礦產(chǎn)資源(Mineral Resource)泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟價值的自然資源，包括：石油、天然氣、煤炭等能源資源；鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產(chǎn)；銅、鉛、鋅、鈷、鎳等有色金屬礦產(chǎn)；金、銀、鉑、鈀等貴金屬礦產(chǎn)；鈾、鐳、釷等放射性金屬礦產(chǎn)；鉈、銦、鑭、鈰等稀有金屬礦產(chǎn)；菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產(chǎn)；鉀鹽、硫、磷等化工礦產(chǎn)；高嶺石、膨潤土、蒙脫石等非金屬材料礦石；各種石料、石灰?guī)r、石膏、石棉等建筑材料礦產(chǎn)；紅寶石、藍寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產(chǎn)和地下水(熱)資源等。

礦產(chǎn)資源為人類提供了95%以上的能源來源，80%以上的工業(yè)原料，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(王安建，王高尚，2002)，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)屬性，其在世界各國、各地區(qū)的分布是不均衡的，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是有限的。

一、礦產(chǎn)資源的分布與特點

目前，全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源200余種。根據(jù)王安建等同志的觀點(王安建、王高尚，2002)，礦產(chǎn)資源空間分布受地質(zhì)規(guī)律控制。液態(tài)和氣態(tài)的石油、天然氣主要分布在大型沉積盆地內(nèi)，鐵、銅、鋁等金屬礦產(chǎn)主要分布在造山帶中，煤則兼有之。

具體分布與特點如下。

(一)礦產(chǎn)資源的全球分布

截止2000年底，全球石油剩余探明可采儲量為1421億噸，各地區(qū)儲量及其所占世界份額差別很大。人口不足世界3%、僅占全球陸地面積4.21%的中東地區(qū)石油儲量為925億噸，占世界儲量的65%，是世界所有其他地區(qū)石油儲量總和的近兩倍、亞太地區(qū)的15倍和西歐地區(qū)的37倍。盡管前蘇聯(lián)地區(qū)、非洲、北美和南美洲也分布著相當(dāng)數(shù)量的石油，但其儲量僅分別相當(dāng)于中東地區(qū)的1/7至1/11。全球現(xiàn)有石油資源空間分布的極其不均衡是其自然屬性的體現(xiàn)，是地球演化過程中自然地質(zhì)作用的結(jié)果。

與石油相比，天然氣的地區(qū)分布相對均衡一些。2000年底，世界天然氣剩余探明可采儲量為150萬億立方米。前蘇聯(lián)占世界總量的37.75%，中東地區(qū)與之相當(dāng)，接近世界總量的35%，居第二。亞太地區(qū)、西歐地區(qū)、非洲、北美和南美洲儲量變化在5.2至11.1萬億立方米之間，不足世界總量的28%。
全球煤炭資源空間分布較為普遍。2000年底，全球剩余探明可采儲量為9842億噸。其中，亞太地區(qū)、前蘇聯(lián)地區(qū)和北美洲儲量相近，分別占世界總儲量的29.7%、26.1%和23.4%。西歐地區(qū)分布1220億噸，占世界總量的12.4%；非洲和南美洲較少，中東地區(qū)幾乎沒有煤炭。

鐵礦床遍及世界各地，空間上主要分布在東歐-前蘇聯(lián)、亞太和南美地區(qū)。2000年底全球剩余探明鐵礦儲量(含鐵量)723.5億噸，其中東歐-前蘇聯(lián)地區(qū)和亞太地區(qū)，分別占世界鐵礦儲量的45.6%和31.2%。南美、北美和西歐分別占世界的8%、5.8%和6.5%，中東地區(qū)和非洲地區(qū)匱乏。

鋁土礦礦床及其儲量分布就更不均衡了。南美、非洲和亞太地區(qū)是鋁土礦的集中分布區(qū)。在全球246.9億噸的鋁土礦儲量中，上述三個地區(qū)分別占36%、34%和25.5%，占世界總量的95.5%，其他地區(qū)鋁土礦資源量較少。

全球銅礦床分布較普遍，但主要集中在南美和北美的東環(huán)太平洋成礦帶上。在全球剩余的3.39億噸銅儲量中，南美占37.5%、北美占23.3%，亞太和東歐-前蘇聯(lián)分別占15.6%和11.5%。其他地區(qū)資源儲量有限。

世界主要產(chǎn)金國有南非、俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞、中國、巴西、巴布亞新幾內(nèi)亞、印度尼西亞等國家。

礦產(chǎn)資源不但空間分布和數(shù)量分布極不均衡，而且其品質(zhì)和開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟條件差別也很大。這種不均衡性和差別性構(gòu)成了地區(qū)間資源利用戰(zhàn)略的取向和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)。

(二)我國礦產(chǎn)資源的基本特征

中國礦產(chǎn)資源總的特點是：總量大，但人均擁有量低；種類齊全但結(jié)構(gòu)不合理；分布相對集中，但與經(jīng)濟區(qū)域不匹配；在部分用量大的支柱性礦產(chǎn)中貧礦和難選礦多，開發(fā)利用難度大，利用成本高。

截至2004年，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明有儲量的礦產(chǎn)有155種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)90種，水氣礦產(chǎn)3種，礦床、礦點20多萬處，經(jīng)詳細工作的近2萬余處，是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國家之一。已探明礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國和前蘇聯(lián)，居世界第3位。但是，我國主要礦產(chǎn)儲量占世界的比例并不高，如鐵礦石不足9%，錳礦石約18%，鉻礦只有0.1%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%，鉀鹽礦小于1%，煤炭占世界總量16%，石油占1.8%，天然氣占0.7%。人均占有量也很低，如石油資源的人均占有量只有世界人均的11%，天然氣不足5%，化石資源(包括石油、煤炭、天然氣)只有世界人均占有量的58%，為世界第53位，居于世界中檔水平。在資源分布上，具有不均勻性和區(qū)帶性：74%的煤集中于晉、陜、蒙、新四省區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達，用煤量大的東南地區(qū)則很緊缺，形成北煤南調(diào)、西煤東運的局面。70%的磷礦集中于云、貴、川、鄂四省，北方大量用磷則需南磷北調(diào)。

