內(nèi)容提要

21世紀(jì)初期，中國對非能源外交方式取得了顯著成效,形成了四種各具特色的能源合作方式：國家援助框架下的能源合作、以投資換能源、能源共同體、市場投資。這四種能源合作方式相互轉(zhuǎn)化，資源國政權(quán)掌控力越強(qiáng)，社會成熟化程度越高，該國的能源項(xiàng)目商業(yè)化程度越高。在四種能源合作方式中，雙方政府都起到牽頭、主導(dǎo)、最終決策的作用。決定中非能源合作方式形成的根本原因是資源國政府的掌控能力，該原因包含三個(gè)構(gòu)成要素，即對資源國政權(quán)的控制力、管理能源的能力以及政策制定的能力。任何要素的變化均會導(dǎo)致中國政府調(diào)整對非能源合作的方式及策略。

20世紀(jì)末,中國國內(nèi)油田產(chǎn)量逐漸無法滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求。自1993年起，中國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國，從海外進(jìn)口石油的數(shù)量逐年攀升。在中國眾多的石油進(jìn)口來源地區(qū)中,非洲占據(jù)著舉足輕重的地位。中國和非洲國家圍繞能源合作進(jìn)了深入探索。21世紀(jì)初，中非形成了很多能源合作的成功范例，但這些案例尚未得到系統(tǒng)的總結(jié)。為促進(jìn)中非能源合作的進(jìn)一步發(fā)展,有必要對1997—2017年中非的能源合作實(shí)踐進(jìn)行抽象、提煉，概括出具有推廣價(jià)值的方式。本文根據(jù)中國與非洲國家開展的能源合作歸納出四種具有代表性的能源合作方式，對這四種能源合作方式的參與角色、成因、路徑及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面剖析。

一、21世紀(jì)初期中非能源合作的四種方式

在21世紀(jì)中非能源外交實(shí)踐中，可根據(jù)非洲資源國政權(quán)的掌控能力、中國政府的參與程度以及能源投資的商業(yè)化程度這三個(gè)變量，提煉出以下四種合作方式：國家援助框架下的能源合作、以投資換能源、能源共同體以及市場投資。這四種能源合作方式各有特色，適應(yīng)中國與同一國家的不同發(fā)展時(shí)期、不同的非洲國家之間的能源合作需要，同時(shí)還構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，以資源國政府的掌控力決定中國政府的參與程度和企業(yè)投資的商業(yè)化程度。在具體的能源外交實(shí)踐中，中國以參與國及各參與角色之間的平等互惠關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合作需要實(shí)施不同的合作方式。如表1所示

(一)國家援助框架下的能源合作方式。

國家援助框架下的能源合作指中國與受西方制裁的非洲國家開展的能源合作，政府提供具有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，幫助非洲資源國建立勘探、開發(fā)、煉化等上下游一體化的能源工業(yè)體系。此方式的參與角色包括雙方政府、銀行、企業(yè)及保險(xiǎn)公司等。其中，兩國政府在此方式的運(yùn)行中發(fā)揮主要作用，雙方經(jīng)協(xié)商簽訂合作協(xié)議，并合理運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)及安保等手段保證此方式的順利實(shí)施。銀行受國家政策的引導(dǎo)，對此方式提供資金保證，為參與此方式的企業(yè)提供一定程度的優(yōu)惠貸款，對資金流動情況進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助政府促進(jìn)此方式的順利實(shí)施。參與國家援助框架下的企業(yè)執(zhí)行兩國政府達(dá)成的能源合作協(xié)議，同時(shí)獲取企業(yè)的商業(yè)利潤。保險(xiǎn)公司對企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中耗費(fèi)的材料進(jìn)行再保險(xiǎn)，降低貨物損失帶來的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。

