中國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國

9月25日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在國新辦發(fā)布會上表示，新中國成立60年以來，中國能源供給能力由弱變強(qiáng)，已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國。張國寶在此次發(fā)布會上介紹了新中國60年能源方面的發(fā)展成就。

張國寶透露，新中國成立60年以來，中國一次能源生產(chǎn)總量從1949年的2334萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長110倍，成為世界上第一大能源生產(chǎn)國；1949年全國人均生活用電不到一度，發(fā)展到現(xiàn)在人均生活用電307度；發(fā)現(xiàn)了大慶、勝利、長慶、塔里木等油田，創(chuàng)造了“三老四嚴(yán)”艱苦奮斗的大慶精神，甩掉了貧油和點(diǎn)洋油的歷史；海上油氣開發(fā)從無到有；建設(shè)了西氣東輸、西電東送等重大能源運(yùn)輸通道；建成了較為完善的能源運(yùn)輸體系；能源自給率始終保持在90%以上，保障了國家能源安全。

張國寶指出，隨著新疆獨(dú)山子儲備基地的開工，標(biāo)志著中國第二期石油儲備基地全面展開，將在中國其他地方繼續(xù)開工二期石油儲備基地。他說，新疆獨(dú)山子開工建設(shè)了第一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的石油儲備基地。中國現(xiàn)在已經(jīng)建成了第一期四個(gè)石油儲備基地。至于中國在第二期以后會不會再搞第三期，張國寶表示，根據(jù)OECD國家對石油儲備的要求，是要有相當(dāng)于這個(gè)國家消耗石油量的90天的儲備量。

煤電談判首度破裂雙方較勁瞄準(zhǔn)下一輪

一年一度的重點(diǎn)電煤訂貨終于在經(jīng)歷了煤電雙方數(shù)年的艱難頂牛后,因矛盾激化到不可調(diào)和,在2009年首度以破裂收場。8月27日,在2009年度重點(diǎn)電煤談判僵持了8個(gè)多月后,終因煤電雙方各自堅(jiān)持自己的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不肯讓步,而今年國家發(fā)改委徹底退出談判,使得煤電雙方矛盾不可調(diào)和而宣告破裂。然而,距離2010年的煤電談判僅剩一個(gè)季度了,煤電雙方已經(jīng)在醞釀新一輪的較量。

在2009年度重點(diǎn)電煤訂貨中,以五大電力集團(tuán)和華潤電力為首的發(fā)電企業(yè)因占據(jù)國內(nèi)動力煤用量的50%,并不斷加大煤炭進(jìn)口量,在談判中以市場煤價(jià)經(jīng)歷了一輪跌勢為由,堅(jiān)持只接受上漲4%以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)被加征的增值稅。

而煤炭方面,以神華集團(tuán)和山西大同集團(tuán)為首的煤炭企業(yè),堅(jiān)持重點(diǎn)價(jià)格逐漸市場化,以拉近與市場煤之間的價(jià)格差距。為實(shí)現(xiàn)540元/噸的重點(diǎn)電煤合同目標(biāo),國內(nèi)最大的電煤巨頭中國神華實(shí)行策略性曲線保價(jià)策略,通過平臺公司及中間商與電廠達(dá)成供貨協(xié)議,保證電煤供應(yīng)。一方面,神華回避了自身與電廠直接針鋒相對,另一方面,通過平臺公司中間加價(jià),為日后逐步形成540元/噸為底價(jià)的電煤價(jià)格體系做準(zhǔn)備。

而今年產(chǎn)煤大省山西于年初整頓煤礦,控制大型煤礦的生產(chǎn)能力并關(guān)停小煤窯,使得煤炭產(chǎn)量急劇下降,煤炭價(jià)格有所回升,也進(jìn)一步加大了煤電談判的難度。據(jù)了解,因煤電雙方各持己見,矛盾不可調(diào)和,而國家發(fā)改委因煤電供應(yīng)均未出現(xiàn)緊張局面而一直采取不干涉的態(tài)度,運(yùn)行多年的重點(diǎn)電煤訂貨終于在今年首度以宣告破裂而落幕。

據(jù)了解,因中間商的大舉介入,加劇了煤電談判的破裂。截至目前,以五大電力集團(tuán)和華潤集團(tuán)為首的發(fā)電企業(yè)真正承認(rèn)的已經(jīng)簽署的電煤合同,僅為山東、貴州以及內(nèi)蒙古東部4家煤礦與五大電力集團(tuán)和華潤電力簽訂的2009年度重點(diǎn)電煤合同,其中山東和內(nèi)蒙古四礦合同價(jià)格是在去年年初重點(diǎn)合同電煤價(jià)格的基礎(chǔ)上上漲4%。