從礦產(chǎn)資源的可利用性來看，我國鐵礦平均品位為33.5%，比世界平均品位低10%以上；錳礦平均品位22%，而世界平均品位為48%；鋁土礦以一水硬鋁石為主，三水鋁石和一水軟鋁石較少；銅礦品位大于1%的儲量僅35%，平均品位0.87%；磷礦平均品位僅16.95%，富礦少，且膠磷礦多，選礦難度大。在礦床規(guī)模上，中小型礦床所占比例較大，不利于規(guī)模開發(fā)。礦床規(guī)模大的礦產(chǎn)僅有鎢、錫、鉬、銻、鉛鋅、鎳、稀土、菱鎂礦、石墨、北方煤炭等。一些重要礦床規(guī)模以小型為主，如鐵、銅、鋁、硫鐵、南方煤等，大型超大型礦少，單個礦區(qū)難以形成規(guī)模開發(fā)。此外有些大中型礦床分布于西部邊遠地區(qū)，開發(fā)利用難度極大，如西藏的鉻礦等。

二、我國礦產(chǎn)資源供求狀態(tài)

(一)我國主要礦產(chǎn)資源供給能力

礦產(chǎn)資源的供給能力，可以從礦產(chǎn)資源的稟賦程度和對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力來反映。如前所述，我國是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國家之一，資源總量也較大，但主要礦產(chǎn)儲量占世界比例并不高，人均資源占有量也很不樂觀。與占世界21%的人口比例相比，中國已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源的儲量不是豐富，而是相當(dāng)貧乏。對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障程度還十分有限。

1.儲產(chǎn)比

儲產(chǎn)比是資源保障程度的一種表達方法，它表達了儲量可供開采的年限。中國主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲產(chǎn)比大多低于世界平均水平，就連儲量豐富的煤炭，靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等礦產(chǎn)的消費依賴于大量的進口，現(xiàn)有儲量對消費的保障程度(儲消比)更低。

表1-1 中國及世界主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)保障程度

2.45種主要礦產(chǎn)對2010年經(jīng)濟建設(shè)的保證程度

自20世紀(jì)80年代末以來，對于我國礦產(chǎn)資源總的供需形勢與今后的發(fā)展前景先后進行了二次較大規(guī)模的論證工作。據(jù)最新一輪對45種主要礦產(chǎn)可采儲量對2010年經(jīng)濟建設(shè)的保證程度分析，有包括煤、稀土、鎢、錫、鋅、銻、菱鎂礦、石膏、石墨等在內(nèi)的23種礦產(chǎn)，可以保證且有部分礦產(chǎn)或礦產(chǎn)品可供出口創(chuàng)匯；有包括鋁、鉛、磷等在內(nèi)的7種礦產(chǎn)屬于基本保證但在儲量或品種上還存在不足；有包括石油、天然氣、鐵、錳、銅等在內(nèi)的10余種礦產(chǎn)不能保證、部分礦產(chǎn)需長期進口補缺；而鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等5種礦產(chǎn)資源短缺，主要依賴于進口。在全部45種礦產(chǎn)中，中國有27種礦產(chǎn)的人均占有量低于世界人均水平，有22種屬于對經(jīng)濟建設(shè)不能保證或基本保證但存在不足的礦產(chǎn)，占所論證礦種數(shù)的48.9%。在可以保證的優(yōu)勢礦產(chǎn)中，相當(dāng)多的礦產(chǎn)是市場容量不大的非大宗使用的礦產(chǎn)，而在基本保證程度以下的礦產(chǎn)又多數(shù)是經(jīng)濟建設(shè)需求量大的關(guān)鍵礦產(chǎn)或支柱性礦產(chǎn)。

(二)我國典型礦產(chǎn)資源消費現(xiàn)狀與趨勢

到目前為止，可以說我國是一個資源生產(chǎn)大國，也是一個資源消費大國。但是，我國大部分資源的人均消費量低于世界平均水平，與發(fā)達國家相比就更低。如我國雖然是世界第二大石油消費國，但人均石油消費量約為世界人均消費水平的31%，不足美國人均消費量的1/18和日本的1/11；我國雖然是世界鋼第一消費大國，但是，人均消費量僅為世界人均消費量的88%，不足日本1/5；作為世界鋁第二大消費國，我國人均消費量僅相當(dāng)于世界人均水平的67%，不足美國人均消費的13%；作為世界第一大銅消費國，人均銅消費量僅為世界的59%，不足美國人均消費量的14%。