國家援助框架下的能源合作方式路徑如下：政府簽訂合作協(xié)議—經(jīng)濟(jì)援助配套支持—企業(yè)執(zhí)行協(xié)議方案—銀行提供優(yōu)惠貸款。具體實(shí)施過程為在兩國政府達(dá)成合作意向及框架協(xié)議后，能源企業(yè)進(jìn)入非洲資源國實(shí)施合作方案。在此過程中，中國進(jìn)出口銀行作為國有政策性銀行為企業(yè)提供了利率很低的優(yōu)惠貸款。參與此方式的中國能源企業(yè)，可借此機(jī)會擴(kuò)展業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能，獲取經(jīng)濟(jì)利潤。如學(xué)者陳沫認(rèn)為：“以較低的價(jià)格獲取國際石油資源成為推動中國企業(yè)在國際石油上游領(lǐng)域積極參加并購的重要動力。”

國家援助框架下的能源合作方式有利于中國能源企業(yè)在資源國進(jìn)行長線投資。對中國企業(yè)而言，在履行國家援助框架下的能源合作時(shí)，也需要政府提供資金支持，因?yàn)橹袊茉雌髽I(yè)進(jìn)入海外時(shí)間較晚，與國外能源公司相比競爭力不強(qiáng)，而建立一體化的石油工業(yè)體系投資較大，回報(bào)周期長，因此需要國家的政策和資金支持。推行國家援助框架下的能源合作能有效促進(jìn)合作雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，是互利共贏的典范。這對于維護(hù)中國能源安全、中國企業(yè)“走出去”、提升企業(yè)國際競爭力具有重要實(shí)踐意義。

中國同蘇丹的能源合作是國家援助框架下的能源合作的典范。兩國通過國家行為為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供政治保障，中國、蘇丹均獲得巨大收益。受政局不穩(wěn)定的影響，蘇丹曾是世界最不發(fā)達(dá)的國家之一。然而，經(jīng)過與中國成功的能源合作，蘇丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，國家工業(yè)體系建設(shè)更加完整，現(xiàn)已建立起覆蓋勘探開發(fā)、石油儲運(yùn)、煉油化工、產(chǎn)品銷售一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系，并且成為一個(gè)工業(yè)化迅猛發(fā)展的國家。而中國也從同蘇丹的能源合作中獲益良多，中國政府成功拓展了能源供給渠道，減輕了對中東地區(qū)的能源依賴，優(yōu)化了能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)。中國能源企業(yè)也因此轉(zhuǎn)移了國內(nèi)過剩產(chǎn)能，獲取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤。中國企業(yè)還因此積累了企業(yè)國際化經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了中國石油企業(yè)在非洲能源界的影響。

(二)以投資換能源方式。

以投資換能源方式指合作的雙方政府在簽訂框架性協(xié)議后，依托機(jī)制化的管理方式，非洲資源國以本國擁有的能源作為資金質(zhì)押物，中國企業(yè)幫助非洲資源國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高該國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要支持。此方式的參與角色包括兩國政府、銀行、能源企業(yè)、建筑企業(yè)及保險(xiǎn)公司等。其中，兩國政府在達(dá)成意向性協(xié)議后，不再參與以投資換能源方式的具體運(yùn)作，在此方式的后期運(yùn)作中為參與企業(yè)提供相關(guān)政策建議。政策性銀行在此方式中處于樞紐位置，組織設(shè)計(jì)并保證以投資換能源方式的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。為支持中國企業(yè)參與非洲建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)，中國政府的政策性銀行通常會為參與非洲建設(shè)的企業(yè)提供低于商業(yè)貸款3%的優(yōu)惠貸款。建筑企業(yè)承擔(dān)非洲資源國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非洲資源國則以本國能源作為質(zhì)押物沖抵建筑企業(yè)的建設(shè)費(fèi)用。保險(xiǎn)公司對企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中耗費(fèi)的材料進(jìn)行再保險(xiǎn)，降低貨物損失帶來的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。在以投資換能源方式中，出口信用保險(xiǎn)公司則為參與資源國建設(shè)的中國企業(yè)提供資金和設(shè)備保險(xiǎn)，以避免投資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

