早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)就將煤炭行業(yè)定位為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但新世紀(jì)以來(lái)，煤炭行業(yè)宏觀管理上一直存在著“寵”國(guó)有煤礦、“壓”非國(guó)有煤礦，甚至一些地方驅(qū)逐非國(guó)有煤礦的嚴(yán)重情況。例如，在煤炭資源配置中，國(guó)有企業(yè) 可以通過(guò)行政手段 獲得煤炭開(kāi)采權(quán)，可以將資源價(jià)款作為國(guó)有資本金而不繳納現(xiàn)金，而非國(guó)有企業(yè)就必須按照招拍掛等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)途徑獲得煤炭開(kāi)采權(quán)，而且資源價(jià)款必須繳納現(xiàn)金……

某些地方政府和某些政府部門(mén)認(rèn)為國(guó)有煤礦比非國(guó)有煤礦安全，大煤礦比小煤礦安全，所以，在資源、資金等生產(chǎn)力要素配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中歧視非國(guó)有煤礦，甚至大量的“六證”齊全的合法的非國(guó)有煤礦，也要在不符合產(chǎn)業(yè)政策 、“資源整合、提高集中度 ”的名義下被強(qiáng)行兼并。這種措施的結(jié)果是強(qiáng)化國(guó)有煤礦壟斷市場(chǎng)。

那么，非國(guó)有煤礦為何給人感覺(jué)事故頻發(fā)？

首先，煤礦事故統(tǒng)計(jì)上的偏差放大了合法非國(guó)有煤礦事故數(shù)量，將非法煤礦的事故統(tǒng)計(jì)到非國(guó)有煤礦身上。筆者注意到，凡是那些推行國(guó)有煤礦壟斷的地方，煤礦事故瞞報(bào)的現(xiàn)象越嚴(yán)重。近兩年，開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)有重點(diǎn)煤礦瞞報(bào)一次死亡10人以上事故的現(xiàn)象。

其次，國(guó)有煤礦壟斷導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)事故。國(guó)有煤礦要為政府的GDP政績(jī)服務(wù)，要趕工期、趕進(jìn)度，這就會(huì)出現(xiàn)事故隱患。同時(shí)，某些地方政府對(duì)國(guó)有煤礦事故責(zé)任的袒護(hù)也助長(zhǎng)了國(guó)有煤礦高管不害怕出事故的心理。

第三，煤炭工業(yè)政策不穩(wěn)定導(dǎo)致“煤老板”不敢投入。比如，礦井最小規(guī)模先是6萬(wàn)噸/年、9萬(wàn)噸/年，后來(lái)就變成30萬(wàn)噸/年，直至90萬(wàn)噸/年、120萬(wàn)噸/年，不達(dá)規(guī)模者就是落后生產(chǎn)力，就要被關(guān)閉，煤老板害怕自己的煤礦被關(guān)閉，所以對(duì)煤礦安全等不敢大量投入。正是由于煤炭資源配置的不公平，非國(guó)有煤礦才掠奪性開(kāi)采，從而導(dǎo)致非國(guó)有煤礦事故也增加、回采率也低。這就是人們常說(shuō)的，“好制度能夠使壞人做好事，壞制度能使好人做壞事”。

第四，國(guó)有煤礦發(fā)生特大事故的風(fēng)險(xiǎn)大于非國(guó)有煤礦。新中國(guó)成立60多年來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡100人以上事故25起，其中國(guó)有煤礦占23起。2007年以來(lái)的幾起特大透水事故都發(fā)生在國(guó)有煤礦。這是因?yàn)閲?guó)有煤礦以大中型煤礦為主且井下礦工數(shù)量多。1960年山西大同礦務(wù)局老白洞煤礦發(fā)生的煤塵爆炸事故，死亡683人。近幾年，有的國(guó)有煤礦井一次下井的人數(shù)超過(guò)400人。

第五，國(guó)際上的非國(guó)有煤礦比我國(guó)國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)狀況好。美國(guó) 、澳大利亞等煤炭生產(chǎn)大國(guó)沒(méi)有一個(gè)國(guó)有煤礦，但這些國(guó)家的煤礦百萬(wàn)噸死亡率只有我國(guó)國(guó)有煤礦的幾十分之一。有人說(shuō)，最近美國(guó)某煤礦不是瓦斯爆炸死亡25人嗎？但人家25年才發(fā)生一起這樣大的事故，而我國(guó)國(guó)有煤礦今年一個(gè)月內(nèi)就發(fā)生了2起一次死亡30人以上的事故。

由上可見(jiàn)，類似王家?guī)X礦難不是偶然。如果要防止類似的事故發(fā)生，就需要從科學(xué)發(fā)展、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境入手，改革國(guó)資壟斷資源性行業(yè)的落后制度。