正是因為人口巨大，雖然人均消費不高，總消費量依然可觀。下面重點對石油(含天然氣)、鐵、銅、鉀鹽等資源的消費情況進行分析。

1.石油和天然氣

解放初期，我國石油產(chǎn)量只有約12萬噸。經(jīng)過三年的恢復(fù)期和七年的艱苦奮戰(zhàn)，我國石油工業(yè)實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。1960年開展了大慶石油會戰(zhàn)。大慶會戰(zhàn)的勝利，實現(xiàn)了我國石油生產(chǎn)的基本自給，打破了“中國貧油”的悲觀論斷。此后，又相繼拿下了勝利油田、大港油田等重要的油田。1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸，使中國成為世界上第八個產(chǎn)油大國，并一直保持在1億噸以上的產(chǎn)量水平。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國石油天然氣消費也迅速增長，而且消費的增長超過了原油產(chǎn)量和儲量的增長。1993年，我國首次成為石油凈進口國。此后，每年石油進口量逐步增加。2004年的統(tǒng)計顯示，中國原油產(chǎn)量達到1.74503億噸，位居世界第六位；原油表觀消費量2.9億噸，成為繼美國之后的世界第二大石油消費國。2005年，原油產(chǎn)量達到1.8億噸，原油表觀消費量2.99億噸，原油進口1.27億噸，比上年增長3.5%。(馮世良，2006)。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國未來石油天然氣消費量將繼續(xù)增大，2020年石油缺口將在2.2億噸—3.2億噸，天然氣缺口將為500億—700億立方米(見表1-2)。我國石油對外依存度將達到60%。

2.鐵礦

我國鐵礦資源豐富，但可供經(jīng)濟開發(fā)利用的儲量不足。截至2003年底，全國探明鐵礦石查明資源儲量為576.62億噸，基礎(chǔ)儲量為212.38億噸，儲量為115.84億噸。我國鐵礦采選業(yè)發(fā)展迅速，目前已形成具有年產(chǎn)鐵礦石近2.7億噸能力的生產(chǎn)體系。2004年鐵礦石產(chǎn)量3.1億噸，鋼產(chǎn)量2.97億噸。近幾年來，隨著我國汽車業(yè)、建筑業(yè)的快速發(fā)展，我國鋼鐵消費量逐年增加，2002年全國鐵礦石消費量3.64億噸，2004年鐵礦石消費量為5.19億噸。可見，我國鐵礦石不能滿足鋼鐵工業(yè)需求，每年需要大量進口。2003年進口富鐵礦石達14813萬噸，進口量首次超過日本，位居世界首位。2004年鐵礦石進口量首次突破2億噸，達到2.0799億噸。

預(yù)計2020年我國鋼產(chǎn)量為2.5億噸，其中廢鋼產(chǎn)鋼量為0.63億噸，據(jù)此預(yù)測2020年我國鐵礦石(品位35%)需求量為5.34億噸。我國鐵礦石也難以滿足需求，2020年需要進口鐵礦石(品位65%)1.58億噸；鋼缺口3000萬噸。

3.銅礦

銅礦可供儲量和礦產(chǎn)銅可供能力有增加潛力，但由于需求旺盛，銅礦供需矛盾將進一步加劇。

截止2003年底，我國查明銅礦資源儲量6708.73萬噸；其中基礎(chǔ)儲量3302.98萬噸(含儲量1786.62產(chǎn)量消費量缺口石油1.8億噸4-5億噸2.2-3.2億噸天然氣1300-1500億立方米2000億立方米500-700億立方米萬噸)。2003年我國礦山產(chǎn)銅58.24萬噸，廢銅(雜產(chǎn)銅)28.85萬噸，合計87.09萬噸。年度缺口372.91萬噸，國內(nèi)原料生產(chǎn)的銅占消費量的比例從1992年的56.7%下降到2003年的18.93%。1992-2003我國銅消費量的年均增長率14.79%，特別是1999年以后消費量激增。2003年消費量460萬噸(包括進口銅材和廢銅)，約占世界銅消費量的30%。已經(jīng)超過美國(227萬噸)、日本(121萬噸)和德國(111萬噸)，居世界第一位。2004年我國精煉銅產(chǎn)量比上年增長12.24%。但國內(nèi)原料生產(chǎn)的銅供應(yīng)嚴重不足，矛盾日趨擴大。

我國進口銅礦產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，貿(mào)易逆差也在逐漸加大，2003年為74.91億美元，占有色金屬貿(mào)易逆差總和的91.25%，在金屬礦產(chǎn)品中已成為僅次于鋼鐵產(chǎn)品的第二大貿(mào)易逆差產(chǎn)品。預(yù)測2020年我國銅的需求量為445萬噸，國內(nèi)礦產(chǎn)銅只能保障16%。另2020年時，國內(nèi)廢銅產(chǎn)銅將達到77萬噸，可使國內(nèi)銅的保障程度提高到33%，仍缺口近300萬噸。

4.鉀鹽

目前，我國的鉀鹽礦在青海的察爾汗、新疆已有較大規(guī)模開發(fā)利用外，四川、云南等有些產(chǎn)地也開始小規(guī)模利用。但是，我國鉀鹽資源主要產(chǎn)地位于西部邊遠地區(qū)，受各方面因素影響，開發(fā)利用受到限制。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2003年鉀鹽消費量為749.66萬噸。其中國內(nèi)生產(chǎn)KCl 115萬噸，進口KCl 667.31萬噸，出口KCl 32.65萬噸，對外依存度為85%。我國鉀鹽資源潛力有限，可供儲量難以增長。經(jīng)評價分析，到2020年鉀肥累計需求量為23620萬噸，累計需求鉀鹽可供儲量77498.62萬噸，可供儲量對2020年需求的保障程度小于30%。

三、未來我國礦產(chǎn)資源需求增長的必然性

前人研究表明，經(jīng)濟發(fā)展程度與礦產(chǎn)品消費之間存在較強的規(guī)律性。我國從20世紀(jì)90年代后期開始，已經(jīng)進入對礦產(chǎn)資源的需求加速增長時期，而且這一時期還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。