以投資換能源方式遵循“政府支持—建設(shè)企業(yè)參與資源國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)—政策性銀行提供優(yōu)惠貸款—資源國政府以能源質(zhì)押—能源企業(yè)取得能源”的路徑。以投資換能源方式依托機(jī)制化運(yùn)作，形成兩國政府、政策性銀行、參與企業(yè)互動的循環(huán)過程。具體如圖1所示。

此方式的主要特點(diǎn)是在國家的牽頭引導(dǎo)下，依托政策性銀行，以機(jī)制化運(yùn)作的方式完成此方式的實(shí)際運(yùn)行。在國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定后，非洲資源國以本國擁有的能源作為質(zhì)押物,沖抵合作對象為其進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)的費(fèi)用。平等互利、共同的合作需求是此方式成功的根本原因,良好的國家間關(guān)系是此方式順利運(yùn)行的政治保障。動態(tài)調(diào)整是此方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。在以投資換能源方式的運(yùn)行中，雙方政府、銀行、企業(yè)均會根據(jù)實(shí)際情況不斷完善合作方式，以更好地適應(yīng)兩國不斷變化的發(fā)展需要。

以投資換能源方式存在與合作雙方的需求不匹配的問題。此方式設(shè)計(jì)的運(yùn)行流程需符合雙方的需要,能否及時(shí)為參與企業(yè)提供有效的資金支持都是關(guān)系此方式順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。其中，政策性銀行是此方式順利運(yùn)行的樞紐，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，依托產(chǎn)能發(fā)展基金、南南發(fā)展基金等為中國企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款。以投資換能源方式設(shè)計(jì)的初衷是減少政府的干預(yù)程度，給企業(yè)釋放更大的自主權(quán)，以激發(fā)企業(yè)的能動性，更好地實(shí)現(xiàn)中非能源外交發(fā)展戰(zhàn)略。然而，如果此方式不能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)合作雙方不斷變化的發(fā)展需要，無法提供最適合企業(yè)的融資方式，反而會阻礙企業(yè)在非洲的投資，導(dǎo)致以投資換能源方式無法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，對合作雙方的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

中國與安哥拉的能源合作是以投資換能源方式的典型案例。2002年,安哥拉結(jié)束持續(xù)30年的內(nèi)戰(zhàn)后，戰(zhàn)后重建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為多斯桑托斯政府的首要目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的安哥拉政府視西方國家的能源公司為首選合作伙伴。然而，西方能源公司并未表現(xiàn)出足夠的合作誠意，在談判時(shí)，西方不僅提出了很多附加條款，還不愿幫助安哥拉政府發(fā)展本國工業(yè)體系。西方國家的態(tài)度使安哥拉人意識到需要另外尋找更合適的合作伙伴。中國在此時(shí)表現(xiàn)出了極大的合作誠意，不僅愿為兩國的能源合作提供較為優(yōu)惠的貸款利率，還承諾幫助安哥拉完成戰(zhàn)后重建，并滿足安哥拉政府提出的解決國內(nèi)就業(yè)、提升本國人員素質(zhì)等具體要求。中國與安哥拉的能源合作得以實(shí)現(xiàn)，兩國自此開展大規(guī)模的以基礎(chǔ)設(shè)施換石油的能源合作，并取得巨大成功。在兩國合作的第一階段，由于雙方合作意愿均很強(qiáng)烈，中國迅速幫助安哥拉完成了戰(zhàn)后重建的任務(wù)，安哥拉也為中國能源企業(yè)提供了較為優(yōu)惠的合作條件，使中國企業(yè)獲利頗豐。然而，隨著安哥拉戰(zhàn)后重建工作接近尾聲，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求接近飽和，特別是近幾年隨著國際油價(jià)的攀升，安哥拉在中國—安哥拉能源談判中的話語權(quán)不斷提高，不愿繼續(xù)執(zhí)行之前達(dá)成的合作協(xié)議，愿意給中國企業(yè)的油田區(qū)塊、征收的稅率以及管理費(fèi)上的優(yōu)惠大幅減少，導(dǎo)致中國企業(yè)在安哥拉投資的回報(bào)率直線下跌。未來，中國與安哥拉的能源合作如何深入發(fā)展是值得深思的課題。

