導(dǎo)語(yǔ):
歲末年初，中國(guó)能源網(wǎng)對(duì)2012年我國(guó)能源界發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理，廣泛征求能源行業(yè)專家學(xué)者意見(jiàn)，評(píng)選出2012年能源行業(yè)十大新聞，以饗讀者。十大新聞事件分別是：十八大報(bào)告首提“能源革命”“美麗中國(guó)”理念、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)、水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格迎來(lái)“階梯時(shí)代”、國(guó)家助力頁(yè)巖氣大發(fā)展、“海洋石油981”南海正式開(kāi)鉆、中海油收購(gòu)尼克森獲加政府批準(zhǔn)、電煤價(jià)格并軌實(shí)質(zhì)啟動(dòng)、核電重啟 從新上路、煤炭市場(chǎng)全球化挑戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃、國(guó)際市場(chǎng)受阻 政策促光伏產(chǎn)業(yè)回歸國(guó)內(nèi)。
十八大報(bào)告首提“能源革命”“美麗中國(guó)”理念
十八大報(bào)告提出，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全�！笔舜髨�(bào)告指出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，首次提出努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
解讀
由“變革”到“革命”，從“合理控制”到“控制”透露出國(guó)家能源發(fā)展的重大變化�！懊利愔袊�(guó)”描述了社會(huì)主義生態(tài)文明的美好藍(lán)圖，作為建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)具體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。
專家點(diǎn)評(píng)
孫耀唯
國(guó)家電監(jiān)會(huì)信息中心主任
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命必須下大氣力推動(dòng)能源發(fā)展的市場(chǎng)化，對(duì)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括提高能耗和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式都很有好處。所以核心問(wèn)題是推動(dòng)能源的革命和消費(fèi)革命的本質(zhì)是推動(dòng)體制的變革和創(chuàng)新。電價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在顯著的正相關(guān)，并不是低電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，高電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展。能源與消費(fèi)的革命，是電價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不要以為低電價(jià)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高電價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，所以電價(jià)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)
國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)，全面介紹中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)能源國(guó)際合作的總體部署。白皮書(shū)指出，中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
解讀
作為面向國(guó)內(nèi)外社會(huì)闡述未來(lái)中國(guó)能源政策戰(zhàn)略的官方文件，能源政策白皮書(shū)不僅顯示了未來(lái)中國(guó)能源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和思路轉(zhuǎn)變，而且在能源價(jià)格改革、能源領(lǐng)域民間投資和外資放寬準(zhǔn)入、實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制等方面體現(xiàn)了亮點(diǎn)。
專家點(diǎn)評(píng)
韓曉平
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官
2006年到2011年的五年間，我國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。這十年，我國(guó)的能源工業(yè)支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國(guó)在快速地走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，能源工業(yè)取得了巨大的成就，無(wú)論是電力、煤炭還是石油、天然氣，國(guó)的能源工業(yè)都走在世界的前列。多元化的投資是推動(dòng)、保證石油能源供應(yīng)非常關(guān)鍵的支撐，特別是在清潔能源上，只有更多企業(yè)進(jìn)行更多的資金、技術(shù)、人力資源投入，才能夠維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能維持環(huán)境不斷的改善。所以現(xiàn)在讓更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非常關(guān)鍵。
水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格全面迎來(lái)“階梯時(shí)代”
2012年，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格改革步入“深水區(qū)”，水電油氣定價(jià)機(jī)制逐步理順。從2012年7月1日起，全國(guó)除西藏和新疆以外的29個(gè)省（區(qū)、市）統(tǒng)一實(shí)行居民階梯電價(jià)。據(jù)悉，全國(guó)家發(fā)改委已就水價(jià)改革事宜制定國(guó)家層面的指導(dǎo)意見(jiàn)。隨著階梯電價(jià)在全國(guó)施行，階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)也在部分省市展開(kāi)，可以說(shuō)階梯化收費(fèi)已成為未來(lái)我國(guó)資源品價(jià)格制定的一個(gè)重要方向，和百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣等資源性產(chǎn)品，已經(jīng)全面迎來(lái)“階梯時(shí)代”。
