全國(guó)三分之一人口的需求，還有三分之二的市場(chǎng)需要我們?nèi)ラ_(kāi)拓。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力認(rèn)為，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年天然氣在一次能源中占比10%的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。