(三)能源共同體方式。

能源共同體方式指能源公司為提高效益，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，形成技術(shù)互補(bǔ)，幾個(gè)國家的能源公司組成聯(lián)合作業(yè)體協(xié)同投資，或以參股合作的形式共同參與非洲國家的油氣投資開發(fā)。此方式的行為主體為非洲資源國，參與角色包括各國能源公司、保險(xiǎn)公司及政策性銀行。非洲資源國作為行為主體根據(jù)本國的發(fā)展需要，制定相應(yīng)的招商引資政策，為優(yōu)化資源配置、技術(shù)互補(bǔ)，非洲資源國通過政策鼓勵(lì)不同能源公司成立合資公司。各國能源公司作為主要參與角色，一方面為獲得商業(yè)利潤，完成本國既定能源外交目標(biāo);另一方面為分散投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取資源國的政策便利，愿意組建合資公司或聯(lián)合作業(yè)體，共同開發(fā)非洲能源。保險(xiǎn)公司對企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中耗費(fèi)的材料進(jìn)行再保險(xiǎn)，降低貨物損失帶來的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。

能源共同體方式遵循“政府批準(zhǔn)—公開競標(biāo)—組建聯(lián)合投資公司/聯(lián)合作業(yè)體—共同實(shí)施”的路徑。在合作雙方政府同意的前提下，能源公司以公開競標(biāo)的方式參與競爭，按出資比例持股，并在資源國組建聯(lián)合能源公司，共同對資源國的能源進(jìn)行勘探、開發(fā)、建設(shè)。

推行能源共同體方式能完成中國能源外交的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，由于化石能源無法滿足世界主要經(jīng)濟(jì)體日益增長的消費(fèi)需求，中國同其他國家在能源領(lǐng)域的競爭日趨激烈。在非洲能源市場，中國與印度、美國、西歐等國家的能源公司頻頻發(fā)生貿(mào)易摩擦。這種摩擦甚至對中國企業(yè)在非洲的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成極大干擾。推行能源共同體方式可以破解上述困境。通過邀請有意愿在非洲開展能源投資的國家一道組成聯(lián)合作業(yè)體或聯(lián)合投資公司，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的能源合作新形式。能源共同體方式可扭轉(zhuǎn)中國在非洲能源領(lǐng)域面對的惡性競爭態(tài)勢，引導(dǎo)競爭進(jìn)入良性軌道。其次，能源共同體方式可有效形成技術(shù)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置。目前，很多非洲資源國尚不具備對本國深海油氣田的開采能力。中國石油公司也無法獨(dú)立完成對深海油氣田的開發(fā)。但通過尋找其他國家能源公司作為技術(shù)合作伙伴，形成技術(shù)互補(bǔ)，組成能源共同體便可共同開發(fā)非洲資源國的深海油氣資源。

能源共同體方式面臨投資效率低下等問題。雖然能源共同體方式可以通過與其他能源公司的合作分散投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕域外大國與中國在非洲的能源惡性競爭，但聯(lián)合作業(yè)體在能源建設(shè)和實(shí)施過程中，難免存在生產(chǎn)經(jīng)營重大決策不一致的問題，合作方需要耗費(fèi)一定的時(shí)間統(tǒng)一各參股公司的意見，極易造成工期的延誤，使項(xiàng)目無法按期完成計(jì)劃進(jìn)度。此外，由于文化的差異、管理方式的不同，能源共同體方式還面臨管理混亂等問題。中國同尼日利亞的能源合作曾使用此種方式，2004年中石油與尼日利亞石油發(fā)展公司以及意大利石油公司的子公司—尼日利亞阿吉普石油公司簽署合作開發(fā)奧科諾和奧克波霍油田的協(xié)議，實(shí)施效果良好。

