云南電網(wǎng)公司高級經(jīng)濟師 朱維濤

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國迅速崛起為世界能源大國，但大而不強的問題十分突出，能源結(jié)構(gòu)失衡，效率不高。面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢和國際壓力，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”的總方針和非化石能源比重達(dá)到11.4%、單位GDP能耗及二氧化碳排放分別降低16%、17%等約束性指標(biāo)，實質(zhì)是要開始由大到強的轉(zhuǎn)型，為“十三五”乃至更長遠(yuǎn)階段奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

能源發(fā)展大而不強的主要表現(xiàn)“十一五”期間，我國一次能源生產(chǎn)總量從“十五”末的21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的29.6億噸左右，年均增長6.5%，一次能源消費總量從“十五”末的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的32億噸，年均增長6.3%。我國一次能源生產(chǎn)總量、電網(wǎng)規(guī)模、太陽能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)電新增裝機容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，并即將成為世界第一大能源消費國，電力裝機也將成為世界第一。2010年，我國GDP位居世界第二，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均收入只有日本的1/10。預(yù)計我國將在2030—2050年超越美國，成為世界最大經(jīng)濟體，但人均水平仍只有美國的1/5或1/4。可以說，能源發(fā)展為國民經(jīng)濟的快速增長提供了有力的支撐和保障，但能源大而不強的問題十分突出。

1.能源戰(zhàn)略缺失，能源規(guī)劃滯后，能源發(fā)展無序。能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但我國至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，能源需求快速增長與資源短缺、能源開發(fā)強度加大與生態(tài)環(huán)境保護滯后、新能源開發(fā)迅猛與送出消納制約、城市與農(nóng)村能源發(fā)展不均衡等矛盾難以解決，實踐中每每出現(xiàn)項目驅(qū)動政策，而不是政策驅(qū)動項目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒有統(tǒng)一部署的前提下，出臺自己的能源規(guī)劃，推動了一輪又一輪的跑馬圈地、無序發(fā)展。

2.能源安全保障體系不健全。能源安全關(guān)系國家的經(jīng)濟命脈和民生大計，是影響世界穩(wěn)定乃至國際關(guān)系的重要因素，已成為各國最重要的能源戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代石油危機以后，歐美日等國家從降低能源對外依存度、穩(wěn)定世界能源價格、拓展國際能源市場、擴大戰(zhàn)略儲備和加強國際合作等方面，已建立了較為完善的能源安全保障體系。但我國能源安全保障體系尚不健全，能源安全仍面臨著許多矛盾和問題。一是資源量不足，對外依存度高。我國煤炭、石油、天然氣剩余可采儲量分別為1145億噸、21億噸和2.5萬億立方米，人均占有量僅為世界平均水平的69%、6.2%和6.7%，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源尤其缺乏。我國1995年成為石油凈進口國，2010年石油對外依存度達(dá)到55%；2007年成為天然氣凈進口國，2009年成為原煤凈進口國。二是利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。我國對國際能源價格的影響力有限，利用境外能源資源的環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素不斷增多，風(fēng)險增大。三是能源儲備和應(yīng)急保障能力亟待提高。我國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)剛剛起步，儲備規(guī)模僅相當(dāng)于30天的消費量，收儲水平離國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；天然氣儲備和調(diào)峰能力建設(shè)還沒有跟上；電網(wǎng)抗災(zāi)能力亟待提高；煤炭安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護能源安全任務(wù)艱巨。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨諸多瓶頸。世界能源消費結(jié)構(gòu)從上世紀(jì)中期已進入以石油為主的石油時代，隨著天然氣產(chǎn)量的迅速增加，上世紀(jì)后期又進入了石油天然氣時代。進入本世紀(jì)以來，隨著應(yīng)對氣候變化的進程，世界能源將向更加低碳方向轉(zhuǎn)變。我國能源結(jié)構(gòu)長期以來倚重煤炭，煤炭消費比重比世界平均水平高出40個百分點。2010年我國煤炭消費量32億噸，占一次能源消費總量的69%，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源占一次能源消費總量比重為8.3%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：水電開發(fā)方面，面臨著項目前期儲備不足、移民和環(huán)境保護成本增加等問題。核電發(fā)展方面，面臨著投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系未建立、人才短缺等問題。新能源發(fā)展方面，面臨著裝機容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴(yán)重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問題。

