近日，國家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規(guī)章《政府制定價格行為規(guī)則》（以下簡稱“新《規(guī)則》”）。新《規(guī)則》是對2006年修訂的《政府制定價格行為規(guī)則》的完善，將自2018年1月1日起施行。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，包括價格體制在內(nèi)的很多領(lǐng)域都在進行體制改革，價格體制改革要重塑政府和市場的關(guān)系，而新《規(guī)則》就是進一步對兩者的關(guān)系進行梳理，這是價格改革非常關(guān)鍵的一步。

政府定價范圍縮小有利激發(fā)市場活力

記者注意到，新《規(guī)則》進一步明確了政府制定價格的權(quán)限范圍。規(guī)定“國家實行并完善主要由市場決定價格的機制”，將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)”。

孟雁北表示，修訂后的新《規(guī)則》縮小了政府定價的范圍，從這個角度看，當(dāng)政府定價范圍縮小的時候，意味著市場定價機制的范圍擴大了。政府與市場兩者關(guān)系所出現(xiàn)的這種變化，更利于發(fā)揮市場配置資源的作用，而經(jīng)營者擁有更多的自主定價權(quán)，同樣有利于激發(fā)市場的活力。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在就修訂《政府制定價格行為規(guī)則》答記者問時明確表示，政府定價范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

事實上，近年來，我國價格主管部門不斷大幅縮小政府定價范圍，最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預(yù)。從中央層面看，先后放開、下放了約80項商品和服務(wù)政府定價。經(jīng)過4年多的努力，目前中央和地方定價范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價目錄僅保留了7種（類）20項政府定價，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）定價項目也由4年前的平均約100項減至平均45項左右，目前正在啟動新一輪修訂，進一步縮減政府定價范圍。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國價格市場化程度測算的結(jié)果是97.01%，較2012年的94.33%提高了2.68%，政府管理價格的比重已不足3%。而價格市場化程度提升的主要原因，是中央政府管理價格比重的大幅下降，其對全國價格市場化程度提高的貢獻高達71.3%。

以法規(guī)固化價改成果靠機制保證科學(xué)公正

國家發(fā)展改革委價格司負責(zé)人此前曾多次表示，對必須保留的少數(shù)政府定價項目，重點不再是制定具體的價格水平，而是更多地要通過完善機制規(guī)則進行管理。

對于完善價格機制的重要性，目前專家學(xué)者與政府部門在認識上高度一致。前不久，在我國非居民用氣基準門站價格下調(diào)時，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部研究員景春梅表示，價格改革最重要的不是調(diào)價格水平，而是建機制。她說：“隨著市場化改革和行業(yè)主體的增加，主體多元的市場正在形成，需要與之相適應(yīng)的價格機制和監(jiān)管機制。”

據(jù)了解，近年來價格主管部門在能源、鐵路貨運等多個領(lǐng)域銳意改革，大力加強定價機制建設(shè)，有效推動了價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定價格水平。比如，完善后的成品油價格調(diào)整機制，實現(xiàn)了價格調(diào)整公開透明化，得到了社會各方面的廣泛認可。

孟雁北表示，在推進價格改革的過程中，國家提出要全面推進依法治價，因此要通過法律的不斷完善體現(xiàn)價格改革工作的成果。事實上，新《規(guī)則》的確體現(xiàn)了近年來我國價格改革在實踐中所取得的經(jīng)驗成果。例如：在政府制定價格的依據(jù)方面，新《規(guī)則》作了兩點補充規(guī)定：一是政府制定價格還可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價格，例如鐵路貨物運輸價格目前就是參考了公路運輸價格制定；二是為強化對壟斷行業(yè)的約束，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準許成本加合理收益”的原則制定。而鐵路貨物運輸價格參考公路運輸價格制定，以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準許成本加合理收益”的原則制定，都是價格主管部門近年來在價格改革實踐中探索取得的優(yōu)秀成果。

新《規(guī)則》第7條和相關(guān)條款，都特別強調(diào)制定定價機制，即通過制定公開、透明的定價規(guī)則、作價辦法，實現(xiàn)價格調(diào)整的機制化、常態(tài)化。

孟雁北表示，新《規(guī)則》對政府定價的整個程序進行了完善，體現(xiàn)出具有必要性的政府定價，在定價的過程中也會受到諸多約束，這些約束來自于定價依據(jù)、定價機制、定價程序等方面。而定價依據(jù)、定價機制、定價程序的不斷完善加強，可以最大限度減少政府在定價中自由裁量權(quán)的濫用或不當(dāng)使用，從而進一步保障政府制定價格行為的科學(xué)性和公正性。

值得指出的是，新《規(guī)則》和8月下旬出臺的《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（簡稱《意見》）是相輔相成的。新《規(guī)則》著眼于規(guī)范政府制定價格行為，意在約束監(jiān)管者；《意見》著眼于強化對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，意在約束監(jiān)管對象。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在評價新《規(guī)則》的積極作用時明確表示，規(guī)范政府定價機制、完善定價依據(jù)、健全定價程序、強化后評估和動態(tài)調(diào)整，有利于促進價格調(diào)整的機制化、透明化、動態(tài)化，最大限度減少自由裁量權(quán)，進一步提升政府制定價格的科學(xué)性，更好地促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

強化公眾參與監(jiān)督促進政府定價透明

新《規(guī)則》規(guī)定要強化社會參與和監(jiān)督。明確可以發(fā)揮第三方機構(gòu)在政府制定價格中的積極作用；完善了制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍；豐富聽取社會意見的形式。強調(diào)政府制定價格應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

孟雁北表示，強化第三方機構(gòu)和專家參與到政府制定價格的工作中，強化公眾參與決策和社會監(jiān)督，不僅有利于保證政府制定價格行為的科學(xué)性，而且可以更好地反映民意。“政府制定價格的范圍主要是一些重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)，與社會公眾的關(guān)系非常密切，因此更多地傾聽社會公眾的聲音，為社會公眾參與價格制定提供更多的機會，將能更容易讓民意反映到政府制定價格的程序中來。”她說。

的確，強化公眾參與決策和強調(diào)社會監(jiān)督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進政府制定價格行為更加科學(xué)規(guī)范。今年7月，在國家發(fā)展改革委價格司的指導(dǎo)下，河北省物價局在全國首次開展了價格網(wǎng)絡(luò)聽證。短短幾天，瀏覽量達到1萬人次，實名注冊人數(shù)達到3000人，聽證當(dāng)天有1800多人在網(wǎng)絡(luò)聽證平臺上發(fā)表意見1900條。孟雁北認為，透明度也是保證政府制定價格科學(xué)性和公正性的重要手段之一。

在孟雁北看來，新《規(guī)則》作為部門規(guī)章，要在上位法《價格法》的引領(lǐng)下實施，同時要通過宣傳讓社會公眾知道這一《規(guī)則》，要讓所有的相關(guān)利益主體在價格制定中能夠讀懂并遵循《規(guī)則》行事。“新《規(guī)則》和價格機制改革、依法定價等是奔著一個方向走的，與改革的大趨勢完全一致。”她說。