(四)市場投資方式。

市場投資方式指在獲得本國政府允許后，能源企業(yè)進(jìn)入資源國進(jìn)行商業(yè)投資，遵循市場規(guī)范，完成商業(yè)投資，并獲取相應(yīng)利潤。2010年后，市場投資方式在中非能源合作中得到廣泛應(yīng)用。商業(yè)化、規(guī)范化是市場投資方式的突出特征。市場投資方式下的行為主體是兩國的企業(yè)，參與角色包括政府及保險(xiǎn)公司等。雖然參與市場投資方式的行為主體是兩國的能源公司，但此方式不屬于純粹的商業(yè)行為。政府對本國能源企業(yè)的投資擁有最終決定權(quán)，一旦政府否決了企業(yè)的投資申請，能源企業(yè)無法擅自行動。所有能源企業(yè)在招投標(biāo)前需撰寫可行性分析報(bào)告，并根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的及投資規(guī)模，報(bào)不同層級的國家機(jī)構(gòu)審議。鑒于能源的特殊性，商業(yè)利益必須服從于國家的整體戰(zhàn)略，符合國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。保險(xiǎn)公司對企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中耗費(fèi)的材料進(jìn)行再保險(xiǎn)，降低貨物損失帶來的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。

市場投資方式遵循“政府批準(zhǔn)—企業(yè)競標(biāo)—資源國政府批準(zhǔn)—商業(yè)合作達(dá)成”的路徑。與其他三種能源外交方式相比，市場投資方式的實(shí)施路徑較為簡單，企業(yè)在分別獲得所在國及資源國政府批準(zhǔn)后，可遵循市場規(guī)律開展商業(yè)投資。

市場投資方式與資源國政權(quán)的穩(wěn)定程度息息相關(guān)。一旦非洲資源國出現(xiàn)政權(quán)更迭，中非之間良好的政治關(guān)系可能受到?jīng)_擊和影響，這對市場投資方式的開展不利。中國需要與非洲資源國建立良好的政治關(guān)系，促進(jìn)市場投資方式的順利推進(jìn)，為中國能源企業(yè)營造良好氛圍。非洲此類資源國政權(quán)多有社會不穩(wěn)定因素，一旦政治斗爭帶來政權(quán)更迭，就有可能對之前政府簽署的能源協(xié)議帶來變化，不利于中非能源外交戰(zhàn)略共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)品分成合同作為市場投資方式中的主要合作類型，幫助中國成功與尼日利亞、阿爾及利亞以及安哥拉等開展能源合作，中國企業(yè)得以成功進(jìn)入上述資源國能源市場，優(yōu)化了中國能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，豐富了能源進(jìn)口來源。中國和這些國家建立外交關(guān)系后，率先通過高層互訪的方式建立了良好政治關(guān)系，有助于中國企業(yè)進(jìn)入非洲資源國市場，獲得一定份額的石油權(quán)益，購買原油，分散建立上下游、煉化一體化項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的中標(biāo)難度。

二、四種方式間轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)及緣由

在對1997—2017年中非能源外交進(jìn)行樣本分析后，筆者提煉出上述四種能源外交方式。這四種能源外交方式出現(xiàn)的時(shí)間各異，1996年，國家援助框架下的能源外交方式率先被應(yīng)用于中國—蘇丹的能源合作中;以投資換能源方式在21世紀(jì)初中國—安哥拉的能源合作中獲得巨大成功;能源共同體方式在20世紀(jì)90年代末期與國家援助框架下的能源外交方式相伴出現(xiàn)，用于分散中國企業(yè)在蘇丹的投資風(fēng)險(xiǎn);并在之后的20年間，被多次運(yùn)用于中非能源外交中。市場投資方式雖然出現(xiàn)最晚，但在2010年后獲得廣泛應(yīng)用，在中國與安哥拉、摩洛哥、南非等國的能源合作中發(fā)揮獨(dú)特作用。

為什么在21世紀(jì)初期的中非能源外交實(shí)踐中會出現(xiàn)四種各具特色的能源外交方式?它們分別具有什么特點(diǎn)和關(guān)聯(lián)?

