最近，國家有關(guān)行業(yè)主管機構(gòu)的負責同志在不同場合多次對于熱電聯(lián)產(chǎn)是否節(jié)能提出質(zhì)疑，列舉了中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會最近的一份關(guān)于《61個熱電廠2004-2005年實際經(jīng)營情況報告分析》的報告所公布的數(shù)據(jù)，指出61個熱電廠中有50多個供電煤耗超過國家平均煤耗，要求加大對于這些熱電廠的關(guān)閉力度，提出建立電力節(jié)能調(diào)度原則，限制這些能耗高的熱電廠并網(wǎng)運行。

對于行政管理部門領(lǐng)導的批評，我們認為：首先，在熱電行業(yè)確實有一些熱電廠的發(fā)供電煤耗高于全國平均供電煤耗，這也是他們面臨虧損和經(jīng)營困境的主要原因之一，企業(yè)、電網(wǎng)調(diào)度部門和各級政府都應該查找問題，積極改進，共同幫助熱電廠提高效率；其次，熱電企業(yè)長期沿用的熱電分攤方法已經(jīng)不能正確反映熱電聯(lián)產(chǎn)的實際節(jié)能情況，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須進行全面改進；第三，熱電企業(yè)必須不斷進行技術(shù)改進，不斷提高能源綜合轉(zhuǎn)換效率，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，努力適應時代發(fā)展需要；第四，熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的節(jié)能環(huán)保特性在全世界都已得到確認，但在中國出現(xiàn)許多熱電廠無法節(jié)能運行，這與節(jié)能政策的不落實、電力系統(tǒng)對熱電企業(yè)的態(tài)度和企業(yè)自身的管理水平都有關(guān)系，應該客觀全面的看待問題，“管卡壓限”和關(guān)閉不是解決問題的根本辦法，也達不到節(jié)能的初衷。

標準落后引起誤會

熱電聯(lián)產(chǎn)是否節(jié)能？在中國長期引發(fā)爭議的主要原因，事實上是與目前沿用的“熱電分攤方法”未能客觀體現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的綜合節(jié)能優(yōu)勢有關(guān)。在計劃經(jīng)濟時代，供熱基本是福利性的，而且當時全國發(fā)電機組平均容量比較小，單位發(fā)供電煤耗也比較高，主要矛盾又是缺電，所以熱電的節(jié)能效益主要給予了供熱，在《61個熱電廠2004-2005年實際經(jīng)營情況報告分析》中也反映出這個問題。山東省恒源陽光熱電集團有限公司發(fā)電煤耗480g/kWh，比全國平均發(fā)電煤耗高32％，對于搞電的人，480克煤才發(fā)一度電，肯定屬于應該關(guān)閉的高耗能的小火電。但是，該企業(yè)供熱煤耗只有29.2kg/GJ，供熱效率竟然高達117%，如果我們按照目前工業(yè)鍋爐供熱效率60%，供熱標煤耗56.87kg/GJ的水平對應核算，恒源熱電廠每供1GJ熱能，可以節(jié)約27.67kg標煤。熱電比100％時，1GJ熱量對應277.78kWh電量，而該廠熱電比高達490％，每1GJ對應電量僅56.69kWh。若將供熱節(jié)約的27.67kg標煤分攤給56.69kWh的電，每1kWh等于節(jié)約488.1克標煤。結(jié)果是對應60％的燃煤工業(yè)鍋爐，該廠發(fā)電1kWh非但不需要用煤，竟然還多節(jié)約8.1克標煤。如果我們僅僅憑借發(fā)電煤耗作為判斷標準，以不節(jié)能為由將這樣的熱電廠關(guān)閉了，豈不是要貽笑大方。由此可見，目前沿用的“熱電分攤方法”是多么不確切、不合理和不合時宜。