4.能源效率提高緩慢并大大低于國際先進水平。我國目前的能源效率約為29%，比世界先進水平約低10個百分點；終端利效率約為41%，比世界先進水平低10個百分點以上。我國自2006年以后能源效率提高速度非常緩慢，進一步提高的難度很大。國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家比羅爾指出：2000年美國能源消費量是中國的2倍，而現(xiàn)在中國能耗總量已超過美國，這10年中，美國每年提高能效2.5%，中國則每年僅提高1.7%。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)節(jié)能減排的經(jīng)濟運行機制并沒有建立，目前所取得的成績在很大程度上是采用行政干預(yù)手段取得的。我國能源效率低的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例高達(dá)48.6%，二產(chǎn)占能源消費的近70%。工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備和技術(shù)的能效偏低。三是能源結(jié)構(gòu)煤炭比例高，整個能源系統(tǒng)效率難以提高。

5.新能源科技自主創(chuàng)新能力不足。在全球應(yīng)對金融危機過程中，新能源革命成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式。世界各大經(jīng)濟體都在新能源研發(fā)方面投入巨額資金作為經(jīng)濟刺激計劃的重要組成部分，希望成為新能源發(fā)展的領(lǐng)跑者，從而占據(jù)未來競爭的制高點。我國對新能源科研的投入明顯不足，能源“技術(shù)空心化”和能源重大技術(shù)裝備“空心化”狀況還沒有得到改善，大部分核心技術(shù)尚未掌握，設(shè)備制造主要是購買國外的生產(chǎn)許可證，關(guān)鍵設(shè)備、組件還依賴進口，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)，對引進技術(shù)消化提升力度不夠，自主創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致我國新能源快速發(fā)展的同時承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。目前政策支持的重點和補貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對上游研發(fā)和下游應(yīng)用補貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴大，但不利于自主創(chuàng)新能力的提高，對新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

6.缺乏真正強大的現(xiàn)代能源企業(yè)。一個國家的強盛關(guān)鍵是一批強大現(xiàn)代化企業(yè)的支撐。2010年《財富》世界500強企業(yè)排名，中國三大能源企業(yè)位列前10，中國石化、國家電網(wǎng)和中國石油分列第7、第8和第10位。但是，這三大能源企業(yè)的營業(yè)收入雖超過內(nèi)地上榜企業(yè)的1/3，利潤卻僅占13.72%。國內(nèi)四家石油公司的營業(yè)收入總和與美孚石油基本相當(dāng)，總利潤卻只有美孚石油的39.19%。不難設(shè)想，如果這些企業(yè)失去政府的扶持和政策保護地位或壟斷地位，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力從何而來？與此同時，由于“市場煤”和“計劃電”的矛盾始終沒有得到根本解決，主要發(fā)電企業(yè)幾年來都處于虧損狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力受到很大限制。越大越好不是經(jīng)濟增長方式和企業(yè)發(fā)展的最佳選擇，但由于國有資產(chǎn)管理部門考核各中央企業(yè)的總資產(chǎn)和總利潤排名，并以末位淘汰予以激勵，導(dǎo)致國有大型能源企業(yè)不是將工作的重點放在轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制和追求效益的提高上，而是爭相做大，以大論英雄，進而更加追求技術(shù)、體制、機制的大壟斷，難以成為具有國際競爭力的真正強大的現(xiàn)代企業(yè)。