(一)金屬礦產(chǎn)消費需求的“S”形模型

先期工業(yè)化國家經(jīng)濟增長與金屬消費需求的理論和經(jīng)驗表明(中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，2002)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與人均金屬消費量之間存在著很強的相關(guān)關(guān)系。西方有關(guān)學(xué)者將其歸納為“S”形模式。該模式認為，在農(nóng)業(yè)社會，金屬的消費量與人均收入增長的關(guān)系并不確定，隨著人均收入的增長，經(jīng)濟發(fā)展的重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，礦產(chǎn)資源的人均消耗開始增長，人均收入的進一步增長，消費者需求將成為人均金屬消費量增長的驅(qū)動力。并且，一旦人均收入達到一定水平，金屬需求量就會在一定時期內(nèi)成倍增加，經(jīng)濟發(fā)展到成熟期后，消費增長會保持在一定水平，最后呈下降趨勢，如圖1-1。

對先期工業(yè)化國家和新興快速工業(yè)化國家和地區(qū)人均收入與人均礦產(chǎn)資源消費的關(guān)系分析表明，當(dāng)人均GDP為3000～4000美元(折合1900年蓋凱美元)時，工業(yè)化經(jīng)濟開始快速增長，各種重要礦產(chǎn)資源的人均消費需求隨之快速增長，并按各自的增長方式達到峰值。雖然各國人均礦產(chǎn)資源消費量差異很大，但各國同一金屬的人均消費量峰值點所對應(yīng)的人均GDP卻十分相似，且有明顯的演化規(guī)律。這些規(guī)律對于預(yù)測我國礦產(chǎn)資源的消費趨勢具有重要的借鑒意義。

(二)人均能源消費量“線形”增長模式

有關(guān)專家通過對17個主要發(fā)達國家1960年以來人均能耗與人均GDP關(guān)系的分析表明(王安建，王高尚2002)，除個別國家外，幾乎所有先期工業(yè)化國家人均能源消費量在整個經(jīng)濟發(fā)展中一直保持近于直線(圖1-2)，即能源消費不具有明顯的“S”形模式，這與金屬礦產(chǎn)是明顯不同的。各國人均能耗曲線具有相當(dāng)一致的線形特征：中部的轉(zhuǎn)折，將曲線分為斜率不同的兩段直線，這個轉(zhuǎn)折發(fā)生于1973年的石油危機。1960～1973年間，先期工業(yè)化國家正處于集中完成工業(yè)化的快速發(fā)展階段，人均能源消費保持較高的平穩(wěn)增速。1973年的石油危機，促使已處于傳統(tǒng)工業(yè)化增長頂點的發(fā)達國家進行大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：節(jié)能、新技術(shù)、環(huán)保意識、新經(jīng)濟等快速發(fā)展，社會經(jīng)濟向后工業(yè)化調(diào)整。從80年代初中期開始，能源消費在新經(jīng)濟發(fā)展中又呈現(xiàn)出較以前稍緩的平穩(wěn)線形增長趨勢。

圖1-2 典型發(fā)達國家人均能耗與人均收入的關(guān)系

(三)我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

自20世紀(jì)70年代末期以來，我國國民經(jīng)濟以年均約10%的速度高速增長。經(jīng)濟的高速增長必然帶來礦產(chǎn)資源的巨大消耗，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國對礦產(chǎn)資源的消耗速度呈現(xiàn)加速的趨勢。例如，有色金屬消費總量從1990年的202.5萬噸增加到了2000年的730多萬噸；2002年，我國建筑業(yè)鋼材消費量達1.052億噸，占鋼材總消費量的53.7%。石油的消費量也從1990年的1.18億噸增加到了2000年的2.32億噸，增加了一倍。城市化步伐加快和消費結(jié)構(gòu)升級，也促使住房、汽車、家用電器等終端消費需求大幅上升。此外，我國作為“世界工廠”，正在生產(chǎn)和輸出大量耗能產(chǎn)品和設(shè)備。國內(nèi)和國際市場的巨大需求，拉動了高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量的急劇增長(王慶一，2006)。

我國現(xiàn)階段人均GDP約1000美元，若折算為1990年的可比蓋凱美元，正好約為人均4000美元，大致相當(dāng)于歐美發(fā)達國家30年代、日本60年代中期及我國臺灣70年代中期，要在今后30-50年達到中等發(fā)達國家的水平，礦產(chǎn)資源的消費強度仍會像90年代后期那樣，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)保持在較高的水平，“后發(fā)優(yōu)勢”必然帶來礦產(chǎn)資源“集中高強度”的消耗。

(四)資源浪費與資源危機并存

我國礦產(chǎn)資源的特點是貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少。如有色金屬礦的85%以上是綜合礦，共、伴生鐵礦約占其總儲量的31%。我國在珍惜資源和合理利用資源方面存在的問題非常嚴峻。我國對礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無害化處理剛剛起步，全國現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫，存尾礦約60億噸，每年新增排放固體廢棄物約3億噸，而平均利用率只有8.3%。目前我國綜合利用搞得比較好的國有礦山僅占30%左右，部分進行綜合利用的國有礦山為25%，完全沒有進行綜合利用的占45%，全國20多萬個集體、個體礦山基本上不搞綜合利用。據(jù)專家估算，我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過50%，總體上綜合利用率約為20%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產(chǎn)資源的綜合回收率僅為30%，比發(fā)達國家約低20個百分點。我國能源利用率只有30%，能源消耗系數(shù)比發(fā)達國家高4—8倍。

礦產(chǎn)資源浪費又給礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展帶來危機。資源浪費的結(jié)局必將導(dǎo)致資源的大量進口和礦山資源的盡快枯竭。未來十年間，將是我國一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替緊張時期。這種情況更加劇了礦產(chǎn)資源供給的緊張程度。