在《61個熱電廠2004-2005年實際經(jīng)營情況報告分析》報告中，有許多熱電廠未能按照要求提供正確數(shù)據(jù)，一些企業(yè)提供的數(shù)據(jù)的精確性也存在一些問題，所以我們只能選擇其中54家信息相對比較全面的熱電廠數(shù)據(jù)進行分析。國家目前的全國平均工業(yè)鍋爐供熱效率為60～65％，《國家節(jié)能中長期規(guī)劃》的2020年的目標是希望將工業(yè)鍋爐供熱效率提高到68～74％。根據(jù)中電聯(lián)《2004年電力工業(yè)統(tǒng)計資料提要》的全國平均供電煤耗為376g/kWh，我們將上述數(shù)據(jù)作為計算依據(jù)，將其進行對比分析研究。研究結(jié)果顯示，如果能夠科學地將熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能效益進行合理分攤，目前我國絕大多數(shù)熱電廠的發(fā)供電煤耗是可以低于大火電平均煤耗的，是有明顯節(jié)能效益的。隨著國內(nèi)供熱、發(fā)電的平均煤耗水平的不斷降低，對于熱電企業(yè)將形成明顯壓力，但大多數(shù)熱電廠仍可以通過進一步的節(jié)能降耗措施和調(diào)整節(jié)能運行方式以適應情況的變化，繼續(xù)保持節(jié)能優(yōu)勢。

按照傳統(tǒng)的熱電分攤辦法，有77.77％的熱電廠供電煤耗不能達到376g/kWh的平均水平，但是如果對應的是60％供熱效率的工業(yè)鍋爐，不能大火電平均煤耗的熱電廠22.22％；如果對應65％供熱效率的工業(yè)鍋爐，達不到大火電標準的熱電廠上升到37％。影響這些熱電廠不能超過大型燃煤火電廠的原因可以從上表清楚的發(fā)現(xiàn)，主要是供熱煤耗和熱電比兩個因素，各個熱電廠的供熱煤耗差距甚大，可能存在計算方法或標準不統(tǒng)一等問題，而熱電比是影響節(jié)能效益的最主要的問題，這是一個可以通過調(diào)整節(jié)能運行模式，或進一步落實熱負荷加以解決的問題。

正是因為這一熱電分攤方式的錯誤，造成一些不了解情況的領(lǐng)導機構(gòu)對熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能性產(chǎn)生疑慮，使一些政策長期不能得到落實。2004年，本文作者之一韓曉平同志曾經(jīng)建議對這一熱電分攤的方法進行改進，并發(fā)表了有關(guān)論文，提出了“等量法”的核算原則，即：1kg煤發(fā)電和1kg煤供熱，與2kg煤熱電聯(lián)產(chǎn)進行對比核算，以確定熱電聯(lián)產(chǎn)項目是否節(jié)能。2005年9月，本文另作者謝百軍同志再次提出修改現(xiàn)行熱電分攤方法，也撰寫了論文，提出更加符合市場化的核算建議。根據(jù)目前情況看，這一問題如果再不能得到及時糾正，中國的熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保事業(yè)將遭到嚴重打擊，中國的可持續(xù)發(fā)展將可能面臨嚴重干擾。

節(jié)能效益 熱電共享

目前在中國能源行業(yè)中，市場化程度日益深入，煤炭已經(jīng)完全商品化，熱和電也都逐步商品化，將節(jié)能的好處歸電或歸熱都不合理。電和熱都應體現(xiàn)符合市場機制的商品屬性，節(jié)能效益應該化為市場的優(yōu)勢，通過市場這只無形之手來優(yōu)化整合熱電產(chǎn)業(yè)，保持她在中國節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。我們認為應該將熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能效益合理分攤給熱和電，建議采取“節(jié)能共享方法”來核定熱電廠的節(jié)能效益。即：將全國平均供熱煤耗下限作為熱電廠供熱的基本核算標準，將其他的節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給發(fā)電。根據(jù)建設(shè)部和國家發(fā)改委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國工業(yè)鍋爐平均供熱效率60～65％，供熱標煤耗為52.5~56.87kg/GJ。我們可以參照這一數(shù)據(jù)的下限，將工業(yè)鍋爐供熱平均標煤耗52.5kg/GJ，平均供熱效率65％作為現(xiàn)階段的核定標準，將多余的節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給發(fā)電。方法非常簡單，將熱電廠總供熱GJ量乘以52.5kg/GJ，再將這一得數(shù)與全廠消耗標煤總量相減，將剩余的燃煤量平均給供電量，其結(jié)果若低于目前全國供電平均煤耗水平，熱電廠就應該被認為是一個節(jié)能的工程；如果達不到這一標準，就應該進行積極的整改。國家制定電力節(jié)能調(diào)度原則時，也應該根據(jù)這一標準核定，同時對于節(jié)能效果更高的熱電廠給予更多的鼓勵，應該幫助熱電廠實現(xiàn)節(jié)能運行，優(yōu)先保障熱電企業(yè)處于較高的節(jié)能狀態(tài)，在保障熱電企業(yè)在節(jié)能優(yōu)先的原則下參與競價上網(wǎng)。