解讀
回首2012年能源領(lǐng)域的重要變革，“階梯”無(wú)疑是重要熱詞。由于資源品是民生之本，一味追求“純市場(chǎng)化”改革，顯然偏離國(guó)情。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。水電氣完全市場(chǎng)化顯然也是不可能的，所以階梯化收費(fèi)便成為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的一個(gè)重要方向。
專家點(diǎn)評(píng)
周望軍
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)
由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差別較大，階梯電價(jià)政策不搞全國(guó)一刀切。居民階梯電價(jià)的核心是多用電者多付費(fèi)，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排。居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔不提價(jià)，覆蓋本地區(qū)80%居民用戶；第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，覆蓋95%用戶；第三檔電價(jià)較大幅度提高。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，設(shè)置每戶每月10度或15度的免費(fèi)用電量。這次階梯電價(jià)方案規(guī)定：各地根據(jù)情況每個(gè)月給低收入戶10度到15度的免費(fèi)電；實(shí)施階梯電價(jià)換電表費(fèi)用不用城鄉(xiāng)居民承擔(dān)。
國(guó)家助力頁(yè)巖氣大發(fā)展
美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功將改變?nèi)蚰茉吹鼐壵未蟾窬帧?guó)際能源署在《2012世界能源展望》中指出，未來(lái)能源供給中心將西移，而能源需求中心將東漸，亞太地區(qū)對(duì)中東原油的依賴會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。2012年，頁(yè)巖氣的發(fā)展受到我國(guó)政府的高度重視。9月，國(guó)土資源部舉行頁(yè)巖氣第二輪探礦權(quán)招標(biāo)，首次允許民企和外資企業(yè)參與；11月，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》支持頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用，2012年～2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元／立方米。
解讀
與直接補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣相比，制定其他方面的支持或補(bǔ)貼政策更復(fù)雜，周期更長(zhǎng)，而且亟待完善。相關(guān)政策已明確指出，將來(lái)頁(yè)巖氣價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，所以當(dāng)頁(yè)巖氣進(jìn)入商業(yè)化的利用階段后，其他方面的問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)解決。
專家點(diǎn)評(píng)
葉檀
財(cái)經(jīng)評(píng)論家、財(cái)經(jīng)專欄作家
中國(guó)能源仍處于煤炭占主導(dǎo)的時(shí)代，進(jìn)口原油依賴度越高，運(yùn)輸生命線上遭遇的阻力也就越大，原油海上運(yùn)輸大動(dòng)脈形成了阻塞口。中國(guó)在煤炭與原油遭遇環(huán)境掣肘后，將目光投向了頁(yè)巖氣。但巨大的投資額與未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使有關(guān)部門不得不動(dòng)用全國(guó)資源投資頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)。建立明確的游戲規(guī)則，建立環(huán)境與各方利益保護(hù)機(jī)制，在管網(wǎng)、配套設(shè)施等方面建立全方位市場(chǎng)參與機(jī)制以打破日后的壟斷陷阱，嚴(yán)厲約束權(quán)貴企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，是頁(yè)巖氣市場(chǎng)化的重中之重。
中國(guó)“海洋石油981”深水鉆井平臺(tái)南海開(kāi)鉆
2012年5月9日，由我國(guó)自主設(shè)計(jì)、建造的第六代半潛式深水鉆井平臺(tái)“海洋石油981”正式開(kāi)鉆，這標(biāo)志著中國(guó)海洋石油工業(yè)的“深水戰(zhàn)略”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，對(duì)有效開(kāi)發(fā)南海深水油氣資源具有積極意義，也為與周邊國(guó)家合作勘探開(kāi)發(fā)深水油氣提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)�！昂Ｑ笫�981”長(zhǎng)114米，寬89米。作為一架兼具勘探、鉆井、完井和修井等作業(yè)功能的鉆井平臺(tái)，“海洋石油981”最大作業(yè)水深3000米，最大鉆井深度可達(dá)10000米。該平臺(tái)總造價(jià)近60億元。
解讀
大型深水裝備是“流動(dòng)的國(guó)土”，是大力推進(jìn)海洋石油工業(yè)跨越發(fā)展的“戰(zhàn)略利器”，“海洋石油981”在南海正式開(kāi)鉆，開(kāi)啟了中國(guó)海油正式挺進(jìn)深水的新征程，拓展了中國(guó)石油工業(yè)發(fā)展的新空間，必將為保障中國(guó)能源安全、推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)做出新貢獻(xiàn)。
專家點(diǎn)評(píng)
林伯強(qiáng)
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
東南亞地區(qū)的國(guó)有石油公司雖然資金雄厚，但往往缺乏頂尖的技術(shù)，因而它們常常會(huì)和歐美能源巨頭合作，借助其技術(shù)和資金，共同獲取南海的石油收益。中國(guó)根本無(wú)法改變眾多海外石油公司在南海開(kāi)采石油的現(xiàn)狀，惟一能做的就是抓緊時(shí)間開(kāi)采南海的石油。走向深海油氣開(kāi)發(fā)并不是一件容易的事情，相比陸地油氣，海洋油氣開(kāi)發(fā)更是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入，事實(shí)上，各方只有加強(qiáng)合作，踐行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作原則，才能真正促進(jìn)油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)。