四、國際市場價格風(fēng)險

礦產(chǎn)資源價格受國際礦產(chǎn)品市場價格波動的影響較大。我國作為一個礦產(chǎn)資源消費大國，在國際市場上的一舉一動都會對價格有較大程度的影響。但是，我們也應(yīng)該看到，國際市場受多種因素的制約。如果沒有充分的實力和準(zhǔn)備，將直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟損失和礦產(chǎn)資源供給安全。

(一)國際石油市場

1997年以來，國際石油市場風(fēng)云變幻，石油價格出現(xiàn)了前所未有的從暴跌到暴漲的劇烈震蕩。由于亞洲金融危機的影響，1998年世界石油供需失衡，油價跌至平均每桶不足10美元；1999年歐佩克石油部長會議達成了減產(chǎn)協(xié)議，導(dǎo)致油價從1999年年初的每桶不到10美元一路上漲到年底前的超過25美元；2000年世界石油市場油價持續(xù)高位震蕩，全年世界平均油價每桶為28.53美元。2001年受世界經(jīng)濟下滑以及“9.11”事件等因素的影響，世界油價呈現(xiàn)整體下滑趨勢，全年世界平均油價每桶為24.50美元。2002年受中東局勢、歐佩克和非歐佩克達成減產(chǎn)協(xié)議、委內(nèi)瑞拉石油工人罷工和美國石油庫存以及美國與伊拉克戰(zhàn)爭的影響，國際原油價格持續(xù)走高(見圖1-3)。2005年，WTI期貨價格一度沖抵70美元/桶的心理大關(guān)。不斷攀升的油價使人們不禁感嘆：世界已經(jīng)進入了高油價時代！業(yè)界普遍認為，高油價的原因絕非是石油資源不足。全球石油需求增長提速、地緣政治的風(fēng)云變幻、供應(yīng)鏈的缺陷、抵抗自然災(zāi)害能力差、投機增多等多種因素均共同導(dǎo)致油價上漲。

油價上漲已經(jīng)對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。2004年中國凈進口原油達1.2億噸，僅價格上漲因素就多支出88億美元，直接導(dǎo)致我國全年外匯損失額高達88億美元。而且，僅原油這一種產(chǎn)品的進口就造成300億美元的貿(mào)易逆差，削弱了凈出口對我國經(jīng)濟的拉動作用。高油價還一定程度推動了物價上漲，加大了國內(nèi)通脹壓力。到2005年末，我國人均年收入僅為1500美元，遠遠低于美國的2.27萬美元；而且我國單位GDP的石油能耗是美國、歐盟和日本平均水平的2倍左右(2004年)，因此，對高油價的承受能力遠遠低于歐美日等發(fā)達國家。

(二)鐵礦國際價格控制

2004年我國石油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦等進口量大幅增長，石油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦、氧化鋁及銅精礦對進口的依賴程度越來越高，我國利用國外資源的成本在驚人的大幅度上升，一方面是國際市場鐵礦石價格大幅上漲，另一方面是國際市場鐵礦石的海運成本大幅上升。在不到兩年的時間，巴西、澳大利亞到我國的鐵礦石運費分別上漲近190%和160%(馬建明，2005)。

盡管我國是鐵礦石的最大買主，但對國際鐵礦石市場的影響卻很小，在國際鐵礦石價格形成機制中所能發(fā)揮的作用也不大。2005年2月到3月，新日鐵、寶鋼、阿賽勒等鋼鐵企業(yè)先后和國際鐵礦石生產(chǎn)公司RioTinto、BHPBilliton以及巴西淡水河谷公司簽署2005年度鐵礦石進口價格協(xié)議，漲價幅度達到破記錄的71.5%，已經(jīng)充分說明了這一點。

從賣方市場看，隨著中國鐵礦石進口量的大幅度增加，從2000年開始，國際鐵礦業(yè)開始新一輪以大規(guī)模兼并聯(lián)合為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整。巴西淡水河谷公司2000年成功兼并了巴西和巴林的兩家大型礦業(yè)公司，2001年收購了Ferteco公司；RioTinto公司收購了澳大利亞北方礦業(yè)公司，成為世界鐵礦石海運市場的第二大公司；2001年6月，BHP和Billiton公司合并，合并后的BHPBilliton公司成為世界第三大資源公司。至此，排名前三位的這3大鐵礦石供應(yīng)商已經(jīng)控制了世界鐵礦石海運量的70%以上，壟斷程度的加劇相應(yīng)增加了供應(yīng)方對價格的影響力。從買方市場看，日本、歐洲的鋼鐵集團，一方面，市場集中度較高，另一方面，在海外鐵礦石資源勘查開發(fā)方面，也占有相當(dāng)大的份額。例如，日本國內(nèi)早就沒有一座鐵礦山，但在國際權(quán)威礦業(yè)媒體《MiniAnnualReview》(2003)所列出的世界主要鐵礦石生產(chǎn)公司排行表中，日本的Mitsui公司赫然排在第五，僅次于國際鐵礦石三巨頭和印度國家鋼鐵公司，而我國鞍山鋼鐵公司僅能排在第13位。日本多家公司在澳大利亞羅布河鐵礦公司中擁有相當(dāng)股份。