7.能源管理體制機制不適應(yīng)能源改革發(fā)展的需要。世界各能源大國都有較為穩(wěn)定和完善的能源管理體制。美國能源部有1.5萬名聯(lián)邦雇員從事能源管理。我國能源管理機構(gòu)雖然經(jīng)歷多次改革，但迄今為止尚未形成一個獨立的、統(tǒng)一的、權(quán)威的且長期穩(wěn)定的能源管理部門，導(dǎo)致政府管理的重點更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，側(cè)重于投資、價格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟性管理，項目的事中、事后監(jiān)督與管理以及對環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護等外部性問題的監(jiān)管相對較弱，不可避免地存在重審批輕監(jiān)督、重生產(chǎn)輕消費、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。此外，由于能源管理和監(jiān)管分散在不同部門，各部門之間存在目標(biāo)和步調(diào)不一致的問題，政策的針對性不強影響了政策的整體效果，無法形成政策的合力，更無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。能源行業(yè)的市場化改革是世界能源發(fā)展的主流，歐美等國早已完成電力、天然氣等市場化改革，并且能源市場的邊界和范圍進一步擴大，正在大力推進以完善定價機制、建立綠色配額交易機制等為核心內(nèi)容的制度設(shè)計和調(diào)整，但我國能源領(lǐng)域的體制改革處于停滯狀態(tài)，還沒有建立起靈活、公平、透明的能源交易市場機制，已成為制約能源發(fā)展特別是新能源發(fā)展的障礙。

8.能源法律體系尚未形成。立法先行是各國能源發(fā)展的成功經(jīng)驗。但我國能源領(lǐng)域的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于能源發(fā)展，且存在結(jié)構(gòu)性、內(nèi)容性、配套性和協(xié)調(diào)性缺陷。能源法和石油天然氣法缺位，《煤炭法》、《電力法》亟待修訂，《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律的配套法規(guī)還不完善，有關(guān)能源準(zhǔn)入、能源價格、能源市場、能源投資和運行秩序方面的法律法規(guī)欠缺，造成能源行業(yè)投資和運行秩序不規(guī)范，能源法治管理無法實現(xiàn)，計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾無法解決。

由大變強的戰(zhàn)略重點及措施建議

“十二五”時期是我國經(jīng)濟增長從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量的關(guān)鍵期，能源發(fā)展也站在了新的歷史轉(zhuǎn)折點上，到了由“大”變“強”的關(guān)鍵階段。這一根本性的重大轉(zhuǎn)型，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革，必須以更長遠(yuǎn)更廣闊的視野，清醒認(rèn)識，未雨綢繆，從能源資源安全和可持續(xù)發(fā)展的高度，把握好國際競爭的新定位和新優(yōu)勢，確立能源戰(zhàn)略的重點和措施。

1.制定能源戰(zhàn)略，明確2050年的發(fā)展方向和路徑。

建設(shè)能源強國必須遵循以下原則，從全球視野制定一個長遠(yuǎn)的、符合國情的、可操作的能源發(fā)展大戰(zhàn)略：立足今后50年，至少考慮到2050年。根據(jù)能源發(fā)展規(guī)律，一種新的能源占能源總供應(yīng)量的比重由1%上升到50%，替換周期平均需100年，大規(guī)模能源系統(tǒng)的建設(shè)周期一般需要20―30年，新能源從開始研究到推廣應(yīng)用的周期則需要30―50年，因此，能源發(fā)展必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。立足統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟發(fā)展，既要保障經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，又要對化石能源消費提出總量控制目標(biāo)，確定合理的發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)籌國內(nèi)與國外，既要發(fā)展全球性多元能源供應(yīng)體系，又要立足國內(nèi)解決能源缺口；三是統(tǒng)籌能源與資源、運輸?shù)韧獠恳蛩兀M早建設(shè)煤炭運輸新通道，即準(zhǔn)格爾至集寧―正蘭旗―多倫―圍場―凌源至綏中芷錨灣，保障曹妃甸和芷錨灣兩個深水港成為我國能源大通道的咽喉地位；四是統(tǒng)籌能源各部門、各環(huán)節(jié)的發(fā)展，合理規(guī)劃輸煤與輸電，合理布局火電與核電，協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)的發(fā)展。立足國情，堅持因地制宜。大基地建設(shè)、遠(yuǎn)距離輸送不是唯一的方式，從發(fā)展趨勢看應(yīng)鼓勵小規(guī)模、低電壓、分散型、就地消納的新能源和分布式能源。對不具備遠(yuǎn)距離輸送條件，也不能就地消納的，可暫緩發(fā)展或待機發(fā)展，避免造成不必要的浪費。立足節(jié)約，形成節(jié)能優(yōu)先體制機制。按照科學(xué)供給滿足合理需求的原則，合理控制能源消費增長速度和消費總量。立足科技創(chuàng)新，抓住世界新一輪能源革命的歷史機遇，提高整個能源供應(yīng)的技術(shù)附加值含量。

