“十二五”期間，資源循環(huán)利用相關(guān)政策機(jī)制不斷改進(jìn)和完善。隨著改革的不斷深入，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制將加快形成。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)火熱度延續(xù)，盡管目前仍舊存在一定的短板，但并不能妨礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的大態(tài)勢(shì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必要途徑和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”，可以根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源利用模式，引領(lǐng)形成資源集約、循環(huán)利用和環(huán)境友好的循環(huán)型發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“十二五”時(shí)期打下深厚積淀

“十二五”期間，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷進(jìn)步，廢棄物利用量逐年增加，政策機(jī)制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑，對(duì)緩解資源約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。

“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是以廢棄物為對(duì)象，在某種意義上是公益事業(yè)。用我們研究的話說(shuō)，就是具有正外部性，企業(yè)可能獲利很少，甚至是不獲利，但卻能產(chǎn)生很好的社會(huì)與環(huán)境效益。因此，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策指引和政策支持。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員彭緒庶說(shuō)。

也正是在政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，，“十二五”期間，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年均增速約為15%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均增速。截至2015年末，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)到2萬(wàn)億元。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2016)》顯示，2016年廢鋼等10個(gè)主要品種國(guó)內(nèi)回收量2.47億噸，同比增長(zhǎng)5.5%；回收值5563億元，同比增長(zhǎng)5.2%，扭轉(zhuǎn)了近幾年連續(xù)下滑的趨勢(shì)。此外，資本市場(chǎng)開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入這一行業(yè)。截至2016年12月，新三板掛牌再生資源類企業(yè)已有33家。

補(bǔ)齊短板，駛?cè)氚l(fā)展“快車道”

盡管如此，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境的雙重壓力，也面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡和資源生產(chǎn)率總體水平較低的現(xiàn)實(shí)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)表示，目前，我國(guó)資源循環(huán)利用工藝技術(shù)水平整體上與國(guó)際先進(jìn)水平仍相差10年至15年，應(yīng)加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)循環(huán)發(fā)展的高新技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，除繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵工藝、設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用外，還需加強(qiáng)資源循環(huán)利用的管理決策研究。仍然需要積極借鑒國(guó)外循環(huán)發(fā)展的成功案例，在探索中形成具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并逐步在部分領(lǐng)域引領(lǐng)國(guó)際循環(huán)發(fā)展的大趨勢(shì)。

2017年上半年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部等14個(gè)部門近日聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》。計(jì)劃到2020年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。對(duì)此，專家表示，循環(huán)發(fā)展是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)明確了“路線圖”，在經(jīng)歷了近幾年的低谷后，產(chǎn)業(yè)有望駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理肖瓊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境治理從以無(wú)害化為核心的末端治理為主，升級(jí)到以資源化、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)為主，將催化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。這對(duì)創(chuàng)業(yè)公司而言蘊(yùn)藏著很多新機(jī)會(huì)。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣省三也表示，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)與供應(yīng)鏈金融資本的并購(gòu)跨界發(fā)展，將會(huì)加速行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與再生資源深度融合，信息產(chǎn)業(yè)助推行業(yè)的發(fā)展，將成為常態(tài)，并形成再生資源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力量。