盡管鐵礦石是中國“走出去”開發(fā)利用國外資源的第一個礦種，早在1987年中國就與澳大利亞合資開發(fā)西澳洲恰那鐵礦，1992年首鋼收購秘魯馬科納鐵礦，2001年寶鋼與巴西淡水河谷公司組建寶華瑞礦業(yè)公司，合資開發(fā)“鐵四角”地區(qū)鐵礦，2002年寶鋼又與RioTinto組建寶瑞吉礦業(yè)公司，合資開發(fā)哈默斷利公司帕拉布杜東坡，2004年，武鋼、馬鋼、唐鋼和沙鋼共同與BHPBilliton公司組建威拉拉礦業(yè)公司，開發(fā)西澳洲紐曼山地區(qū)吉姆貝巴礦床，但是，海外份額礦在我國鐵礦石進口量中所占比例仍顯得過低。在前些年我國鐵礦石進口量尚未大幅度增加時，這一比例曾達20%以上，但目前進口量大增后，該比例又降到20%以下。另一方面，我國鐵礦石以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場集中度也非常低，鐵礦石的進出口企業(yè)太多。這就造成了大買主對國際市場卻基本上沒有定價影響力的現(xiàn)象。2001年以來，我國鐵礦石進口金額的增長率遠大于進口量的增長率，已充分說明，受錯綜復(fù)雜的國際局勢的影響，我國利用海外資源的成本不斷在增加。

五、我國礦產(chǎn)資源安全對策

以上分析表明，礦產(chǎn)資源在各國、各地區(qū)的分布是相當(dāng)不均衡的，而且礦產(chǎn)資源的可利用性也會隨著地質(zhì)構(gòu)造特征的不同而各異。我國已經(jīng)進入礦產(chǎn)資源的大量、高速消費期，而且這個時期還會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。國內(nèi)資源利用效率低下，國際礦業(yè)市場風(fēng)險莫測，更加劇了國內(nèi)資源緊張的形勢和國外供給的不確定性。面對這種現(xiàn)實，我們除了需要繼續(xù)加大資源勘查力度，規(guī)范礦業(yè)開采市場，提高綜合利用效率，實行循環(huán)經(jīng)濟等一系列的國內(nèi)措施以外，實施礦產(chǎn)資源跨國經(jīng)營成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

(一)國外礦業(yè)跨國經(jīng)營發(fā)展史

國際礦業(yè)跨國經(jīng)營最早開始于工業(yè)化革命所導(dǎo)致的對原材料需求的增加。18世紀(jì)后期，歐洲和北美的跨國公司開始到海外勘察開發(fā)礦產(chǎn)資源。當(dāng)時礦業(yè)跨國經(jīng)營的主體以英國、法國、美國的礦業(yè)公司為主，規(guī)模相對較小，主要是到發(fā)展中國家，尤其是其殖民地國家開采原材料，再運回本國進行后期的冶煉加工。礦種也主要是高價值的貴重金屬。50、60年代初期，跨國經(jīng)營進入黃金時期。勘察開發(fā)的范圍也開始擴大，逐漸遠離礦產(chǎn)品需求地。由于這些公司的母國對殖民地實行殖民統(tǒng)治，所以，可以得到政治庇護，這一切，大大抑制了殖民地國家的礦業(yè)企業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)丶幢阌械V業(yè)企業(yè)，也多是小規(guī)模的，很難與來自宗主國的礦業(yè)公司相抗衡。當(dāng)時的礦業(yè)跨國企業(yè)不僅是管理者，同時也是發(fā)展中國家礦業(yè)部門的所有權(quán)人。跨國礦業(yè)公司在當(dāng)?shù)氐淖庸九c當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟只有非常微弱的聯(lián)系。其資本和管理是外國的，產(chǎn)品運回跨國公司的母國，下游生產(chǎn)在母國外進行。由此，跨國公司及其母國對東道國的礦產(chǎn)資源幾乎實行了完全的控制。60年代末、70年代初，隨著發(fā)展中國家民族解放運動的興起，并隨著聯(lián)合國自然資源永久主權(quán)原則的確立，許多發(fā)展中國家發(fā)起了國有化運動，對礦產(chǎn)資源實行國家控制，開始限制外國資本勘察開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源。80年代末期以后，隨著國際政治經(jīng)濟形勢的變化，發(fā)展中國家為了獲得經(jīng)濟全球化的利益，又紛紛改善國內(nèi)投資環(huán)境，吸引外國資金進入國內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)活動，這樣，又掀起了礦業(yè)跨國經(jīng)營的高潮。

(二)國外礦業(yè)跨國經(jīng)營現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強，資源安全供應(yīng)被提到各國的議事日程上來。礦業(yè)跨國經(jīng)營幾乎成為各國確保資源可得性的必備手段。西方跨國礦業(yè)公司對全球礦產(chǎn)資源的控制程度正在提高。以固體礦產(chǎn)而論，目前全球25家最大的跨國礦業(yè)公司，美國、加拿大(各6 家)、澳大利亞、英國(各3 家)就占18 家(據(jù)瑞典原材料小組統(tǒng)計)。1997 年排在世界前10 位的跨國礦業(yè)公司，控制全球非鐵金屬礦山產(chǎn)值的1/3 左右。1996 年，223 家跨國礦業(yè)公司的固體礦產(chǎn)勘查支出，占全球總勘查支出的76%，前10 家公司占全球固體礦產(chǎn)勘查支出的24%(世界地礦信息，1997年第11期，加拿大金屬經(jīng)濟小組統(tǒng)計)。就各具體礦種，西方跨國礦業(yè)公司的控制程度不一，但大體上，前3-5 家礦業(yè)公司基本均可控制每一種礦產(chǎn)西方國家產(chǎn)量的2/3左右。大油公司更是在全球范圍內(nèi)追逐油氣儲量。如殼牌公司在世界45個國家進行油氣勘查開發(fā)，在其中的29個國家有油氣生產(chǎn)活動；?？松驹?0 多個國家進行油氣勘查開發(fā)和生產(chǎn)活動；美孚石油公司的油氣勘查開發(fā)遍及五大洲的34個國家，雪佛龍公司涉足20 多個國家。法國埃爾夫公司1996 年油氣經(jīng)營收入中只有15.8%來自法國本土，49%來自歐洲以外。全球的優(yōu)質(zhì)石油資產(chǎn)正在被西方跨國石油公司所瓜分(劉增潔， 2004)。從以下國家和跨國公司的做法，可以窺見各國一般。