熱電企業(yè)可以根據(jù)自己對應的供熱煤耗和熱電比，找到自己實際上對應的1 kWh的節(jié)煤量，根據(jù)將現(xiàn)在的供電煤耗減去節(jié)煤量就是實際的熱電廠供電煤耗。以蘇州江遠熱電有限公司為例，該熱電廠供熱煤耗40 kg/GJ，熱電比340％，供電煤耗426g/kWh。在對應工業(yè)鍋爐65％供熱效率的基礎(chǔ)上，每供1kWh電力節(jié)約標煤153克，將供電煤耗426克－153克，實際供電煤耗為273g/kWh，比現(xiàn)行指標節(jié)約標煤91克。目前，華能集團正在浙江建設(shè)的玉環(huán)1000MW級超超臨界機組的發(fā)電煤耗也不過273g/kWh，發(fā)電效率45％。而江遠熱電廠的供電效率就達到45%，這樣的效率已經(jīng)超過電力系統(tǒng)預期最理想的節(jié)能煤耗的，應可不必參與競價上網(wǎng)。

熱電企業(yè)與時俱進

根據(jù)對54個熱電企業(yè)的情況分析，對應60％效率供熱鍋爐，供電煤耗376g/kWh可保持節(jié)能的熱電廠42座，對應65％供熱效率鍋爐仍可節(jié)能的34座。根據(jù)國家節(jié)能中長期規(guī)劃，國家將各種鍋爐節(jié)能效率目標將進一步提高到68～74％能夠達標的熱電廠隨之減少。今后全國發(fā)電機組容量的擴大，發(fā)電效率的不斷提高，全國平均供電煤耗也會逐步降低，以每年3克計算，“十一五”末全國供電煤耗將降至350g/kWh以下。所以，熱電企業(yè)必須不斷進行自我完善，練好內(nèi)功；不斷進行技術(shù)改造，提高效率；不斷調(diào)整節(jié)能運行方式，適應發(fā)展要求。
解決熱電企業(yè)面臨問題最直接的辦法是轉(zhuǎn)變觀念，許多企業(yè)盲目地認為發(fā)電必定賺錢，所以全力提高供電量，忽略了熱電機組的節(jié)能優(yōu)化運行特性。[page]

浙江嵊州新中港熱電有限公司的經(jīng)驗是注重節(jié)能運行，將熱電比和供熱煤耗控制在一個最佳狀態(tài)，該廠的抽凝機組經(jīng)常處于停機狀態(tài)，保證背壓機組的運行效率，甚至將抽凝機組后段葉片拆除，使抽凝機組背壓運行，以爭取最佳節(jié)能運行狀態(tài)。雖然供電量減少了，但節(jié)能效益得到保障，經(jīng)濟效益也非常明顯。浙江的一些熱電企業(yè)從嵊州熱電取經(jīng)回來，通過調(diào)整運行方案迅速實現(xiàn)扭虧為盈，其節(jié)能效益也自然而然地得到改善。所以，對于熱電企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念已經(jīng)勢在必行，不要追求量化指標，而要追求實際效益。熱電企業(yè)處于全國節(jié)能第一線，應該向節(jié)能要效益，向節(jié)能要公平，向節(jié)能要發(fā)展。我們不能一味只埋怨有關(guān)機構(gòu)不夠重視熱電聯(lián)產(chǎn)，我們更需要自強自立。除了調(diào)整節(jié)能運行模式外，必要的技術(shù)改造也是當務之急。

目前我們的熱電企業(yè)還有不少單位仍在使用效率低下的鏈條爐，采用中溫中壓工藝，鍋爐能源轉(zhuǎn)換水平很低。對于熱電聯(lián)產(chǎn)項目雖然不應該追求規(guī)模，而應該追求效益和效率，但在需求允許的范圍內(nèi)還是應該努力提高性能參數(shù)。采用燃料適應性強和污染排放較低的循環(huán)流化床鍋爐，采用高溫高壓工藝路線，采用背壓機組，采取提高凝氣機組背壓參數(shù)供熱等工藝技術(shù)，以及采用高效換熱器工藝和先進自控技術(shù)等，這些都是可以大幅度提高能源利用效率的方法。另外，熱電企業(yè)要降低運行成本必須建立社會化的采購、檢修，甚至運行機制，在保障節(jié)能運行的同時，仍能保障企業(yè)收益，將整個行業(yè)進行戰(zhàn)略性的整合優(yōu)化。