中海油收購(gòu)尼克森獲加拿大政府批準(zhǔn)
中國(guó)海洋石油有限公司2012年12月8日宣布，中海油收購(gòu)加拿大尼克森公司的申請(qǐng)，根據(jù)加拿大投資法，已獲得加拿大工業(yè)部的批準(zhǔn)。該批準(zhǔn)是這一收購(gòu)?fù)瓿傻南葲Q條件之一。此前一天，加拿大政府已宣布，決定批準(zhǔn)中海油以151億美元收購(gòu)尼克森的申請(qǐng)。這是中國(guó)企業(yè)迄今完成的最大海外并購(gòu)交易。在獲得加拿大政府批準(zhǔn)后，這筆交易的完成還要涉及尼克森資產(chǎn)所在國(guó)相關(guān)政府的批準(zhǔn)，包括美國(guó)、英國(guó)等國(guó)相關(guān)部門，并要獲得中國(guó)政府的批準(zhǔn)。
解讀
隨著中東局勢(shì)的不穩(wěn)定性，美國(guó)、歐盟等國(guó)家對(duì)伊朗和敘利亞的石油禁運(yùn)，致使中國(guó)不得不考慮拓展其他石油市場(chǎng)，而北美很有可能成為中國(guó)海外能源收購(gòu)的新熱土。中海油成功收購(gòu)尼克森公司，有望提升中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)際意義，并推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的深層次發(fā)展。
專家點(diǎn)評(píng)
董秀成
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授
中海油是國(guó)內(nèi)三大石油公司中國(guó)際化程度相對(duì)較高的企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)尼克森公司，可以使其國(guó)際化的進(jìn)展進(jìn)一步加快。更重要的是，中海油通過(guò)收購(gòu)可以快速提升產(chǎn)量規(guī)模，以更快的速度追趕其他大的石油公司。成功收購(gòu)尼克森，是中國(guó)油企第一次大規(guī)模地走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。從商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家具有更成熟的市場(chǎng)環(huán)境，收購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目具有更小的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 “走向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)”應(yīng)該成為未來(lái)“走出去”的重要思路。
電煤價(jià)格并軌實(shí)質(zhì)啟動(dòng)
2012年12月25日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》從2013年起取消重點(diǎn)合同和電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。多年來(lái)，煤、電雙方圍繞電煤價(jià)格是否和煤炭市場(chǎng)價(jià)格徹底并軌爭(zhēng)論不休。從兩個(gè)行業(yè)的自身發(fā)展考量，電煤價(jià)格“雙軌制”已到非改不可的境地。業(yè)內(nèi)人士普遍期望，電煤價(jià)格并軌，電煤市場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革。
解讀
電煤價(jià)格并軌，不但理順了煤炭市場(chǎng)價(jià)格，打通了煤炭流通環(huán)節(jié)，降低煤炭流通成本，還會(huì)大大激發(fā)發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)的積極性，煤電一體化將步入快車道；發(fā)電和煤炭聯(lián)系日趨緊密的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活提供價(jià)格更為穩(wěn)定的煤炭和電力供應(yīng)。
專家點(diǎn)評(píng)
李英
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師
影響煤電價(jià)格關(guān)系的根本原因不是所謂的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電” ，電煤價(jià)格并軌也解決不了煤電價(jià)格矛盾。完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善并及時(shí)執(zhí)行。降低電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)幅度，同時(shí)下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格比例，如在5%~10%之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價(jià)動(dòng)力的同時(shí)，盡量減少對(duì)燃煤成本變化的扭曲；建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨市場(chǎng)平臺(tái)，并對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)電煤制定最高限價(jià)。
中國(guó)核電重啟
因福島核事故而暫停審批核電項(xiàng)目一年之際，產(chǎn)業(yè)界重啟中國(guó)核電項(xiàng)目審批的呼聲越發(fā)急切。進(jìn)入2012年，隨著政策上的走強(qiáng)，核電新建項(xiàng)目審批的重啟呼聲也日漸高亢。而“硬缺電”態(tài)勢(shì)也助推了這一呼聲。中國(guó)有14個(gè)核電站正在運(yùn)行，27個(gè)核電站正在建設(shè)，選擇發(fā)展核電是不可避免的大趨勢(shì)。2012年10月24日《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，意味著國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目建設(shè)正式重啟。
解讀
核電重啟符合市場(chǎng)預(yù)期，目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進(jìn)行，核電“被定義”為能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在長(zhǎng)期安全檢查后重啟核電符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。當(dāng)然，核電重啟爭(zhēng)議頗多，但對(duì)我國(guó)核電業(yè)將會(huì)產(chǎn)生利好，相關(guān)核電企業(yè)也有望迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。