(一)四種方式間的轉(zhuǎn)換特點(diǎn)。

通過總結(jié)21世紀(jì)初中非四種常規(guī)能源外交方式，可以認(rèn)為21世紀(jì)中非能源合作方式中，能源項(xiàng)目的商業(yè)化程度與非洲資源國政權(quán)的掌控力相關(guān)。資源國政權(quán)掌控力越強(qiáng)，社會成熟化程度越高，該國的能源項(xiàng)目商業(yè)化程度越高。資源國政府只有政權(quán)穩(wěn)定，才有足夠的實(shí)力保障國家的社會穩(wěn)定、維護(hù)政權(quán)的合法統(tǒng)治，才能進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定合理的政策法規(guī)吸引外資,建設(shè)本國能源工業(yè)體系。通過上文對21世紀(jì)中非能源合作方式的總結(jié)，可歸納出以下規(guī)律：通常采用國家援助框架下的能源合作方式的非洲資源國政權(quán)穩(wěn)定程度最低，能源項(xiàng)目的商業(yè)化程度最弱，例如蘇丹;采用以投資換能源方式的非洲資源國穩(wěn)定程度仍然較低，能源項(xiàng)目的商業(yè)化程度較弱，例如安哥拉;采用能源共同體方式的非洲資源國穩(wěn)定程度較高，項(xiàng)目商業(yè)化程度較高;采用市場投資方式的非洲資源國最為穩(wěn)定，能源項(xiàng)目的商業(yè)化程度最高。具體關(guān)系如圖2所示。

資源國政權(quán)的穩(wěn)定程度與中國政府參與方式及程度反向相關(guān)。在國家援助框架下的能源合作中，中國政府的參與程度最高，資源國政權(quán)掌控力越弱;以投資換能源方式中，中國政府參與程度較高，資源國政府穩(wěn)定程度較弱;能源共同體方式中,中國政府參與程度較低,資源國政府穩(wěn)定程度較強(qiáng);市場投資方式中，中國政府參與程度最低，資源國政府穩(wěn)定程度最強(qiáng)。具體關(guān)系如圖3所示。

21世紀(jì)初四種中非能源合作方式各具特點(diǎn),符合中國同不同非洲國家、不同時(shí)期能源外交的戰(zhàn)略需要，有助于完成能源外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。四種能源外交方式的相同點(diǎn)是兩國政府都起到牽頭、主導(dǎo)、最終決策的作用。無論是國家援助框架下的能源合作方式，還是以投資換能源方式、能源共同體方式及市場投資方式，參與合作的國家政府都在能源合作的過程中發(fā)揮無可替代的關(guān)鍵性作用。

不同的能源外交方式適合不同非洲國家在不同發(fā)展階段的需要。政府參與程度高的能源外交方式適合社會不穩(wěn)定的非洲國家，商業(yè)化程度高的能源外交方式則適合社會較為穩(wěn)定、市場投資環(huán)境較為成熟的非洲國家。四種不同的能源外交方式是根據(jù)中國和資源國不同的特點(diǎn)設(shè)計(jì)而成，均成功完成了既定的能源外交目標(biāo)。

在本文闡釋的中非能源合作方式中，能源的取得方式?jīng)Q定能源外交方式形成的路徑。依靠國家提供政治、經(jīng)濟(jì)等配套援助，參與國家援助框架下的能源合作的企業(yè)得以順利取得能源。在以投資換能源方式中，憑借中國政府、政策性銀行、建筑企業(yè)的密切配合，通過為非洲資源國提供大宗投資的方式，中國能源企業(yè)換取能源。資本運(yùn)作是參與能源共同體方式的企業(yè)取得能源的方式。參與市場投資方式的企業(yè)以現(xiàn)金購買能源。這四種方式取得能源的方式如表2所示。