主要工作應圍繞以下幾個方面：

1、通過建立熱電企業(yè)專業(yè)化的公共采購平臺，實現(xiàn)聯(lián)合采購，集團侃價將設(shè)備、燃料、消耗品和備品備件的采購成本大幅度降下來；

2、建立和依靠社會化的熱電專業(yè)化檢修維護體制，將維修維護成本降下來，將人員減下來，同時將維護維修水平提高上去；

3、積極應用先進的信息控制技術(shù)，提高系統(tǒng)自動化水平和節(jié)能優(yōu)化控制能力，改進能源輸送系統(tǒng)，降低廠用電率和熱力管網(wǎng)損耗；

4、積極進行能源需求側(cè)管理，特別是熱用戶的節(jié)能優(yōu)化管理，保持下游企業(yè)的競爭優(yōu)勢，同時控制熱負荷的波動，控制熱力平衡損耗，提高系統(tǒng)效率；

5、積極與下游企業(yè)一體化，實現(xiàn)對熱用戶的電力直供，實現(xiàn)熱電系統(tǒng)同步優(yōu)化；

6、通過行業(yè)的優(yōu)化整合實現(xiàn)中國熱電產(chǎn)業(yè)集團化的金融整合，徹底解決發(fā)展、改造和技術(shù)進步的資金壓力。并實現(xiàn)與上游煤炭運輸企業(yè)的兼并整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化，保持整個行業(yè)的市場競爭力。熱電企業(yè)的領(lǐng)導人需要開發(fā)胸懷，建立行業(yè)協(xié)同優(yōu)化意識，積極進行行業(yè)資源的整合，提高整個行業(yè)的經(jīng)濟和社會競爭能力。共同組建行業(yè)商會性組織，樹立“熱電節(jié)能”的品牌意識，爭取各級政府、社會和企業(yè)正確、公正、客觀、公平地對待熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的節(jié)能效益，加強行業(yè)間的互動合作與信息交流，將先進的工藝、設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、人才咨詢等信息及時進行交互，使中國的熱電產(chǎn)業(yè)真正成長成為中國可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

科學發(fā)展節(jié)能優(yōu)先

就工藝性能而言，熱電機組有很大的可調(diào)性和節(jié)能適應性，也就是說在同樣的供熱量和供電量條件下，同一個熱電廠的運行方式可以是節(jié)能的，也可以是不節(jié)能的。這不僅取決于熱電廠自身節(jié)能運行模式的選擇，也取決于電力調(diào)度方式，以及相關(guān)政策和規(guī)章正確與否。“節(jié)能優(yōu)先，效率為本”不是一句空話，需要每一個部門、每一個企業(yè)和社會的每一個環(huán)節(jié)認認真真地進行落實和配合。“節(jié)能優(yōu)先，效率為本”是一項科學，需要各級政府主觀官員、關(guān)鍵部門的行業(yè)自然壟斷結(jié)點的責任人和各個企業(yè)的員工要了解掌握必要的科學知識。熱電工藝本身的節(jié)能性在全世界得到普遍公認，中國的《節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》等法律政策也給予了充分的肯定和支持。中國熱電企業(yè)的投資者、經(jīng)營者也沒有哪一個存在著惡意要浪費資源，故意降低能源利用效率的主觀意識。管理部門希望限制某些能耗過高的“熱電”項目的初衷，也是為了提高能源的利用效率，實際上大家的節(jié)約能源，提高資源綜合利用效率的出發(fā)點都是一致的。

但是，在具體問題上，大家的看法和解決問題的方法可能有所不同。對于熱電聯(lián)產(chǎn)我們是采取保護支持和促進其不斷完善的態(tài)度，還是采取管卡壓限和留大殺小一刀切的政策；是疏導，還是堵截？這對于中國的節(jié)能環(huán)保事業(yè)將產(chǎn)生深遠影響。實際上，我們對于熱電聯(lián)產(chǎn)政策的一些不確定性，以及某些部門的誤解已經(jīng)使中國的國際形象受到影響，造成一些國際機構(gòu)一次又一次，不厭其煩，苦口婆心地到中國介紹世界各國發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策，催促中國政府支持熱電聯(lián)產(chǎn)；造成了中國政府不能與世界各國在能源環(huán)境問題上保持共識的錯誤印象。前一階段，由于某些政策的變化導致國外投資大舉撤出中國熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)對中國的節(jié)能環(huán)保形象產(chǎn)生了嚴重的負面效果。如若因為某些誤解再出臺一些不合時宜的政策，會在國際社會進一步形成中國政府機構(gòu)不支持熱電聯(lián)產(chǎn)錯誤印象，勢必挫傷我國的國際形象。

熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)本身是節(jié)能的，導致一些熱電廠節(jié)能效果不夠理想的主要原因是什么？首先，主要原因還是各級政府機構(gòu)的政策還不夠具體、還不夠落實，管理者還缺乏對熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能工藝特性的基本知識，沒有制定能夠充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能優(yōu)勢的扶持政策。同樣的熱電工藝在歐洲是節(jié)能的，在美國是節(jié)能的，在日本是節(jié)能的，在世界各地都是節(jié)能的，唯獨在中國的某些地方不節(jié)能，這說明問題還是在我們自身。政府應該做些什么，是應該將重點放在堵截上，還是放在積極進行疏導上？通過什么樣的有效政策來調(diào)動企業(yè)和各級管理者的積極性，將這些作為節(jié)能中堅力量的熱電廠的節(jié)能效能落到實處；其次，是那些具有壟斷性的，對于熱電企業(yè)節(jié)能性具有極大影響的電力調(diào)度部門，是否了解熱電機組的節(jié)能優(yōu)化特性，能不能學習先進國家的經(jīng)驗，根據(jù)熱電機組的節(jié)能特性進行優(yōu)化調(diào)度，在下達調(diào)度指令時能夠本著“節(jié)能優(yōu)先”的原則，將節(jié)能工作落到實處；其三，熱電企業(yè)充分應該了解熱電機組的節(jié)能特性，根據(jù)節(jié)能特性建立運行計劃，根據(jù)需求特性進行節(jié)能優(yōu)化，盡可能保證機組在最佳節(jié)能狀態(tài)下運行。其四，將熱電廠關(guān)閉了，熱需求未必會消失，有條件建設(shè)2x30萬千瓦大型熱電廠的城市又不多，天然氣等清潔燃料資源在中國又非常有限，且非常昂貴，唯一的結(jié)果就是低效率、高污染的自備燃煤小鍋爐泛濫，這樣的結(jié)果能夠達到政府要求節(jié)能的初衷嗎？對于熱電聯(lián)產(chǎn)不應該戴著有色眼睛看問題，不應該總是考慮怎么樣關(guān)掉那些不節(jié)能的熱電廠，而是應該想辦法通過政策來促進這些熱電系統(tǒng)不斷提高能源利用效率，幫助他們實現(xiàn)節(jié)能運行。浙江是全國GDP能耗水平最低的省份之一，浙江的發(fā)展在很大程度上受益于熱電聯(lián)產(chǎn)。在浙江，各級政府支持熱電舉措比較落實，熱電企業(yè)可以按照計劃進行自我節(jié)能優(yōu)化運行，很多熱電廠的實際發(fā)電供熱煤耗都比較低，而且，一些企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的積極性也非常高，推動著全省GDP能耗不斷下降。

結(jié)束語

中國要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源利用效率必須得到提高。不僅要提高發(fā)電效率，也要提高供熱效率，而熱電聯(lián)產(chǎn)可以提高能源系統(tǒng)綜合利用效率的優(yōu)勢應該得到充分重視。要想使中國的能源綜合利用效率提高到65％以上，僅僅依靠超超臨界發(fā)電機組是不可能實現(xiàn)的，必須有更多的綜合利用效率更高的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的配合，中國的可持續(xù)發(fā)展才能確實得以落實。

每一個熱電廠都是根據(jù)各級政府的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的，都執(zhí)行了相應的審批程序。由于規(guī)劃的不落實造成一些熱電企業(yè)熱負荷不能落實不是熱電廠的錯誤，也不是他們的利益所在。不能因為各級政府的工作失誤，或者各級政府之間的某些爭執(zhí)，將節(jié)能環(huán)保的投資者作為犧牲品，視為打擊的對象，這是一個原則問題。中國的可持續(xù)發(fā)展必須調(diào)動這些節(jié)能環(huán)保投資者的積極性，無論她屬于央企、國有，還是民企、外資。