首先是局部地區(qū)發(fā)生的因重點(diǎn)電煤訂貨合同未簽署而停供電煤的煤電爭端,令談判難度進(jìn)一步加大。7月份黑龍江龍煤集團(tuán)計(jì)劃停止對區(qū)域內(nèi)電廠計(jì)劃內(nèi)煤炭的發(fā)運(yùn)。按照龍煤集團(tuán)發(fā)給各個(gè)發(fā)電企業(yè)的通知,停供后,電企如有需求,可與龍煤集團(tuán)簽訂計(jì)劃外合同,采購價(jià)格執(zhí)行461元/噸（5000大卡/千克）,比計(jì)劃內(nèi)同質(zhì)量煤炭上漲169元/噸。限供加劇了煤電矛盾,也使得重點(diǎn)電煤訂貨進(jìn)一步陷入僵局。導(dǎo)致煤電談判破裂的最重要原因,還是中間商的大舉介入。

據(jù)了解,神華公司已經(jīng)完成了與包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的電力用戶的重點(diǎn)電煤訂貨合同。山西也有與五大電力集團(tuán)完成重點(diǎn)電煤合同的說法。五大電力集團(tuán)與中國神華以及山西并未直接簽訂一單重點(diǎn)電煤合同,他們?nèi)绻灹?肯定是與中間商簽的,或者冒用五大電力集團(tuán)的名義簽的。

五大電力集團(tuán)不可能與神華談妥重點(diǎn)電煤合同。

因中國神華的重點(diǎn)電煤合同價(jià)是標(biāo)桿價(jià),歷年來最低,但今年突然叫價(jià)上漲17.4%,而神華煤質(zhì)好,屬于緊缺資源,下屬一些電廠想得到神華的煤只好找中間商,從而讓中間商拿到委托函,但這是飲鴆止渴的做法,也最終導(dǎo)致了2009年度重點(diǎn)電煤訂貨的破裂。

距離下一輪重點(diǎn)電煤訂貨還有一個(gè)季度,煤電雙方在重點(diǎn)電煤訂貨失敗后,則開始醞釀下一輪的電煤訂貨。據(jù)了解,雖然以五大電力集團(tuán)和華潤電力為首的大部分發(fā)電企業(yè)并未與煤炭企業(yè)直接簽署電煤訂貨合同,但這些發(fā)電企業(yè)的大部分用煤仍然保證了供應(yīng),大部分采取了預(yù)付款的方式,或者是通過中間商拿到了煤炭份額。在2009年度重點(diǎn)電煤訂貨破裂后,這部分以預(yù)付款方式采購的電煤在結(jié)算時(shí)也根據(jù)地區(qū)不同價(jià)格不一,從價(jià)格保持去年的水平不漲不落,到漲價(jià)4%,有的個(gè)別供煤緊張地區(qū),煤價(jià)結(jié)算時(shí)上漲幅度甚至達(dá)到17.4%。

重點(diǎn)電煤談判破裂也很正常,各家企業(yè)在市場上都有權(quán)利以市場手段維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益。而且今年不同于之前的煤炭緊缺局面,煤炭市場充裕,雙方自然沒有必要執(zhí)著于簽訂一年一期的重點(diǎn)電煤合同。我們已經(jīng)開始準(zhǔn)備2010年度的重點(diǎn)電煤談判,希望在明年有個(gè)好結(jié)果。電力系統(tǒng)目前痛下決心自查重點(diǎn)電煤合同的簽訂情況,正在從內(nèi)部清理中間商,以便為2010年度的重點(diǎn)電煤談判肅清市場。中間商曾經(jīng)為不少電廠解決過一些緊缺煤資源,但因其攪亂了市場,讓重點(diǎn)電煤訂貨難度越來越大,電力系統(tǒng)已經(jīng)感覺到自己是'飲鴆止渴’,痛下決心整治中間商,為下輪電煤談判做準(zhǔn)備。

新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃年底出臺地方提前爭奪能源基地

已經(jīng)制定完畢的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（下稱新興能源規(guī)劃）年底將正式發(fā)布。對此,國家能源局政策法規(guī)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人并不否認(rèn)。新興能源規(guī)劃的出臺一波三折。今年6月有消息稱,該規(guī)劃方案最快在7月出臺,但時(shí)至今日依舊未果。規(guī)劃難制定,一是新能源發(fā)展不成熟;二是新能源產(chǎn)業(yè)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),細(xì)分領(lǐng)域的具體比例難明確;三是新能源技術(shù)發(fā)展不成熟。新興能源規(guī)劃正在等待決策者的表態(tài)和審批。即將出臺的新興能源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括新能源的建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)投入。市場對前者并不陌生,截至2020年風(fēng)電、太陽能、核能的裝機(jī)容量目標(biāo)都有大幅提高。至于投入,則主要包括對新能源行業(yè)的投入和針對電網(wǎng)等輸配電公共設(shè)施方面的投入。

