為加快汽車拆解行業(yè)管理改革，國務(wù)院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段。其中，將重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該修訂版條例出臺后，市場會立即呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

“再制造產(chǎn)品的質(zhì)量特性、功能性不低于原型新品，而成本只有新品的50%左右，可節(jié)能60%、節(jié)材70%，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著。再制造有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為中國制造升級轉(zhuǎn)型的重要突破。”中國機(jī)械工程學(xué)會再制造協(xié)會副理事長兼秘書長朱勝說。

近日，全球汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展國際峰會在北京召開，與會嘉賓圍繞再制造行業(yè)政策法規(guī)、面臨的問題和發(fā)展趨勢展開探討。

市場爆發(fā)式增長在即

中國物資再生協(xié)會副會長高延莉表示，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了再制造和回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)作為國家新興產(chǎn)業(yè)，契合中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。她直言，我國再制造產(chǎn)業(yè)的宏觀政策很好，但面臨的挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻，建議政府完善法律政策，突破逆向回收的政策瓶頸，在稅收政策上扶持企業(yè)，加大再制造產(chǎn)品的應(yīng)用宣傳，提高社會認(rèn)知度。

日前，商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍在2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))論壇上提出，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，加快拆解行業(yè)管理改革，國務(wù)院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段，重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革，一是取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實行先制造后征的制度；二是允許舊件進(jìn)入流通，開展綠色汽車消費(fèi)；三是廢除報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定，改為市場主體自主協(xié)商定價，與此同時，商務(wù)部正在組織修訂相配套的國家標(biāo)準(zhǔn)。高延莉認(rèn)為，就此來看，我國報廢汽車回收行業(yè)正準(zhǔn)備“彎道超車”。

2016年，我國報廢汽車拆解量達(dá)500多萬輛，預(yù)計2020年為1200萬～1700萬輛。當(dāng)前，得益于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械化程度、企業(yè)管理水平不斷提高，回用件再使用率達(dá)37%；但行業(yè)也存在有毒有害物質(zhì)管控不嚴(yán)、造成二次污染的問題。

“市場上相當(dāng)一部分車是好車，拆下來的是原廠零部件，完全能達(dá)到繼續(xù)使用的標(biāo)準(zhǔn)。”高延莉強(qiáng)調(diào)，“回收利用不是收破爛的，報廢汽車回收拆解應(yīng)向精細(xì)化方向發(fā)展，以前企業(yè)大多是破壞性拆解，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椴鸾狻⑶逑?、檢測。可直接銷售的，檢驗后銷售；可再制造的零部件，通過加工、裝配、整機(jī)測試、包裝、貼碼，然后銷售。”她認(rèn)為，建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。據(jù)悉，回用件分級分類標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、管理導(dǎo)則以及涉及具體零部件(如發(fā)動機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)等)的標(biāo)準(zhǔn)都在制定中，《管理辦法》修訂版出臺后，市場會立即呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

再制造產(chǎn)業(yè)尚有四大挑戰(zhàn)待解

工信部賽迪研究院副院長劉文強(qiáng)表示，報廢產(chǎn)品的處置迫在眉睫，當(dāng)前回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模難以支撐大量的汽車報廢需求。

劉文強(qiáng)認(rèn)為，我國再制造產(chǎn)業(yè)面臨著四大挑戰(zhàn)。在認(rèn)知方面，由于再制造是新興事物，所以大家常常與修理、翻新、改裝等概念混淆，認(rèn)為再制造產(chǎn)品是舊產(chǎn)品、二手車產(chǎn)品，沒有質(zhì)量保障。在原料方面，產(chǎn)業(yè)沒有逆向物流體系，無法形成規(guī)模，舊件循環(huán)體系鏈條斷裂?；厥张f件非常難，無法回流到生產(chǎn)企業(yè)。同時，行業(yè)管理職能部門多，且認(rèn)識程度不一致，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入，管理、商標(biāo)、包裝、銷售沒有參照規(guī)則。在政策方面，針對再制造的相關(guān)法律法規(guī)、管理政策和操作細(xì)則還有待出臺和完善。《管理辦法》現(xiàn)在在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快總結(jié)經(jīng)驗，修訂行業(yè)規(guī)范。

此外，當(dāng)前政策實施多是向客戶傳遞支持行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，對企業(yè)開拓市場沒有決定性作用。在技術(shù)和商業(yè)模式方面，核心修復(fù)技術(shù)有待提升，商業(yè)模式亟待建立。企業(yè)還需探索如何創(chuàng)新工藝、降低成本，并借助后市場促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化，用互聯(lián)網(wǎng)的力量搭建平臺。