專家點(diǎn)評(píng)
趙成昆
中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)
國(guó)務(wù)院確定了我國(guó)核電謹(jǐn)慎重啟的方針和要求，“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電站項(xiàng)目，使得我們有時(shí)間論證內(nèi)陸核電站的安全和布局。在生態(tài)環(huán)境惡化和溫室氣體排放帶來(lái)的能源和環(huán)境危機(jī)面前，核能可以在我國(guó)能源領(lǐng)域中扮演重要的角色。同時(shí)，扮演這一重要角色的不僅是沿海地區(qū)的核電站，也應(yīng)包括內(nèi)陸核電站。從能源資源短缺、節(jié)能減排以及電網(wǎng)接納能力和核電電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性等角度來(lái)看，內(nèi)陸省份需要發(fā)展核電，并且已具備建設(shè)核電的條件。
煤炭市場(chǎng)全球化挑戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃
煤炭“十二五”規(guī)劃于2012年發(fā)布，規(guī)劃稱到2015年煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。然而，煤炭市場(chǎng)自2012年5月份以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格再次進(jìn)入快速下行通道，各個(gè)港口的煤炭庫(kù)存均創(chuàng)歷史新高，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供需寬松、總量過(guò)剩的局面。而煤炭進(jìn)口的大幅增加被認(rèn)為是造成目前局面的主要原因之一。大量進(jìn)口的煤炭不僅極大地沖擊了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的價(jià)格，也令國(guó)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)大受影響，直接挑戰(zhàn)“十二五”所規(guī)劃的煤炭生產(chǎn)總量。
解讀
煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行的原因，主要是需求不足、供應(yīng)過(guò)剩和價(jià)格博弈綜合作用的結(jié)果。受煤價(jià)下跌影響，目前不少煤炭企業(yè)已經(jīng)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，煤炭行業(yè)供不應(yīng)求的十年“黃金期”已經(jīng)終結(jié)。“暴利時(shí)代”過(guò)后，我國(guó)煤炭行業(yè)加快兼并重組將是今后必然之路。
專家點(diǎn)評(píng)
王顯政
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
2012年5月以來(lái)，全國(guó)煤炭需求、產(chǎn)銷量和轉(zhuǎn)運(yùn)量的增速大幅下滑，凈進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致的全社會(huì)庫(kù)存增加、煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)和市場(chǎng)景氣指數(shù)大幅下滑。煤炭行業(yè)目前處于供求平衡、相對(duì)寬松和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約48至53億噸，我國(guó)短期煤炭供應(yīng)寬松與長(zhǎng)期總量不足的矛盾依然突出。在產(chǎn)量增加、產(chǎn)能提升、安全環(huán)保等方面，還需要科技的有力支撐，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。
國(guó)際市場(chǎng)受阻 政策促光伏產(chǎn)業(yè)回歸國(guó)內(nèi)
2012年，我國(guó)新能源的發(fā)展出現(xiàn)了令人始料不及的變化，尤其是我國(guó)光伏電池遭到來(lái)自歐美印多國(guó)的“雙反”調(diào)查，使得大量光伏企業(yè)停產(chǎn)倒閉。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布并上調(diào)了目標(biāo)，我國(guó)能源政策白皮書(shū)明確指出將大力推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。國(guó)家能源局推出了新能源示范城市，國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了分布式光伏免費(fèi)并網(wǎng)政策。國(guó)務(wù)院高層高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)，確定五項(xiàng)措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，其中按電量補(bǔ)貼政策引人注目。
解讀
中國(guó)光伏從無(wú)到有，得到政府扶持的光伏產(chǎn)業(yè)園在各地開(kāi)花，產(chǎn)能迅速占到全球的70%以上，一哄而上的背后，是光伏企業(yè)患上了嚴(yán)重的依賴癥：既離不開(kāi)政府的強(qiáng)力扶持，又過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)。產(chǎn)能過(guò)剩使整個(gè)行業(yè)步入寒冬，致萬(wàn)億資金存在壞賬風(fēng)險(xiǎn)。
專家點(diǎn)評(píng)
史立山
能源局可再生能源司副司長(zhǎng)
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的成效和問(wèn)題是并存的。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，很多因素都在發(fā)生變化，如果繼續(xù)走現(xiàn)在蜂擁發(fā)展的老路，很可能難以為繼。所以現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)目前的狀況是在國(guó)際環(huán)境因素的影響下盲目發(fā)展必然結(jié)果。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多的問(wèn)題還沒(méi)有理清楚，適應(yīng)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)的體制和支持光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)的政策都不完善，國(guó)家、地方、企業(yè)等各方面的認(rèn)識(shí)也不一致，這一切都有待梳理總結(jié)。
專題策劃：曹吉生 設(shè)計(jì)/制作：鄧萌 許亮