據(jù)悉,規(guī)劃中,針對風(fēng)電、太陽能等新能源行業(yè)的投入在很大程度上并非政府的直接性資金投入,而是通過國家政策的支持來“撬動”社會資本的進(jìn)入。也就是說,為獲得新能源發(fā)展所需的巨額資金,必須刺激電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等加大投資力度,而“此前其積極性不高”。目前新能源產(chǎn)業(yè)已被視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),卻已暴露出重復(fù)建設(shè)的端倪。風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

不過,政府也不止一次地提高新能源的發(fā)展目標(biāo)。無論從能源資源還是環(huán)境角度講,中國都迫切需要發(fā)展新能源。如果中國經(jīng)濟(jì)保持年均9%增長,2020年一次能源消費(fèi)將達(dá)到55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約為2006年的2倍;如果按年均7%增長,能源需求也需要45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國家電網(wǎng)的最新預(yù)測,到2020年,中國新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)2.9億千瓦,約占總裝機(jī)的17%。其中,核電裝機(jī)將達(dá)到8600萬千瓦,風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦,太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦,生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。這幾乎就是此次新興能源振興規(guī)劃的全部目標(biāo)數(shù)據(jù)。

地方的嗅覺同樣靈敏。8月26日,四川省委常委、成都市委書記李春城召開專題會議,研究新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“這是一項(xiàng)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重要決策。”李春城強(qiáng)調(diào)。“四川申請建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃已近尾聲。”8月27日,四川省發(fā)改委綜合處的一位負(fù)責(zé)人說。一份名為“四川成都新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(暫定名)”的申建報(bào)告稱,四川將重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能。“報(bào)告近期將上報(bào)國家有關(guān)部門。”上述負(fù)責(zé)人說。除四川外,江蘇、浙江、廣東、上海、江西、山東、內(nèi)蒙古等地,早就爭相申建國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。一旦申建新能源產(chǎn)業(yè)基地成功,地方將得到國家相關(guān)的政策和財(cái)政支持,這對當(dāng)?shù)谿DP的提高有益無害。無論在國內(nèi)還是國外,一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政策的支持。

自去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化明顯提速,風(fēng)電、核電、太陽能等清潔能源的發(fā)展令世人矚目。前不久,國家能源局局長張國寶提出:下一步要加快風(fēng)電和核電基地建設(shè)步伐。國家能源局新能源司副司長史立三也曾表示,從某種意義而言,風(fēng)電的發(fā)展速度還稱不上快。參加國家能源局相關(guān)會議的國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍表示,就規(guī)劃初稿來看,不僅涵蓋可再生能源開發(fā),還包括大家一直很關(guān)注的新興能源技術(shù),如電動汽車、充電站的發(fā)展。將電動汽車納入新興能源規(guī)劃,也符合國家的能源戰(zhàn)略。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的消息稱,目前推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動因,是基于對能源安全的考慮以及減少對化學(xué)能源的依賴。

與發(fā)達(dá)國家已完成了兩次能源變革相比,中國新能源還未體現(xiàn)出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位。“新能源是一個(gè)需要耐心慢慢培育的行業(yè),切忌一哄而上。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰如是警告。李俊峰分析,新能源產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的是要擁有核心技術(shù)。

數(shù)據(jù)顯示,目前中國新能源的使用量僅占總能耗的7%,有著巨大的發(fā)展?jié)撃??；蛟S受此影響,新興能源規(guī)劃將其范疇不僅向上下游延伸,而且包括設(shè)備的研發(fā)。這需要新興能源規(guī)劃最后定奪。

可再生能源法年底前或完成審議政府角色成焦點(diǎn)

8月24-27日,第十一屆全國人大常委會第十次會議首次審議《可再生能源法修正案（草案）》。其中,對于“第十四條”的修改意見和建議,引來了常委們激烈的討論。根據(jù)新修改的第十四條,國家將實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,以此來代替原有的電網(wǎng)企業(yè)全額收購制度。一場經(jīng)濟(jì)行為將上升為法律行為。自2008年以來,隨著可再生能源行業(yè)的迅速發(fā)展,一些潛在的問題逐漸暴露出來,在歷次人大會議上,多次有代表提出:電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的要求,可再生能源發(fā)電并網(wǎng)面臨電網(wǎng)瓶頸和管理障礙。