1、韓國

韓國是一個資源匱乏的國家，國內(nèi)幾乎沒有什么石油資源。為保證石油安全供應(yīng)，1979年成立的大韓石油公社(KNOC)負責(zé)執(zhí)行韓國開發(fā)利用海外石油資源的政策，目前KNOC正在世界13個國家從事油氣勘查與生產(chǎn)，共涉及18個項目，其中生產(chǎn)項目有4個(分別在也門、阿根廷、英國、秘魯)、開發(fā)項目4個(也門、委內(nèi)瑞拉、利比亞、越南)、勘查項目10個。KNOC在越南15-1區(qū)塊的項目(頭頓油田)，估計可回采儲量為5.9億桶，KNOC占股14.25%，但作為作業(yè)方(其余7個生產(chǎn)和開發(fā)項目，KNOC均不是作業(yè)方)。韓國政府聲稱，KNOC的長期目標(biāo)是在海外的份額石油及天然氣相當(dāng)于國內(nèi)需求的10%。(張新安、張迎新，2003)

2、美國

美國是石油生產(chǎn)大國，也是石油消費大國，還是石油進口大國。但是，美國所進口的石油大部分都是美國的石油公司在海外生產(chǎn)的，份額油在總進口中所占比重相當(dāng)大。90年代以來，美國各大石油公司在海外的投資幾乎均高于在國內(nèi)的投資。美國有些石油公司的海外勘查支出已占其總勘查經(jīng)費的70%。據(jù)美國能源部能源信息署(EI)2003年出版的2001年度大能源公司經(jīng)營狀況統(tǒng)計，2001年美國大能源公司(系指EIA的財務(wù)報告制度(FRS)，儲量和產(chǎn)量達到一定規(guī)模，需向能源部報告經(jīng)營狀況的公司)總的石油天然氣產(chǎn)量為57.84億桶石油當(dāng)量(合7.89億噸)，其中在海外生產(chǎn)的數(shù)量為28.47億桶(合3.88億噸)，扣除天然氣外，在海外生產(chǎn)的石油為2.35億噸，約相當(dāng)于2002年美國石油進口量的40.5%。這一數(shù)字僅計算了大公司的海外產(chǎn)量，不包括獨立能源公司及小公司的產(chǎn)量。美國大石油公司在美國本土及在海外的石油產(chǎn)量見圖1-8。

圖1-8 美國大石油公司(FSR公司)的石油產(chǎn)量：1981—2001

3、跨國公司動態(tài)

全球固體礦產(chǎn)勘查總費用自2003年開始回升，2004年繼續(xù)增加，并且增加幅度為近10年來之首。礦場勘查所占比例上升，主要是大型礦業(yè)公司目前雖然總體上的戰(zhàn)略從“購買”轉(zhuǎn)向“勘查”，但仍更加青瞇于就礦找礦，主旨在替代、補充開采耗竭的儲量，并且利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施可以更快、更便宜地開發(fā)利用，以迅速提高生產(chǎn)能力，滿足日益增長的市場需求。

盡管國際大石油公司已經(jīng)具備較強的上游基礎(chǔ)，但是由于石油資源的不可再生性、分布不均衡性、成熟油田的減產(chǎn)趨勢以及中東、非洲等地區(qū)的長遠資源潛力，幾大石油公司均在運用提高采收率等技術(shù)維持現(xiàn)有成熟區(qū)產(chǎn)量或減緩現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降的基礎(chǔ)上，逐步將投資重點轉(zhuǎn)向構(gòu)建新的戰(zhàn)略接替區(qū)，拓寬資源品種組合，以形成可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。BP將上游業(yè)務(wù)劃分為原利潤中心和新利潤中心，并更加重視新利潤中心的發(fā)展。雪佛龍在2004年也在其傳統(tǒng)核心區(qū)以外設(shè)定了7個“試驗區(qū)”。該公司對這些“試驗區(qū)”均進行了評估，以確定進一步勘探的潛力以及未來開發(fā)的可能性，并希望獲得新的突破。?？松梨?、道達爾等公司則繼續(xù)將中東、非洲、俄羅斯、里海等油氣勘探開發(fā)前景較好的地區(qū)作為資源增長區(qū)域。

(三)我國礦業(yè)企業(yè)海外發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國礦業(yè)海外投資始于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時，中國經(jīng)過20世紀(jì)70年代后期開始的幾年改革開放，海外投資的法律法規(guī)先后出臺，同時，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，一些重要礦產(chǎn)出現(xiàn)供給緊張。上世紀(jì)90年代，中央首次提出“走出去”的思路，2000年，“走出去”成為國家戰(zhàn)略，2002年，黨的十六大明確提出實施“走出去”戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。有關(guān)油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，溫家寶總理也親自指示：充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展多種形式的國際合作，建立經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道(魏一鳴，2006)。根據(jù)中央提出的“利用兩種資源，兩個市場”的戰(zhàn)略方針，我國礦業(yè)界先后組團到有關(guān)國家和地區(qū)進行考察，探討海外勘探開采礦產(chǎn)資源的可能性，并先后在幾十個國家進行礦產(chǎn)勘察開發(fā)活動。如中石油在中亞、非洲的合作，中國冶金進出口總公司在澳大利亞的鐵礦合作，地礦部門在非洲的金礦合作，礦業(yè)部門與周邊國家的鉀鹽合作，以及其他一些礦產(chǎn)的合作項目等。

