（國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京 102209）

摘要："十三五"時(shí)期我國(guó)的能源發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)極其重要。在日益復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)更加注重發(fā)揮能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障和發(fā)展引擎雙重功能。加速能源技術(shù)與先進(jìn)信息通信技術(shù)的高度融合，堅(jiān)持"清潔、高效、安全、可持續(xù)"發(fā)展之路，以促進(jìn)改善大氣質(zhì)量為主攻方向，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：能源；發(fā)展規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；

1    引言
"十三五"時(shí)期能源發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，這個(gè)時(shí)期的能源發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮能源發(fā)展對(duì)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱"新四化"）進(jìn)程的基礎(chǔ)保障和發(fā)展引擎作用。

2    我國(guó)能源的發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)能源發(fā)展內(nèi)外部形勢(shì)日益復(fù)雜，發(fā)展難度、不確定性不斷增加。

1.1  從內(nèi)部看，我國(guó)能源發(fā)展需統(tǒng)籌考慮總量、結(jié)構(gòu)和人均用能三方面的問(wèn)題

（1）能源需求總量還會(huì)增長(zhǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，隨著深入推進(jìn)"新四化"，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有保持中高速增長(zhǎng)潛力。這客觀需要能源發(fā)展保持一定的速度。即使采取恰當(dāng)?shù)哪茉磻?zhàn)略和政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳交通和綠色建筑等，我國(guó)2020年的能源需求還需要增長(zhǎng)到50億噸標(biāo)煤左右，較2013年增長(zhǎng)33%[1]。

（2）能源發(fā)展面臨的四重結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。能源資源結(jié)構(gòu)上，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源儲(chǔ)量較少。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論2013》[2]，我國(guó)石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界的1%和1.7%，儲(chǔ)采比分別是11.4和28.9，保障長(zhǎng)期用能壓力較大。地域分布結(jié)構(gòu)上，能源資源與能源需求呈逆向分布格局，76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，陸地風(fēng)能主要集中在西北、東北和華北北部，而70%以上能源需求在東中部。這需要在加強(qiáng)東中部自身能源保障能力前提下，合理開展大范圍能源資源配置。產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)上，工業(yè)用能，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)用能占比大，造成我國(guó)單位GDP能耗偏高。2011年，工業(yè)使用了全國(guó)70%多的能源。但對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)僅為47％[3]。而美國(guó)、德國(guó)、日本的工業(yè)用能比重僅為20％～30%，單位GDP的能耗分別只有我國(guó)的1/3~1/6[4]。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。終端能源結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)期以煤為主，清潔能源開發(fā)利用程度不高。自"十一五"以來(lái)，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例一直保持66%~71%高位；石油占比保持在19%左右；天然氣占比不足6%，遠(yuǎn)低于世界平均水平；水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源雖發(fā)展快速，但到2013年底占比仍不到10%[5]。多年來(lái)，煤炭消費(fèi)占比過(guò)大，清潔利用水平低，負(fù)面效應(yīng)積累顯現(xiàn)，成為近年中東部霧霾頻發(fā)的一個(gè)重要誘因[6]，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和公眾健康。我國(guó)也成為全球最大的碳排放國(guó)，減排壓力巨大。

（3）人均能源資源水平低。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論2013》，我國(guó)人均石油、天然氣和煤炭探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分別約為世界平均水平的5%、8%和69%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均用能水平低。據(jù)BP能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)人均用能是美國(guó)的29%、德國(guó)的52%、日本的54%、韓國(guó)的37%，OECD國(guó)家的45%左右；人均用電量是美國(guó)的27%、德國(guó)的47%、日本的42%、韓國(guó)的35%，OECD國(guó)家的41%左右。改善人民生活，加快"新四化"發(fā)展，需要繼續(xù)提高我國(guó)人均用能水平，特別是電氣化水平。

1.2  從外部看，能源供需格局變化，能源地緣政治復(fù)雜，國(guó)際能源貿(mào)易和安全問(wèn)題突出

（1）國(guó)際能源供需格局處于重大調(diào)整期。美國(guó)能源本土保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正在向"能源型國(guó)家"轉(zhuǎn)變，深刻影響國(guó)際能源供需格局。一是全球能源生產(chǎn)重心已出現(xiàn)西移。2000年~2013年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比重由20%提高至40%，美國(guó)已連續(xù)四年超過(guò)俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。2013年美國(guó)石油進(jìn)口量比2010年下降17%，2013年的三季度末美國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度已降到33%。據(jù)國(guó)際能源署IEA預(yù)計(jì)，未來(lái)五年全球新增石油供應(yīng)量中將有三分之一來(lái)自于美國(guó)。二是油氣消費(fèi)重心日漸東移。根據(jù)《BP 2030世界能源展望》，到2030年，我國(guó)和印度將是世界一次能源需求凈增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。全球煤炭需求的全部?jī)粼鲩L(zhǎng)、石油需求凈增長(zhǎng)的94％、天然氣需求凈增長(zhǎng)的30％以及非化石燃料需求凈增長(zhǎng)的48％都將來(lái)自這兩國(guó)。中、印兩國(guó)的一次能源消費(fèi)總量將占世界總消費(fèi)量的35%。