在提請本次會議審議的草案中關(guān)于收購制度的規(guī)定,由原第十四條“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”,修改為新第十四條第一款“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障制度”。

從“全額收購”到“全額保障性收購”,幾字之差,卻引來了常委們的激烈爭論。在規(guī)定實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的同時(shí),《草案》第十四條還規(guī)定,國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門,依照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管最低限額保障指標(biāo)的實(shí)施。

對此,全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員倪岳峰委員表示,最低限額指標(biāo)的確定,把現(xiàn)行的全額收購制度落到了實(shí)處,更具有可操作性。

能源基金或?qū)⒂韶?cái)政部接手管理

目前中國已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度,即在銷售電價(jià)中按照每度電2厘錢的標(biāo)準(zhǔn)征收可再生能源電價(jià)附加資金,并直接補(bǔ)貼給電網(wǎng)企業(yè)作為發(fā)展資金。據(jù)粗略計(jì)算,按照2008年總用電量,2009年全年預(yù)計(jì)征收再生能源電價(jià)附加資金可能接近70億。不過,這筆錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決再生能源發(fā)電的上網(wǎng)問題,因?yàn)橹袊娘L(fēng)能等可再生能源基本上是在西北、華北或者沿海等地區(qū),而這些比較邊遠(yuǎn)的地區(qū)是電網(wǎng)建設(shè)最薄弱的地方,電網(wǎng)公司很難收回建設(shè)成本。除此之外,有關(guān)部門還設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,這種資金通常是通過無償資助和貸款貼息下發(fā)的。在這次可再生能源法的修改過程中,就有人提出,能不能把“電價(jià)附加資金”改為“國家性基金”。這種基金包括的資金,一是每度電貼補(bǔ)2厘錢的可再生能源資金,二是國家的專項(xiàng)資金,三是其他資金。

多位能源專家認(rèn)為,此次將國家財(cái)政專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加合并在一起,將改變此前資金過于分散的困境。正如全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾所說,建立可再生能源發(fā)展基金,是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,也是國際上很多國家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

對于可再生能源基金的歸屬,業(yè)界存在一些爭議,有受訪專家表示:“能源涉及面廣,有能源主管部門、發(fā)改委的價(jià)格管理部門、電監(jiān)會、財(cái)政部等等,為了更有效率地運(yùn)作,應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立基金管理機(jī)構(gòu),在相關(guān)部委的指導(dǎo)下開展工作。”

不過,草案規(guī)定:“可再生能源發(fā)展基金的管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定。”中國能源節(jié)能委員會一位人士對此直言:“當(dāng)然財(cái)政部更有優(yōu)勢,它本身就是管錢的。”財(cái)政部正好有一只名為“能源中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（下稱能源基金辦）”的國家基金。據(jù)悉,能源基金辦由國務(wù)院批準(zhǔn)建立,資金來源是基金代表國家在《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國際合作中收取的國家收益。

8月27日,就草案擬設(shè)立可再生能源發(fā)展基金是否會放到能源基金辦統(tǒng)一管理的問題,能源基金辦副主任陳歡說,能源基金辦的發(fā)展戰(zhàn)略和主要業(yè)務(wù)方向由發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和氣象局組成的基金審核理事會共同審定。“畢竟剛提出來,值得研究。”陳歡說。“這部分基金的管理辦法由財(cái)政部門會同國務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定,將有助于提高可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)公司并網(wǎng)積極性。”林伯強(qiáng)說。據(jù)他測算,上述制度實(shí)行之后,約有200多個(gè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將獲得電價(jià)核準(zhǔn)以及相應(yīng)補(bǔ)償。

煤化工產(chǎn)能過剩突出有關(guān)部門正制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃

煤化工產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)非常突出,其中焦炭、電石項(xiàng)目必須停批,煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目原則上也不要再批新項(xiàng)目。煤化工領(lǐng)域分為傳統(tǒng)和新興兩大方面產(chǎn)品。從焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品來看,產(chǎn)能過剩問題顯而易見,因此必須停批新項(xiàng)目。以焦炭為例,去年以來,整個(gè)行業(yè)限產(chǎn)力度在50%左右,即使在近期市場略有好轉(zhuǎn)之時(shí),限產(chǎn)力度也在30%以上。

然而,“雖然焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩,可在地方政府投資拉動經(jīng)濟(jì)的思路下,仍有一些新焦?fàn)t的產(chǎn)能擴(kuò)張,甚至于有些項(xiàng)目規(guī)劃是500萬噸級的、千萬噸級的。”

