安委辦〔2010〕11號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，各地區(qū)及各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號，以下簡稱《通知》）精神，深化煤礦安全專項整治，落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，加強安全基礎(chǔ)管理，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)工作。但各地工作進展不平衡，部分地區(qū)對打擊煤礦非法違法生產(chǎn)重視不夠、責(zé)任不落實、措施不到位，一些整合技改煤礦不規(guī)范、拖延工期，致使煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，一季度全國因非法違法生產(chǎn)引發(fā)較大以上煤礦事故共16起、死亡181人。其中：山西1起（較大事故）、河北1起（重大事故）、江西1起（重大事故）、河南2起（重大事故1起、特別重大事故1起）、湖南4起（其中特別重大事故1起）、云南2起（較大事故）、貴州4起（較大事故）、寧夏1起（較大事故）。具體情況詳見附表。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制煤礦非法違法生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，扎實做好繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、依法嚴(yán)厲查處本通報所列事故煤礦（非法采煤點）。山西、云南兩省要組織人員對非法采煤點予以炸封；河北、江西、河南、湖南、貴州、寧夏六省（區(qū)）要立即采取措施，堅決對該關(guān)閉的事故礦井依法予以關(guān)閉。上述八?。▍^(qū)）要將處理結(jié)果及時向社會公布，并上報國務(wù)院安委會辦公室。

二、深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展打擊非法違法生產(chǎn)專項行動。各地區(qū)要認(rèn)真落實《通知》安排和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，對當(dāng)前打擊煤礦非法違法生產(chǎn)工作進行認(rèn)真總結(jié)分析，舉一反三，查找存在的突出問題，并認(rèn)真加以解決；要加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，按照部門職責(zé)落實相關(guān)責(zé)任、完善制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，杜絕無證開采、私挖濫采、死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，堅決遏制非法違法生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實2010年煤礦整頓關(guān)閉工作計劃，把打擊煤礦違法生產(chǎn)行為與煤礦整頓關(guān)閉工作相結(jié)合，對超層越界拒不退回、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令和假借整合技改之名逃避關(guān)閉的煤礦，要堅決依法取締關(guān)閉。

四、加大整合技改煤礦監(jiān)督檢查力度。凡是限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的整合技改煤礦，地方政府要取消其整合技改資格，依法予以關(guān)閉。對于責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要督促其明確整改期限，制定整改方案，落實整改內(nèi)容和措施，切實加強安全管理；落實有關(guān)部門暫扣其相關(guān)證照，嚴(yán)格驗收程序，并搞好跟蹤執(zhí)法。

五、嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，對煤礦非法違法生產(chǎn)造成的事故，要依法做出嚴(yán)厲行政處罰，并且按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從嚴(yán)從重追究責(zé)任，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對非法生產(chǎn)煤礦要堅決取締關(guān)閉；對違法生產(chǎn)煤礦，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，保證整改到位，其中該關(guān)閉的要堅決依法關(guān)閉并確保關(guān)實關(guān)死。對組織非法違法生產(chǎn)者，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。地方人民政府要嚴(yán)格依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），建立并落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制度，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦且未采取有效措施制止的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦且未采取有效措施制止的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。今年下半年，國務(wù)院安委辦將就此項工作組織專項督查，實行掛牌督辦。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一〇年五月二十日