（2）地緣政治在使能源發(fā)展變得更復(fù)雜的同時(shí)，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的干預(yù)將不再受石油問(wèn)題的牽制，歐洲、美國(guó)與俄羅斯之間以能源為焦點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全博弈加劇，地緣政治趨于復(fù)雜，增加了國(guó)際能源市場(chǎng)不確定性[7]。同時(shí)，地緣政治紛爭(zhēng)的影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)俄羅斯加大向亞太地區(qū)出口能源，這也給我國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。"中俄東線天然氣"項(xiàng)目協(xié)議與銷售合同的成功簽署開啟了兩國(guó)深化能源合作之門。在我國(guó)倡導(dǎo)的"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略和俄羅斯倡導(dǎo)的"歐亞經(jīng)濟(jì)一體化"戰(zhàn)略中，能源貿(mào)易是重要內(nèi)容，為深化我國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家和相關(guān)國(guó)家的能源開發(fā)合作創(chuàng)造了新契機(jī)，有利于我國(guó)獲得長(zhǎng)期能源供應(yīng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將既是全球能源最大的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，也是新增能源消費(fèi)量的最大貢獻(xiàn)者之一和國(guó)際能源貿(mào)易的重要參與者[8]。在開放格局下，我國(guó)開展國(guó)際能源貿(mào)易的難度和通道安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，確保我國(guó)海外資源開發(fā)、運(yùn)輸安全，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交等方面綜合考慮。

如何處理好能源"雙控"與保持經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展速度之間的關(guān)系、保供應(yīng)與低碳發(fā)展之間的關(guān)系、國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)成了我國(guó)能源發(fā)展需要解決的"真問(wèn)題"。

3 對(duì)能源系統(tǒng)功能定位的思考

當(dāng)今世界，能源影響已深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，能源系統(tǒng)的功能定位正發(fā)生著深刻變化。

2.1  歐美已將能源發(fā)展作為創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力

歐盟的"歐洲2020發(fā)展戰(zhàn)略"[9]明確將能源發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)"智能、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)"和創(chuàng)造就業(yè)的核心要素之一。美國(guó)將能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一[10]。美國(guó)憑借頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了先手，同時(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能源和原材料成本，吸引了一些產(chǎn)業(yè)回流，帶動(dòng)了就業(yè)，新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在積聚[11]。國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)麥肯錫公司經(jīng)研究提出，能源與貿(mào)易、大數(shù)據(jù)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源構(gòu)成了支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的五大催化劑[12]。未來(lái)，能源與材料、信息構(gòu)成的發(fā)展"三大要素"，將不斷驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

2.2  "新四化"深入推進(jìn)需要能源系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也暴露出生產(chǎn)和利用效率低、質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不夠等問(wèn)題。

黨的十八大報(bào)告將能源發(fā)展作為"大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)"的重要內(nèi)容之一。4月18日，李克強(qiáng)總理在新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上指出，"能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，……，能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局"[13]。這進(jìn)一步明確了能源發(fā)展在"新四化"深入推進(jìn)中的定位--從承擔(dān)基礎(chǔ)保障向兼顧發(fā)展引擎和基礎(chǔ)保障雙重功能轉(zhuǎn)變，提高能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。加速能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重視能源系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

能源已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)之一，并有日趨激烈之勢(shì)。如何借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中順利推進(jìn)我國(guó)的"新四化"進(jìn)程，是能源行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要謀劃好的"大文章"。

4 對(duì)"十三五"能源發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

"十三五"時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展應(yīng)重視技術(shù)和理念的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確主攻方向和著力點(diǎn)。

3.1  以加速能源技術(shù)與先進(jìn)信息通信（ICT）技術(shù)高度融合作為技術(shù)發(fā)展主要趨勢(shì)

"智能"已成為能源技術(shù)最新發(fā)展趨勢(shì)之一。近年，智能電網(wǎng)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外方興未艾，已在發(fā)展分布式能源、能效管理、提高可靠性、服務(wù)創(chuàng)新和資產(chǎn)管理上發(fā)揮了重要作用。歐盟已明確提出，"能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新必須與ICT產(chǎn)業(yè)相協(xié)同，能源領(lǐng)域所有技術(shù)創(chuàng)新都需要重視與ICT技術(shù)的融合"[8]。"十三五"時(shí)期，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)能源系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)ICT技術(shù)融合水平，提高能源系統(tǒng)智能水平，特別是借助智能電網(wǎng)發(fā)展，加速能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。