中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干曾透露,這些新增產(chǎn)能,尤其是沒有穩(wěn)定市場目標(biāo)的產(chǎn)能擴(kuò)張,將有較大市場風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年,我國煤制二甲醚行業(yè)開工率不到20%,下半年開工率很難恢復(fù)到30%以上。

有關(guān)部門已經(jīng)在按《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》的要求,制定煤化工結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。其基本思路與規(guī)劃一致,即“今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目,原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程,探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。”對于已有煤制甲醇等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,可以進(jìn)ENERGYREVIEWENERGYREVIEW2009-10能源思考38一步將其轉(zhuǎn)化為高品汽油,以便多途徑消化其過剩產(chǎn)能。

“十二五”能源規(guī)劃課題招標(biāo)新興能源受青睞

國家能源局8月28日就“十二五”能源規(guī)劃提出7個(gè)前期重大研究課題,向社會科研單位公開招標(biāo)。

從中可以窺出官方“十二五”期間對能源發(fā)展的關(guān)注方向:7個(gè)研究課題中,“新興能源”相關(guān)的課題占去4個(gè),成為最受“重視”的領(lǐng)域,而像石油、天然氣、發(fā)電、重大能源裝備制造、節(jié)能等一些常規(guī)能源領(lǐng)域,則連一個(gè)課題都沒有“撈到”。按照課題的定義,新興能源不僅包括人們經(jīng)常提及的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等,還包括潔凈煤技術(shù)、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網(wǎng)、新型汽車燃料等。

與“新興能源”相關(guān)的課題,分列公開招標(biāo)七個(gè)課題的第四至第七個(gè),分別是“'十二五’新興能源優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域及其戰(zhàn)略任務(wù)”、“新興能源發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及其配套體系研究”、“煤炭清潔利用主要方向戰(zhàn)略定位”以及“我國智能電網(wǎng)發(fā)展模式及實(shí)施方案研究”。

能源局表示,發(fā)展新興能源對促進(jìn)能源節(jié)約和改善環(huán)境具有重要意義,大力發(fā)展并積極培育具有良好發(fā)展前景的新興能源產(chǎn)業(yè)是我國能源政策的重要內(nèi)容。由于各種新興能源的發(fā)展規(guī)模及所處階段并不一致,在中國能源發(fā)展中的地位和作用也不盡相同。為此,能源局要求課題研究要“初步遴選出我國近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域,科學(xué)確定其發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略地位和作用”。盡管能源局并未明說哪些新興能源將成為優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,但在“新興能源發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及其配套體系研究”課題中,能源局提出,要“圍繞風(fēng)電、太陽能發(fā)電、車用新型燃料、生物燃料等新興能源重點(diǎn)領(lǐng)域”,提出下一步新興能源發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系。這或可推斷出,官方目前鐘情于風(fēng)電、太陽能發(fā)電、車用新型燃料、生物燃料等新興能源,但官方并未證實(shí)這一說法。當(dāng)然,也不能忽略了“潔凈煤技術(shù)”和“智能電網(wǎng)”這兩個(gè)被單獨(dú)形成課題的新興能源領(lǐng)域。

在中國的一次能源結(jié)構(gòu)圖中,煤炭占據(jù)其中的七成。“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),既是中國能源的基本特征,也是必然選擇。能源局期望,通過課題研究,從技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性、能源利用效率、環(huán)境影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面對煤炭清潔化利用方向進(jìn)行綜合評價(jià),提出中國煤炭清潔利用的基本方向和政策框架。

而作為國際電網(wǎng)的發(fā)展趨勢,智能電網(wǎng)可以在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化決策、互動化交易。如何借鑒國外智能電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的計(jì)劃方案和經(jīng)驗(yàn)做法,同時(shí)根據(jù)中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新動向?qū)﹄娋W(wǎng)發(fā)展提出的新需求,提出中國智能電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的模式和實(shí)施方案,是國家能源局對課題提出的要求。

除四個(gè)與新興能源相關(guān)的課題外,另外三個(gè)課題分別涉及中國能源供需總量和結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)優(yōu)化,能源發(fā)展主要約束性因素,能源運(yùn)輸通道體系建設(shè)研究等三個(gè)方面,屬于從宏觀上把握中國能源的發(fā)展大勢和挑戰(zhàn)。這批將于明年春季完成的課題,將服務(wù)于能源局的“十二五”規(guī)劃,但只是起到輔助作用,不會最終成為“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容。根據(jù)國家能源局的安排,這批課題于2010年5月前完成并向國家能源局發(fā)展規(guī)劃司提交正式研究報(bào)告。