(二)21世紀(jì)初期中非能源合作方式變化的原因。

為什么在21世紀(jì)初期中非能源合作中會出現(xiàn)四種相互聯(lián)系又互不相同的方式?影響中國調(diào)整對非能源外交戰(zhàn)略的根本原因是什么?本文認(rèn)為決定能源合作方式形成的根本原因是資源國政府的掌控能力，該原因包含三個(gè)構(gòu)成要素：對資源國政權(quán)的控制力、管理能源的能力以及政策制定的能力。任何要素的變化均會導(dǎo)致中國政府調(diào)整對非能源合作的方式及策略。

首先，資源國政權(quán)的控制力會影響中國政府參與中非能源外交的方式,資源國政權(quán)的控制力與中國政府參與中非能源外交的方式及程度存在直接聯(lián)系。資源國政權(quán)控制力較低，社會不夠穩(wěn)定，中國政府的參與程度會加深,參與范圍會擴(kuò)展?？刂屏Σ蛔愕姆侵迖覜]有足夠的能力應(yīng)付此起彼伏的武裝沖突，亦缺乏足夠的資金和技術(shù)發(fā)展本國的能源工業(yè)體系。因此，需要中國政府通過政治、經(jīng)濟(jì)、安保等手段保障本國的社會穩(wěn)定，保證中國企業(yè)在資源國的能源投資可以收回成本，獲得預(yù)期利潤。而隨著資源國政權(quán)的控制力增強(qiáng)，社會更加穩(wěn)定，中國政府的參與程度也會相應(yīng)降低，當(dāng)本國政府能保障國內(nèi)安全，中方給予的安全保障手段將最先退出，政治、經(jīng)濟(jì)等支持形式都會有所改變，國家將更多的能源生產(chǎn)經(jīng)營主動權(quán)交于兩國企業(yè)，能源合作逐漸按照市場規(guī)律運(yùn)行。

其次，中國政府會根據(jù)非洲資源國管理能源的能力采取不同的能源外交方式。這是因?yàn)閷δ茉吹耐顿Y與普通商業(yè)投資不同，不僅與國家安全息息相關(guān)，還具有投資規(guī)模大、前提投入高、資金回籠周期長等特點(diǎn)。資源國管理本國能源的能力關(guān)系到外國的能源投資是否可以獲得預(yù)期收益。與資源管理能力較弱的國家開展能源外交及能源合作，需要中國政府選擇政府參與程度較高的能源外交方式。因?yàn)橘Y源管理能力較弱的非洲政府需要獲得中國政府的各方面支持，此類資源國尚未合理、有效的管理本國的資源，將能源轉(zhuǎn)化為本國的生產(chǎn)力。中國政府需要協(xié)助資源國政府有效管理當(dāng)?shù)啬茉?、開發(fā)生產(chǎn)、保證其能源可以發(fā)揮價(jià)值，使中國的投資獲得預(yù)期收益，使資源國將能源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而隨著資源國政府管理本國資源能力的提高，資源國具有將能源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力和手段，甚至具備足夠能力建立起本國獨(dú)立的能源工業(yè)生產(chǎn)體系，中國政府會因此調(diào)整、選擇更符合雙方需要的能源合作方式。

最后，資源國政府的政策制定能力決定中國企業(yè)的投資方式和熱情。資源國的政策是否具有合理性，是否利于執(zhí)行，是否能切實(shí)起到吸引外資的目的，都是衡量資源國政府政策制定能力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。如果非洲資源國的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展不完備、商業(yè)競爭受限制、政府掌控力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,中國企業(yè)在非洲的投資和貿(mào)易成本將非常高昂。非洲資源國的政策制定能力還體現(xiàn)在一項(xiàng)政策在出臺過程中，政府是否進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛征求各方的看法，政策是否具有科學(xué)依據(jù)。只有非洲資源國具備足夠的政策制定能力，才能吸引外國能源企業(yè)前往投資。