在實(shí)現(xiàn)碳中和的大目標(biāo)下，碳市場(chǎng)建設(shè)將成為重要的抓手。我國(guó)的碳市場(chǎng)也將由區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)走向全國(guó)碳市場(chǎng)。

建設(shè)碳市場(chǎng)的意義和我國(guó)的當(dāng)前進(jìn)展

碳排放交易權(quán)被認(rèn)為是控制碳排放最有效的市場(chǎng)化手段之一，它可以依靠配額價(jià)格來激勵(lì)和調(diào)節(jié)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)控制碳排放的目標(biāo)。

在碳交易中，當(dāng)社會(huì)制定了減排目標(biāo)之后，如果企業(yè)的減排成本低于碳交易市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇減排，而減排產(chǎn)生的份額甚至可以賣出進(jìn)行盈利。當(dāng)企業(yè)減排成本高于碳市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇在碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額以完成政府規(guī)定的減排量。

碳排放交替體系通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在碳排放交易體系中，政府和企業(yè)扮演著不同的角色。中央政府是碳市場(chǎng)的裁判，負(fù)責(zé)制定碳排放配額的分配方案、核查技術(shù)規(guī)范。地方政府需要對(duì)碳數(shù)據(jù)進(jìn)行審定、核查和報(bào)送，并督促企業(yè)進(jìn)行履約和監(jiān)督清繳。納入交易體系的企業(yè)需要根據(jù)減排成本和配額價(jià)格進(jìn)行減排，或者在市場(chǎng)購(gòu)買配額，定期向政府匯報(bào)排放數(shù)據(jù)，接受核查和審定。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高9月27日介紹，2011年以來，已有北京、上海、湖北等七省市加入試點(diǎn)。目前，全國(guó)共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)，覆蓋電力、鋼鐵等20多個(gè)行業(yè)。截至8月底，7個(gè)試點(diǎn)的配額累計(jì)成交量為4.06億噸，累計(jì)成交額超過90億元。

通過碳市場(chǎng)試點(diǎn)先行，已經(jīng)為我國(guó)在"十四五"時(shí)期大力推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)性碳市場(chǎng)大概率明年投入運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)電力將是納入其中的首個(gè)行業(yè)。在電力行業(yè)之后，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等高耗能行業(yè)也將陸續(xù)加入碳市場(chǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)足，發(fā)電行業(yè)先行

十三五以來我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該方案的出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè)的正式啟動(dòng)。

其中，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，將我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分為基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三步進(jìn)行。并且為不同試點(diǎn)地區(qū)劃分了一定的責(zé)任范圍，在上述方案中提出，湖北試點(diǎn)負(fù)責(zé)全國(guó)碳市場(chǎng)的注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)，上海負(fù)責(zé)建設(shè)碳交易系統(tǒng)，北京、天津等六個(gè)試點(diǎn)負(fù)責(zé)碳交易市場(chǎng)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和其他相關(guān)工作。

從2018至2019年，我國(guó)完成了碳市場(chǎng)建設(shè)的前期工作。

首先是構(gòu)建和完善碳市場(chǎng)法律體系。2018年開始，生態(tài)環(huán)境部不斷完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在此基礎(chǔ)上制定了碳排放報(bào)告管理辦法等細(xì)則。

其次是推進(jìn)碳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告的核查工作。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好2018 年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》，要求各省區(qū)市對(duì)2013至2018年任意一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查工作，范圍覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)。

最后是推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)。截至2019年底，全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還在推進(jìn)中。下一步，生態(tài)環(huán)境部會(huì)加快推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，以滿足發(fā)電行業(yè)測(cè)試運(yùn)行的條件。

在今年9月27日生態(tài)環(huán)境部召開的應(yīng)對(duì)氣候變化政策吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示："'十四五'期間要全面推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備，過去已對(duì)發(fā)電行業(yè)地方管理隊(duì)伍進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)，相關(guān)的政策、法規(guī)、制度配套建設(shè)也在積極推動(dòng)當(dāng)中，包括結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)檔案已經(jīng)基本確定，將很快進(jìn)入建設(shè)階段，在設(shè)施確定、制度明確后，經(jīng)過一段時(shí)間測(cè)試，將進(jìn)入上線交易階段。"

碳交易市場(chǎng)面臨諸多難題

1.加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不僅是企業(yè)參與碳市場(chǎng)的前提條件，也是制定碳市場(chǎng)策略的基礎(chǔ)。全國(guó)碳市場(chǎng)從2017年啟動(dòng)建設(shè)至今尚未開始運(yùn)營(yíng)，很大原因是碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作量繁重，對(duì)專業(yè)水平要求極高。

與氮、硫等污染氣體排放不同，二氧化碳排放并不采取實(shí)時(shí)監(jiān)控，而是根據(jù)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)核算而得。企業(yè)根據(jù)核算指南選擇計(jì)算參數(shù)，得出當(dāng)年的碳排放量。目前，碳市場(chǎng)中的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，各試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線、計(jì)算參數(shù)不盡相同。這些都給碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理提出了挑戰(zhàn)。也是下一階段需要著重解決的問題。

