近日，中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫表示，中國制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監(jiān)管和其他社會性監(jiān)管提高了產(chǎn)品成本、帶來一定沖擊，對中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不會有太大的影響。

高世楫認為，環(huán)保督察是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要推手。從表面看，加強環(huán)境監(jiān)管實際上會提高企業(yè)成本；但是在邏輯上講，從宏觀、從長遠看，嚴格環(huán)境執(zhí)法、加強環(huán)境監(jiān)管將促使企業(yè)提高效率、改進管理、不斷創(chuàng)新，這符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的要求。從近代監(jiān)管歷史和其他國家做法來看，環(huán)保督察完全是一項有中國特色的中國做法。我國的環(huán)境監(jiān)管是屬地化管理，由于發(fā)展理念、政績標準等多種原因，在一段時間內(nèi)地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展而沒有促使環(huán)境標準得到實施，造成了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在這種情況下，中央的環(huán)保督察能使得環(huán)保法律法規(guī)在地方得到充分的執(zhí)行。所以這次環(huán)保督察本質(zhì)上是“督政”而不是“督企”。

就目前效果看，環(huán)保督察收效顯著。一些地方政府在這種壓力之下可能會有所謂一刀切、亂作為的行為；但也可能是因為環(huán)境污染太嚴重，有些問題由于歷史原因太復(fù)雜、尖銳，不采取一刀切的方式很難解決。所以，需要盡快回到常態(tài)化的依法監(jiān)管、依法問責軌道上。

從邏輯和歷史來看，加強環(huán)境監(jiān)管可以促進創(chuàng)新、有助于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過嚴格社會性監(jiān)管，包括生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護等方面的政府監(jiān)管，有助于倒逼企業(yè)提高效率、改進管理，并通過創(chuàng)新滿足監(jiān)管要求。根據(jù)美國哈佛大學(xué)著名學(xué)者邁克爾-波特（MichaelPorter）上世紀90年代提出的被稱為“波特假說”，嚴格的環(huán)境保護法規(guī)有助于促進企業(yè)創(chuàng)新。其邏輯推理是：污染就是資源浪費，就等于無效率，而控制污染就可以減少浪費、提高效率。環(huán)境監(jiān)管通過兩個途徑促進創(chuàng)新，一個是生產(chǎn)方式不變，設(shè)法降低終端處理成本會促進污染控制技術(shù)及設(shè)備創(chuàng)新；第二種創(chuàng)新路徑是從造成污染的根源入手，通過創(chuàng)新改變生產(chǎn)流程與產(chǎn)品性能等。從源頭促進創(chuàng)新對效率提高的幅度更大，完全可以彌補環(huán)境監(jiān)管帶來的成本增加。在中國也有比較鮮活的例子，如山東省泉林紙業(yè)在山東省造紙業(yè)嚴格環(huán)保執(zhí)法的情況下創(chuàng)造了一套全新的造紙模式，實現(xiàn)減少污染、提高資源利用效率和創(chuàng)造更高價值的創(chuàng)新。但是要重點關(guān)注達到環(huán)境保護的結(jié)果，不要只關(guān)注一兩項技術(shù)。環(huán)境保護的立法、標準可以很嚴，但是實施過程中還得要循序漸進，比如環(huán)境標準提升要有個預(yù)期，使企業(yè)有提早投資的準備等。

從更長期的制度建設(shè)看，需要加快環(huán)境監(jiān)管體制改革。因為環(huán)境監(jiān)管是專業(yè)化的、技術(shù)化的，所以要有立法的支持，要有專業(yè)隊伍、專業(yè)能力的支持，做到常態(tài)化、可預(yù)期、可問責?？蓡栘熅褪且婪ǖ?、常態(tài)化的問責，既要有來自上面的縱向問責，也要有人民群眾、媒體監(jiān)督下的橫向問責，這應(yīng)該是制度建設(shè)的方向。

高世楫有一個需要求證的假設(shè)，即如果我們公平地嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、公平地實施嚴格環(huán)境監(jiān)管，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該仍然可以保持較強的國際競爭力。從宏觀上來看，中國中低技術(shù)領(lǐng)域制造業(yè)一直非常有競爭力。十多年前，西方媒體和經(jīng)濟界曾熱烈討論過“中國價格（The China Price）”，說中國常用工業(yè)制成品比國際價格低30%?，F(xiàn)任特朗總統(tǒng)助理、白宮國家貿(mào)易委員會主席、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策主任彼得·納瓦羅博士那時寫過一篇文章“The Economics of the ‘China Price’”，列出了中國產(chǎn)品低價格的八個因素。我們可以以此為根據(jù)分析一下這八個條件中現(xiàn)在還有哪些仍然存在，同時從這八個因素角度來看制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力受到環(huán)境嚴格執(zhí)法的影響有多大。

第一個要素是中國有低工資、高質(zhì)量的工人，雖然現(xiàn)在中國工人工資上漲幅度較大，但是工作質(zhì)量、生產(chǎn)率也在提高，我覺得這個有利要素仍然成立。第二個是知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新，現(xiàn)在中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況得到極大改進，同時企業(yè)創(chuàng)新能力迅速提高，不管專利申請量還是產(chǎn)品創(chuàng)新形勢都不錯，中國經(jīng)濟可以依靠內(nèi)源性知識創(chuàng)新與知識擴散，該優(yōu)勢要素仍然存在或者至少是中性。第三、第四說中國當時工人健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護等方面的社會監(jiān)管缺失，現(xiàn)在這個低成本“優(yōu)勢”不存在了。第五個是出口補貼，現(xiàn)在這個因素的影響減弱。第六是中國有完整的產(chǎn)業(yè)集群，這個優(yōu)勢目前在中國是大大加強了，中國工業(yè)體系的完整性、產(chǎn)業(yè)集群的多樣性應(yīng)該說在世界上其他國家是少有的，并且在人類工業(yè)化歷史上也是少有的，中國完整的集群帶來企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的超強國際競爭力是其他國家沒法替代的。第七是外資所帶來的管理實踐的示范效應(yīng)，中國經(jīng)濟全球化程度提高之后該要素得到了加強。第八是人民幣被人為的低估，這個優(yōu)勢已經(jīng)不存在了。

綜合起來看，中國的制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監(jiān)管和其他社會性監(jiān)管提高了產(chǎn)品成本、帶來一定沖擊，對中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不會有太大的影響，不可能出現(xiàn)中國制造業(yè)因為社會監(jiān)管成本的提高而大規(guī)模向其它國家轉(zhuǎn)移。特別值得強調(diào)的是，如果公平實施環(huán)保執(zhí)法、嚴格環(huán)境監(jiān)管，所有企業(yè)都面臨同樣的成本壓力，即使所有企業(yè)短期內(nèi)都必須提高產(chǎn)品價格以消化成本，但只要執(zhí)法公平，中國企業(yè)同步提價，下游零售商也必須接受新的“中國價格”，這個成本可以直接傳遞到終端消費者，或者降低流通環(huán)節(jié)的利潤率，中國的制造業(yè)仍然保持全球競爭力。