2.完善能源安全保障體系，保障能源安全供應(yīng)。

樹立并落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的能源安全觀，全面注重油、氣、煤、核等的供應(yīng)安全，為國家安全及經(jīng)濟安全提供能源保障。采取綜合措施保障石油安全。一是加強國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，保持石油供應(yīng)長期穩(wěn)定；二是盡可能加入到國際合作架構(gòu)中，全面進入國際市場，特別是積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段；三是逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲備體系和預(yù)警體系，在建立完善現(xiàn)貨儲備的同時，抓緊建設(shè)石油期貨儲備；四是把金融安全與石油安全合并考慮，建立外匯儲備與石油儲備的轉(zhuǎn)換機制，使國內(nèi)龐大的外匯儲備服務(wù)于國家經(jīng)濟安全和能源安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)和石油石化企業(yè)，爭取國際石油定價權(quán)，有效規(guī)避國際油價風(fēng)險；五是積極穩(wěn)妥推進石油替代。提高煤炭的安全、高效、清潔開采和利用水平。在完成煤礦經(jīng)營體制整頓基礎(chǔ)上，應(yīng)重點解決煤炭安全生產(chǎn)問題；煤炭開發(fā)從以擴大生產(chǎn)規(guī)模為主調(diào)整為建設(shè)安全高效現(xiàn)代化煤炭工業(yè)為主。建立鈾儲備機制，建成首批儲備庫。加快國內(nèi)鈾資源的勘察，在保有一定儲量條件下，盡量多地利用國外鈾資源。建設(shè)安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定、智能的電網(wǎng)和電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)抵御軍事打擊、恐怖活動、自然災(zāi)害的能力。

3.切實解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整需要較長周期，歐美等國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整均用了20多年時間，才實現(xiàn)多元化，明顯降低了對煤炭和石油的依賴程度。優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，必須采取更加有效的措施。吸取日本福島核電站事故教訓(xùn)，在確保安全和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上審慎發(fā)展核電。一是確保風(fēng)險可控。建立對安全可靠性、核廢料處理、環(huán)境影響、核燃料供應(yīng)等風(fēng)險進行控制的有效機制，完善新建電站的前置許可制度，全面評估安全和可靠性等問題，并給公眾提供參與評估的機會。二是盡早實現(xiàn)關(guān)鍵部件國產(chǎn)化，加快核電設(shè)備設(shè)計和制造的自主化步伐，構(gòu)建以核電機型設(shè)計為龍頭的中國核電設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)產(chǎn)業(yè)群，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加快核電人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新機制，解決水電開發(fā)的有序和面臨的生態(tài)保護和移民安置問題。一是鼓勵投資各方組織覆蓋全流域的股份制開發(fā)公司，以效率最佳原則優(yōu)化排定開發(fā)順序，切實落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)建設(shè)。二是注重公眾參與，建立并完善生態(tài)保護補償機制。三是轉(zhuǎn)變單純補償移民的做法，推進移民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本投資的改革，切實維護移民權(quán)益。協(xié)調(diào)配套政策支持新能源發(fā)展。一是建立新能源發(fā)展協(xié)調(diào)機制，對新能源政策進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免政出多門影響政策整體效果的情況。二是調(diào)整政策支持重點，從支持上規(guī)模轉(zhuǎn)到支持技術(shù)進步，從支持產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到支持上游研發(fā)和下游應(yīng)用，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、提高效益，實現(xiàn)商業(yè)化運營。把發(fā)展天然氣作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要途徑，加快發(fā)展。一是調(diào)整當(dāng)前的天然氣依附于石油的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺扶持天然氣發(fā)展的政策，提高天然氣的市場競爭力。二是大力加強天然氣輸送管網(wǎng)和終端消費的開拓，協(xié)調(diào)天然氣上、中、下游的規(guī)劃，盡早建立公正、靈活的天然氣價格形成機制。三是積極推動民營企業(yè)進入煤層氣、巖層氣開發(fā)市場，統(tǒng)一對煤層氣開發(fā)的資源和基礎(chǔ)設(shè)施管理，使煤層氣和非常規(guī)天然氣成為重要的補充氣源。四是將儲氣庫建設(shè)納入能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，及早做好儲氣庫選址及建設(shè)工作，確保供氣安全。