資源開發(fā)“走出去”已經(jīng)成為我國“走出去”戰(zhàn)略的最重要組成部分。截至2005年8月底，中國從事跨國投資與經(jīng)營的各類企業(yè)已發(fā)展到3萬多家，具有對外承包工程和對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)2000多家。根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2000年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》(非金融部分)，2004年中國對外直接投資總額553億美元，截至2004年，5163家中國對外直接投資企業(yè)(境外企業(yè))累計對外直接投資總額449億美元。從2004年對外投資的行業(yè)分布情況看，采礦業(yè)占32.7%。也就是說，2004年度資源開發(fā)“走出去”項目占總海外投資的1／3左右。據(jù)一些國際性的咨詢公司(如里昂證券)估計，2004年資源開發(fā)“走出去”項目占總海外投資的1／2強(53%)。數(shù)據(jù)的差異反映了統(tǒng)計口徑和方法的差異。但無論采信那個數(shù)據(jù)，資源開發(fā)“走出去”是我國“走出去”戰(zhàn)略最重要的組成部分這一事實的確已經(jīng)確立。2005年由于中石油成功并購PK公司，這一比例必將進一步加大。

就目前的情況看，我國石油跨國經(jīng)營是比較成功的。油氣資源“走出去”，占我國全部海外投資的比例，大約在1／4到1／3左右，是我國“走出去”戰(zhàn)略最重要的組成部分。截止到2005年底，我國石油資源“走出去”所取得的份額油產(chǎn)量，相當(dāng)于原油進口量的18%，原油消費量的7%，占我國石油產(chǎn)量的12%。份額油儲量，相當(dāng)于占我國石油儲量的15%?？梢哉f已初具規(guī)模。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2004年底，以中石油、中海油和中石化三大石油公司為龍頭的國內(nèi)企業(yè)參與了海外油氣資源勘探、開發(fā)項國65個，分布在30多個國家，初步形成了包括蘇丹、阿曼、阿爾及利亞、伊朗、沙特、利比亞等國在內(nèi)的西亞北非區(qū)；以委內(nèi)瑞拉為主的南美區(qū)；以印尼、馬來西亞和文萊為主的東南亞區(qū)；以哈薩克斯坦為主的中亞一俄羅斯區(qū)等四個重點開發(fā)區(qū)。已投產(chǎn)運營的項目集中在蘇丹、哈薩克斯坦、印尼等少數(shù)幾個國家和地區(qū)，從此四國獲得權(quán)益油比重接近80%。

但非油氣礦產(chǎn)資源“走出去”則不很成功。除少數(shù)企業(yè)外，我國礦業(yè)企業(yè)缺乏國際競爭力，投資能力弱，國外經(jīng)營能力更弱，抗風(fēng)險能力尤其弱，對國際慣例和通行規(guī)則不夠通曉，“走出去”的人才匱乏，資源開發(fā)領(lǐng)域一系列獨特的國際慣例和通行規(guī)則，特別是西方勘查商業(yè)文化不通曉，缺乏外語好，既懂專業(yè)、又了解礦業(yè)跨國經(jīng)營的復(fù)合型人才，難以適應(yīng)復(fù)雜的國際形勢。具體表現(xiàn)為：磋商中的資源開發(fā)“走出去”項目2／3以上無疾而終，浪費了大量的資源；執(zhí)行中的資源開發(fā)“走出去”項目2／3以上也不成功，或未達到原來預(yù)期的效果。主要是我國對經(jīng)濟因素的考慮不足，對資源風(fēng)險、法律風(fēng)險、政治風(fēng)險等方面的評估不足，風(fēng)險防范措施不到位。同時，對“走出去”項目投資的本土化重視程度也不夠。有的企業(yè)出去并購，并沒有給企業(yè)本身帶來很多利益，而且企業(yè)業(yè)績與并購本身有一定的差距，甚至還有個別海外資源開發(fā)投資項目是出于“政績”和其它非經(jīng)濟因素的考慮。

根據(jù)目前這種情況，作者認為我國礦業(yè)跨國經(jīng)營應(yīng)該在近期重點做好以下工作。

第一，進行國際礦業(yè)投資環(huán)境評價，為礦業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營提供宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。國際礦業(yè)投資環(huán)境評價包括資源開采現(xiàn)狀與潛力評價，國際政治經(jīng)濟關(guān)系評價，國內(nèi)政策法規(guī)評價，人文地理環(huán)境評價，運輸條件評價和宗教信仰等評價。在評價的基礎(chǔ)上，對世界各國、各地區(qū)的投資環(huán)境進行優(yōu)劣排序，指出戰(zhàn)略重點投資區(qū)，并詳細列出各種影響因素的情況，以便于礦業(yè)企業(yè)投資決策參考。

第二，營造國內(nèi)環(huán)境，創(chuàng)造海外投資條件，鼓勵礦業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營。這種國內(nèi)環(huán)境包括融資、風(fēng)險基金、稅收、審批程序、并購政策等各種環(huán)境條件，以鼓勵礦業(yè)企業(yè)到海外投資立業(yè)。

第三，著力加強實力建設(shè)。礦業(yè)企業(yè)自身實力的增強至關(guān)重要。事業(yè)成功的決定因素還是礦業(yè)企業(yè)本身。目前來看，礦業(yè)企業(yè)不僅技術(shù)能力薄弱，更嚴重的是我們的管理人員也跟不上。與外國公司一起工作，甚至還很難把別人的經(jīng)驗學(xué)到手。這就需要我們礦業(yè)企業(yè)認真審視自身的狀態(tài)，找出優(yōu)點和問題所在，以便充分發(fā)揮優(yōu)勢，及時彌補缺陷。