3.2  以"清潔、高效、安全、可持續(xù)"作為能源發(fā)展之路

樹立問(wèn)題意識(shí)，以破解桎梏我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，走出一條"清潔、高效、安全、可持續(xù)"的能源發(fā)展之路。"十三五"期間，主要關(guān)鍵問(wèn)題包括控制煤炭消費(fèi)總量、增加低碳清潔能源供應(yīng)、加強(qiáng)節(jié)能提效、確保能源安全等。一是將清潔發(fā)展作為重中之重。當(dāng)前我國(guó)需要重點(diǎn)破解制約清潔能源開發(fā)、供應(yīng)和能源清潔利用的一系列難題，"十三五"時(shí)期，我國(guó)需要進(jìn)一步加快清潔能源開發(fā)利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?，?shí)現(xiàn)能源多元發(fā)展，減少煤炭的消費(fèi)比重。根據(jù)《能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[14-15]提出的目標(biāo)計(jì)算，我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)占比，在"十三五"前兩年和整個(gè)"十三五"時(shí)期，年均分別增長(zhǎng)0.80和0.72個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于"十二五"時(shí)期年均增長(zhǎng)0.56個(gè)百分點(diǎn)的速度。二是更加重視能源高效使用。"十三五"時(shí)期，我國(guó)應(yīng)更加堅(jiān)定地實(shí)施節(jié)能優(yōu)先，加強(qiáng)節(jié)能提效，進(jìn)一步提高能源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸存儲(chǔ)、消費(fèi)使用全環(huán)節(jié)效率和效益，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，進(jìn)一步降低單位GDP能源消耗。三是加強(qiáng)新條件下的能源安全。這就是在開放經(jīng)濟(jì)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外"兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)"相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)我國(guó)能源進(jìn)口安全、供應(yīng)安全、使用安全，尤其需要重視石油進(jìn)口通道安全、天然氣境外管道安全和國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，核電的鈾燃料儲(chǔ)運(yùn)、電站運(yùn)行和乏燃料處置安全等。四是緊扣可持續(xù)發(fā)展這一根本。徹底扭轉(zhuǎn)"以需定供"的單向粗放型能源發(fā)展模式，采取供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量"雙控制"，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這也是能源系統(tǒng)作為發(fā)展引擎的應(yīng)有之義。

3.3  以促進(jìn)改善大氣質(zhì)量作為主攻方向

未來(lái)一個(gè)階段，我國(guó)能源發(fā)展的主攻方向是，向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進(jìn)改善大氣質(zhì)量。為落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)改委、能源局和環(huán)保部聯(lián)合出臺(tái)了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（簡(jiǎn)稱"方案"），確定了"加快治理重點(diǎn)污染源"等4個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，見表1。

這也是安排好"十三五"能源發(fā)展重大布局的重要依據(jù)之一。其中，加快天然氣發(fā)展，將成為提高能源清潔化水平和轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的關(guān)鍵因素之一。圖1給出了2007-2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)量變化情況，年均增速達(dá)到15.5%。同期，天然氣消費(fèi)比重也從3.3%增加到5.5%。"方案"提出，2015年、2017年全國(guó)天然氣供應(yīng)能力分別達(dá)到2500億立方米和3300億立方米，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重分別提高到7%和9%以上。2014~2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增速為18.3%，比2011-2013年均增速快40%。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，2020年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。"十三五"時(shí)期，天然氣供應(yīng)能力年均增長(zhǎng)19%，將有力支撐天然氣在對(duì)煤炭替代、天然氣分布式能源和調(diào)峰電站建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

3.4  以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要著力點(diǎn)

城鎮(zhèn)是我國(guó)能源主要消費(fèi)地（我國(guó)城鎮(zhèn)人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍左右[16]），城鎮(zhèn)化水平對(duì)能源消費(fèi)量影響大（我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)能源消費(fèi)約8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。這意味著，2014年~2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率從53.7%增長(zhǎng)到60%[17]，將帶來(lái)近5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌謀劃好能源和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。能源發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是發(fā)揮能源系統(tǒng)的引擎和支撐雙重功能，促進(jìn)構(gòu)建以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)。

構(gòu)建清潔、高效、集約、智能的城市能源服務(wù)體系。統(tǒng)籌謀劃城市/城市群內(nèi)外部相結(jié)合的能源供給方案，保障城市用能。提高新能源和可再生能源在城市用能中的比重，在可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的城市，積極推動(dòng)各類新能源和可再生能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應(yīng)用。實(shí)施城市用能的供需雙向調(diào)節(jié)，抑制不合理需求，提高城市用能效率，開展節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)能意識(shí)。開展電能替代，發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供、分布式能源，促進(jìn)城鎮(zhèn)用能清潔化。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市土地、水資源等集約利用。依托智能電網(wǎng)和信息通信網(wǎng)，提高城市能源系統(tǒng)智能化水平，提升城市用能服務(wù)和管理水平，服務(wù)分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車發(fā)展，促進(jìn)智慧城市發(fā)展。統(tǒng)籌能源、信息、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)城市群一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5    結(jié)語(yǔ)

能源發(fā)展已呈現(xiàn)日益明顯的多維度特征，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技等多領(lǐng)域。因此，制定能源規(guī)劃、政策和開展能源問(wèn)題研究需要跳出"細(xì)、深、窄的專業(yè)框框"局限和"狹隘的行業(yè)、企業(yè)利益"束縛，采取更寬廣的視角和更開放的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)能源系統(tǒng)作為發(fā)展引擎的潛力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面綜合效益最大化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

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