4.確立節(jié)能減排優(yōu)先原則，全面提高能源利用效率。

培育碳排放交易市場，通過市場的激勵機制調(diào)動企業(yè)減排的積極性。允許能源密集型企業(yè)選擇自愿減排協(xié)議進行減排；充分利用CDM機制，獲取國際減排資金，承接節(jié)能減排技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散；逐步引入碳銀行制度，為地區(qū)和重要企業(yè)建立碳賬戶，鼓勵碳交易。建立綠色稅收體系，用財稅手段支持綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。提高資源稅和環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境損害成本和資源耗竭成本反映到能源價格中；降低高能耗產(chǎn)品的出口退稅甚至征收出口關(guān)稅，減少能源以載能產(chǎn)品的形式出口；提高能源消費稅，增加能源使用成本；研究開征碳稅，對實施節(jié)能減排的技術(shù)改造項目，實行貸款貼息優(yōu)惠政策，加大對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度；加快傳統(tǒng)火電機組改造升級，推廣潔凈煤利用技術(shù)，提高發(fā)電效率。根據(jù)東西部經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學(xué)安排中西部的節(jié)能減排指標(biāo)，不搞一刀切，避免不必要的行政手段。確定行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)勝劣汰。確定各行業(yè)先進耗能量標(biāo)桿作為獎懲基準(zhǔn)，使行業(yè)節(jié)能有標(biāo)準(zhǔn)，避免年底突擊“沖刺”指標(biāo)。

5.加大能源科技投入，明確相關(guān)技術(shù)路線。

加大能源領(lǐng)域的科研投入，顯著提高能源研發(fā)投入比重，激勵創(chuàng)新。集中人力、物力和財力組織重大能源問題科技攻關(guān)，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，實施重大能源工程的技術(shù)論證，明確相關(guān)技術(shù)路線和發(fā)展目標(biāo)。鼓勵風(fēng)險投資、股權(quán)投資等各類資金參與新能源技術(shù)研發(fā)；鼓勵能源企業(yè)自主研發(fā)，對企業(yè)投入的研發(fā)費用給予稅收優(yōu)惠，為能源長期可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐；增加能源科技成果產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，努力降低能源技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的成本。