2.提高信息公開力度

在試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)過程中，碳市場(chǎng)建設(shè)的繁重還體現(xiàn)在體量上，僅以試點(diǎn)地區(qū)計(jì)算我國(guó)是全世界第二大碳交易市場(chǎng)，由于不同地區(qū)和交易主體差異較大，導(dǎo)致在不同的交易規(guī)則下，各地區(qū)形成了不同的交易模式，為全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理和調(diào)配提出了難題。

在當(dāng)下的試點(diǎn)地區(qū)，碳市場(chǎng)交易涉及的行業(yè)種類很多，各行業(yè)減排成本各異，部分企業(yè)引入了線上交易和線下交易相結(jié)合的方式。其中，線上交易相對(duì)公開透明，但大多為小額交易。線下交易為不公開的協(xié)議轉(zhuǎn)讓模式，這部分交易占比較大且不對(duì)外公開。導(dǎo)致碳市場(chǎng)信息不夠公開透明。

信息公開對(duì)不同地區(qū)和主體之間的市場(chǎng)交易策略有重大影響，而信息不透明將造成壁壘，也會(huì)導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在簡(jiǎn)單相加的缺陷。因此，下一階段加大減排信息的公開力度對(duì)建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)至關(guān)重要。

3.試點(diǎn)地區(qū)交易體量不足、差異較大

2020年，北京、天津、上海、廣東、深圳等試點(diǎn)碳市場(chǎng)即將完成第七次履約，下面以北京、天津、上海三個(gè)試點(diǎn)為例，去了解我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況。

（1）北京

北京在2008年由政府批準(zhǔn)設(shè)立了北京環(huán)境交易所有限公司（簡(jiǎn)稱北京環(huán)交所），環(huán)交所掛牌以后推出了碳交易、排污權(quán)交易、低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前北京環(huán)交所是國(guó)家發(fā)改委備案的首批中國(guó)自愿減碳交易機(jī)構(gòu)，也是北京制訂的碳排放交易試點(diǎn)交易平臺(tái)。

從2020年11月20日-12月16日數(shù)據(jù)來看，交易量高點(diǎn)為12月4日的12533噸，存在交易體量不足和價(jià)格波動(dòng)較大等特點(diǎn)。

（2）上海

上海環(huán)境能源交易所于2008年8月5日揭牌成立，是上海市政府批準(zhǔn)設(shè)立的首批能源類交易平臺(tái)，上海環(huán)境能源交易所是上海市碳交易試點(diǎn)的指定實(shí)施平臺(tái)，也是經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委備案的中國(guó)核證自愿減排量交易平臺(tái)。

上海環(huán)境能源交易所業(yè)務(wù)涵蓋碳排放權(quán)交易、中國(guó)核證自愿減排量交易、碳排放遠(yuǎn)期產(chǎn)品交易、排污權(quán)交易等服務(wù)。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

上海碳交易品種分為現(xiàn)貨產(chǎn)品、遠(yuǎn)期產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品，目前遠(yuǎn)期產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品在實(shí)際交易中尚未出現(xiàn)。而現(xiàn)貨產(chǎn)品交替頻率和體量同樣稍顯不足，具體如下圖所示。

（3）天津

天津排放權(quán)交易所是天津試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的指定交易平臺(tái)，是國(guó)家首批溫室氣體自愿減排交易備案交易機(jī)構(gòu)之一。

天津排放權(quán)交易成立于2008年9月25日，是由中石油和天津產(chǎn)權(quán)交易中心共同出資建立的中國(guó)首批綜合性環(huán)境能源交易平臺(tái)。

從近一個(gè)月數(shù)據(jù)來看，天津排放權(quán)交易所碳配額線上交易量在10000-20000噸區(qū)間波動(dòng)，碳價(jià)穩(wěn)定保持在25元/噸左右?？傮w來看，天津排放權(quán)交易所碳交易量可觀，碳價(jià)稍低。

以北京、天津、上海三個(gè)試點(diǎn)的數(shù)據(jù)來看，不同地區(qū)的碳市場(chǎng)成交價(jià)格差異較大。北京碳市場(chǎng)成交價(jià)格存在波動(dòng)現(xiàn)象，價(jià)位在各碳市場(chǎng)最高，約為60-90元/噸不等。上海碳市場(chǎng)成交價(jià)格僅次于北京，約為41元/噸左右。天津碳市場(chǎng)成交價(jià)格比2019年有所提高，為25元/噸左右。從交易額來看，近期北京等試點(diǎn)地區(qū)碳交易基本維持在幾十萬元水平，沒有出現(xiàn)單筆超過一千萬元以上的大額交易。

結(jié)  語

今年9月，我國(guó)提出了2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，預(yù)計(jì)"十四五"期間火電、化工、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)將會(huì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。因此盡快建立完善的全國(guó)性碳市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)意義重大。

當(dāng)前，全國(guó)性碳市場(chǎng)即將投入運(yùn)營(yíng)，面對(duì)試點(diǎn)碳市場(chǎng)如何擴(kuò)大覆蓋范圍、豐富交易品種和提升市場(chǎng)活躍度等難題，還需發(fā)揮中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧去迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。

（張學(xué)坤 冉澤）