6.培育具有可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力的能源企業(yè)。

完善行業(yè)管理體制，建立平等的市場準(zhǔn)入制度和公平競爭的市場機制，催生國際競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的跨國能源企業(yè)集團。鼓勵扶持民營企業(yè)做大做強，促使其成為能源企業(yè)的生力軍，為能源企業(yè)拓寬做大做強的新機制。轉(zhuǎn)變對中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核方式，根治急功近利、竭澤而漁、張揚政績的行為。對競爭領(lǐng)域的能源企業(yè)，不再考核總利潤，改為考核單位資產(chǎn)的利潤率水平和資產(chǎn)負(fù)債率水平以及節(jié)能減排成效，引導(dǎo)競爭領(lǐng)域的能源企業(yè)追求實實在在的經(jīng)濟效益和投資安全水平；對壟斷領(lǐng)域的能源企業(yè)，如電網(wǎng)企業(yè)，不再考核總資產(chǎn)排名和總利潤，改為考核單位有效資產(chǎn)的過網(wǎng)輸電、配電的電量水平，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提高效率，降低成本，鼓勵其積極消納風(fēng)電等新能源電量。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力，使能源企業(yè)走上內(nèi)涵式的可持續(xù)發(fā)展之路。

7.深化改革，完善能源管理體制。

體制是實現(xiàn)戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)的保障，“十二五”期間必須在體制改革方面有新的突破，這是保證能源發(fā)展由大變強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建統(tǒng)一的能源管理部門，切實轉(zhuǎn)變政府職能。只有組建一個全新的權(quán)責(zé)法定、職能清晰、適應(yīng)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展、改革和國家能源安全要求的現(xiàn)代化的能源管理體制，才能實現(xiàn)歷史性大變革和大跨越，為今后幾十年發(fā)展奠定一個高效的現(xiàn)代化的體制框架和基礎(chǔ)。應(yīng)逐漸淡化行政審批等行政管理職能，政府的職能主要體現(xiàn)在：制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，調(diào)控能源總量平衡，保障能源安全，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推行能源節(jié)約，進行國際能源合作，管理能源信息的統(tǒng)計發(fā)布及預(yù)測預(yù)警，建立公正、公平、公開的市場環(huán)境和競爭環(huán)境，支持能源技術(shù)進步等。推進能源領(lǐng)域市場化改革，引入有效競爭機制。一是在電力行業(yè)，建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價的新電價體系，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制。二是在石油天然氣行業(yè)，加快石油天然氣價格形成機制的改革，減少政府對油品和天然氣價格的直接干預(yù)；成立全國性的管網(wǎng)公司，實行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進入石油天然氣勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制；鼓勵社會資本進入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時加強對具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價格監(jiān)管；建立完善石油安全預(yù)警機制和戰(zhàn)略石油儲備制度。三是在煤炭行業(yè)，建立煤炭現(xiàn)貨市場和期貨市場，促進煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。

8.建立健全能源法律體系，保障能源改革發(fā)展。

能源法律體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：為新的能源管理體制提供法律依據(jù)，為能源企業(yè)強盛創(chuàng)造好的法制環(huán)境；建立起一個“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營、國有資產(chǎn)依法管理”的新的體制格局；建立一整套能源法律原則；構(gòu)筑統(tǒng)一、開放、競爭、有序的能源市場；調(diào)整能源生產(chǎn)、經(jīng)營、市場、價格、安全法律關(guān)系，規(guī)范能源投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的權(quán)利義務(wù)；解決能源改革發(fā)展中的突出難點問題。能源立法的重點，應(yīng)立足于推動并規(guī)范能源行政管理體制和能源市場化改革。當(dāng)前，能源工業(yè)改革已到了攻堅階段，政府職能的轉(zhuǎn)變已成為深化改革的制約因素，政府部門是改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，改革的每一步關(guān)鍵環(huán)節(jié)都取決于政府的決策和執(zhí)行。能源立法要解決的首要問題，就是政府如何依法管理能源、依法推進改革。能源法律體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須明確總體思路。一是立法與改革同步；二是制定立法規(guī)劃，分步實施；三是在先立上位法再立下位法原則下，根據(jù)實際情況和需要，成熟一個抓緊立一個；四是積極支持地方能源立法，充分發(fā)揮地方立法的作用；五是堅持走民主立法、科學(xué)立法之路。